廣西職業(yè)教育服務(wù)于貧困地區(qū)的策略探討

譚雪燕　巫德富

【摘 要】本文分析廣西職業(yè)教育服務(wù)于貧困地區(qū)的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在職業(yè)教育經(jīng)費投入不足、資源匱乏，扶貧機制不健全、扶貧開發(fā)效率低下，扶貧的惠及面較窄等問題。對此，從完善職業(yè)教育扶貧機制、由物質(zhì)扶貧向智力扶貧轉(zhuǎn)變、提升職業(yè)院校的辦學(xué)水平三個方面提出廣西職業(yè)教育服務(wù)于貧困地區(qū)的策略。

【關(guān)鍵詞】廣西 職業(yè)教育 貧困地區(qū) 服務(wù) 策略

【中圖分類號】G 【文獻標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2017）08C-0004-02

一、職業(yè)教育服務(wù)于貧困地區(qū)脫貧致富具有獨特優(yōu)勢

（一）職業(yè)教育服務(wù)于貧困地區(qū)脫貧致富是職業(yè)教育重要特征體現(xiàn)。職業(yè)教育培養(yǎng)在一線工作的高端技能型人才，通過校企合作、工學(xué)結(jié)合，為受教育者提供充足的實踐機會，與工作崗位零距離對接，并獲得較高收入，從而帶動全家脫貧致富。職業(yè)教育有初、中、高三層次，類型多樣，生源多樣，教育對象涉及面較廣，其中，貧困人口所占比例較大；職業(yè)教育所設(shè)置的專業(yè)大多數(shù)是應(yīng)用型專業(yè)，注重技術(shù)教育和技能培養(yǎng)，這種教育更合適基礎(chǔ)知識較為薄弱、急需獲得收入的貧困人群，能有效防止返貧現(xiàn)象。

（二）職業(yè)教育服務(wù)于貧困地區(qū)有利于貧困地區(qū)擺脫貧困現(xiàn)狀。貧困地區(qū)往往教師教育基礎(chǔ)薄弱，交通信息閉塞。一些貧困家庭的孩子初中尚未畢業(yè)就外出打工，由于缺乏技能，就業(yè)困難。通過對建檔立卡的貧困人口進行分析，50%以上的貧困人口只有小學(xué)文化，很多貧困人口由于缺少技能無法擺脫貧困。貧困地區(qū)的孩子理想是快點長大，外出打工掙錢，很多貧困家庭在面對孩子求學(xué)成本超過家庭承受范圍就放棄求學(xué)之路，并且有一些家庭因?qū)W致貧。職業(yè)教育對貧困地區(qū)的家庭免除學(xué)雜費，還補助伙食費，并讓孩子有一技之長，快速獲得滿意的收入，成為家庭脫貧的希望，讓貧困家庭樹立脫貧致富的信心。

（三）職業(yè)教育服務(wù)于貧困地區(qū)成為貧困家庭脫貧最優(yōu)選擇。職業(yè)教育可以提升貧困家庭孩子的能力，屬于“造血式”扶貧。據(jù)2015年高等職業(yè)教育質(zhì)量報告顯示，高職學(xué)生中有90%以上屬于自己所在家庭的第一代大學(xué)生；50%以上都來自農(nóng)民或農(nóng)民工家庭。職業(yè)教育在阻斷貧困等方面發(fā)揮了重要作用。數(shù)據(jù)顯示，94%以上的高職學(xué)生畢業(yè)3-4年后收入呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長，部分專業(yè)能力突出的職業(yè)院校畢業(yè)生月薪超過了本科生，很多技能大賽的獲獎?wù)咭呀?jīng)成為企業(yè)的企業(yè)技術(shù)骨干，并且大部分高職學(xué)生都服務(wù)于貧困地區(qū)和中小城市。越來越多的職業(yè)院校畢業(yè)通過自身努力成為中等收入家庭，并成為家庭收入來源的主要承擔(dān)者。

（四）職業(yè)教育服務(wù)于貧困地區(qū)成為貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的重要幫手。職業(yè)院校通過發(fā)揮其優(yōu)勢，對貧困地區(qū)的農(nóng)民進行技術(shù)培訓(xùn)，通過輸出有技術(shù)的勞動力增加農(nóng)民的工資性收入。通過對農(nóng)民種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)副產(chǎn)品的科技含量，既增加農(nóng)民收入又優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。職業(yè)教育機構(gòu)通過技術(shù)下鄉(xiāng)、集中辦班、現(xiàn)場教學(xué)實訓(xùn)等形式，大力對農(nóng)民工開展轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，促使農(nóng)村富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，職業(yè)教育已經(jīng)成為農(nóng)民工技能培訓(xùn)、農(nóng)村剩余勞動力的主要渠道。

二、廣西職業(yè)教育服務(wù)于貧困地區(qū)的現(xiàn)狀

（一）建立職業(yè)教育扶貧培訓(xùn)基地。根據(jù)2015年公布的《廣西職業(yè)教育扶貧富民工程實施方案》，到2020年廣西將建成100個職業(yè)教育培訓(xùn)基地，積極開展東西部職業(yè)教育協(xié)作，比如，廣西、廣東簽訂了職業(yè)教育協(xié)作框架協(xié)議，廣東對廣西實施對口幫扶，兩省區(qū)之間共26所職業(yè)院校被列為對口幫扶的職業(yè)教育協(xié)作扶貧基地。2015年共2000名貧困學(xué)子到廣東頂崗實習(xí)，獲得優(yōu)先在廣東就業(yè)的機會。

（二）對貧困學(xué)生建檔立卡，建立貧困學(xué)生的資助信息管理系統(tǒng)。對各個階段的學(xué)生貧困狀態(tài)進行動態(tài)統(tǒng)計和管理，對貧困學(xué)子資助政策與扶貧培訓(xùn)政策無縫對接，幫助眾多貧困學(xué)子完成職業(yè)技術(shù)教育并順利就業(yè)，實現(xiàn)一人就業(yè)、脫貧一家的目標(biāo)。

（三）完善對學(xué)生的資助政策。對中職學(xué)校的學(xué)雜費全免，并且廣西將國家獎學(xué)金的資助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均2000元；對中職升入高職的貧困學(xué)子每年補助2000元，并加大對高等職業(yè)教育農(nóng)、林、地、礦等專業(yè)學(xué)生資助，對到邊遠(yuǎn)山區(qū)就業(yè)3年以上的高職院校貧困學(xué)生，給予學(xué)雜費補償或助學(xué)貸款方面給予代償。

（四）加強對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)。幫助農(nóng)民掌握技能，實現(xiàn)就業(yè)和脫貧致富。2014年以來，廣西先后開展了20多萬次針對邊疆地區(qū)農(nóng)村勞動力、被征地農(nóng)民、就業(yè)困難家庭和部分退伍人員的專項培訓(xùn)活動。

（五）鼓勵和幫扶職業(yè)院校學(xué)子創(chuàng)業(yè)就業(yè)。廣西各職業(yè)院校加大對貧困學(xué)子在校期間創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)，提高他們的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。廣西很多職業(yè)院校成立了職教集團，參與集團化辦學(xué)的企業(yè)、科研機構(gòu)以及職業(yè)院校達(dá)到1000多家，為貧困家庭畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)及順利畢業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三、廣西職業(yè)教育服務(wù)于貧困地區(qū)存在的問題

（一）職業(yè)教育經(jīng)費投入不足，職業(yè)教育資源匱乏。由于職業(yè)教育扶貧方面缺乏責(zé)任追究機制，職業(yè)教育服務(wù)于貧困地區(qū)的資金長期不能完全落實。職業(yè)教育扶貧辦學(xué)實力落后，對教學(xué)設(shè)施、設(shè)備的需求巨大，無法滿足學(xué)生日益增長的需求。一些縣級中等職業(yè)學(xué)校底子薄，教學(xué)設(shè)施設(shè)備落后、實訓(xùn)基地建設(shè)滯后，很多實訓(xùn)課程無法開展，無法實現(xiàn)職業(yè)教育技能培養(yǎng)目標(biāo)，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量難以保證，培養(yǎng)出的人才與社會需求有一定差距，直接影響學(xué)生就業(yè)能力和收入水平。

（二）職業(yè)教育扶貧機制不全，導(dǎo)致職業(yè)教育扶貧開發(fā)效率低下。目前廣西職業(yè)教育扶貧體系不健全，沒有形成統(tǒng)一的教育扶貧機制。廣西職業(yè)教育歸廣西教育部門主管，教育扶貧資金歸扶貧辦主管，扶貧培訓(xùn)經(jīng)費也由扶貧辦從教育扶貧經(jīng)費中支出。由于資金的管理與培訓(xùn)執(zhí)行處于分離狀態(tài)，無法形成統(tǒng)一的管理運行機制，導(dǎo)致職業(yè)教育扶貧開發(fā)效率低下。另外，職業(yè)院校內(nèi)部主管部門也不同，如中職、高職、職高等都由教育行政部門主管，而技校等職業(yè)學(xué)校由人力資源與社會保障部門主管，造成了政策及其執(zhí)行程度不同。另外，職業(yè)教育扶貧聯(lián)動機制缺乏，直接影響職業(yè)教育扶貧效果。endprint

（三）職業(yè)教育扶貧的惠及面較窄。廣西政府對教育扶貧資金投入逐年增加，對中職學(xué)生免學(xué)雜費，對家庭貧困學(xué)生還有相應(yīng)的補助，但學(xué)生的受益面仍然較窄，貧困家庭所能享受的比例較少，廣西很多貧困地區(qū)的職業(yè)院校雖然已經(jīng)納入助學(xué)范圍，但只有20%左右能夠享受國家助學(xué)金。以廣西百色市為例，有48.1%的貧困學(xué)生，享受政府資助的比例僅有20.63%，享受國家助學(xué)金的家庭比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于貧困家庭比例。

四、廣西職業(yè)教育服務(wù)于貧困地區(qū)的策略

（一）完善職業(yè)教育扶貧機制。首先，完善扶貧的相關(guān)法律、法規(guī)，特別是教育扶貧法規(guī)，研究出臺統(tǒng)一的法律規(guī)范，明確規(guī)定職業(yè)教育扶貧的性質(zhì)、地位，確定職業(yè)教育扶貧的法律地位，界定職業(yè)教育扶貧過程中政府、學(xué)校、企業(yè)之間的關(guān)系。其次，建立完善扶貧機構(gòu)，整合優(yōu)化政府、行業(yè)、社會等扶貧資源配置，對職業(yè)教育扶貧資源使用進行監(jiān)督評價。再次，根據(jù)扶貧對象特點設(shè)置職業(yè)教育扶貧標(biāo)準(zhǔn)，促進中高職有效銜接，促進職業(yè)教育集團化辦學(xué)，以此提高職業(yè)教育扶貧能力。最后，構(gòu)建職業(yè)教育扶貧聯(lián)動機制，促進扶貧工作開展。職業(yè)教育扶貧有兩條主線，一是針對貧困家庭的青年學(xué)子，由教育部門管理，主要給予貧困學(xué)子學(xué)習(xí)、就業(yè)機會的權(quán)利，這是職業(yè)教育扶貧的主要方式；二是針對社會貧困人員的職業(yè)教育，由人力資源和社會保障部門主管，主要給這部分人員提供經(jīng)費支持，由貧困者根據(jù)自身情況選擇職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，這是職業(yè)教育扶貧的輔助手段。然而，這兩條主線缺乏聯(lián)動機制，直接影響貧困學(xué)子職業(yè)能力和就業(yè)。因此，需加強兩條主線的聯(lián)動，創(chuàng)新傳遞機制，支持職業(yè)院校建立“政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校”合作辦學(xué)機制，推動職業(yè)教育扶貧由單一政策推進轉(zhuǎn)向多元協(xié)同發(fā)展。

（二）由物質(zhì)扶貧向智力扶貧轉(zhuǎn)變。一段時間以來，對貧困人員的幫扶主要是物質(zhì)層面上，對“扶志”“扶智”相結(jié)合的造血式扶貧較少，職業(yè)教育扶貧應(yīng)由物質(zhì)扶貧轉(zhuǎn)向智力扶貧。首先，職業(yè)教育扶貧重在扶智，針對農(nóng)村貧困家庭學(xué)子，幫助他們完成學(xué)業(yè)，順利就業(yè)，實現(xiàn)個人帶動全家脫貧目標(biāo)；職業(yè)院校可以優(yōu)先錄用貧困家庭的子女到職業(yè)院校就讀。其次，職業(yè)教育扶貧重在“扶技”。貧困地區(qū)往往教育落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和外出務(wù)工技能較弱，因而，職業(yè)院校可以對這部分人群給予勞動技能培訓(xùn)和鑒定。再次，職業(yè)院校可以根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，幫助貧困人口掌握脫貧所需的相關(guān)技術(shù)，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。最后，職業(yè)院校應(yīng)加強貧困地區(qū)的“扶志”工作，“扶志”“扶智”相結(jié)合，選派優(yōu)秀教師到貧困地區(qū)做第一書記，對貧困地區(qū)進行全方位的思想指導(dǎo)，激發(fā)貧困地區(qū)人口的主觀能動性，提高貧困地區(qū)脫貧致富的志氣。

（三）提升職業(yè)院校的辦學(xué)水平。貧困地區(qū)的職業(yè)院校辦學(xué)條件往往比較落后，師資力量與專業(yè)建設(shè)滯后。因而，加大對職業(yè)院校的投入，根據(jù)貧困地區(qū)實際情況，逐步轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)人口對職業(yè)教育的認(rèn)識，打破貧困地區(qū)過度重視基礎(chǔ)教育而忽視職業(yè)教育，實現(xiàn)對貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育扶貧轉(zhuǎn)向職業(yè)教育扶貧。職業(yè)院校應(yīng)協(xié)調(diào)培訓(xùn)機構(gòu)、勞保等相關(guān)部門開展有針對性的技能培訓(xùn)。大力推行校企合作、工學(xué)結(jié)合的培養(yǎng)方式，加快貧困地區(qū)職業(yè)院校實訓(xùn)基地建設(shè)，開展集團化辦學(xué)，充分利用社會各種資源為學(xué)生提供技能訓(xùn)練。職業(yè)院校應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向，及時調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，改進教學(xué)方法和教學(xué)模式，適應(yīng)市場變化調(diào)整專業(yè)設(shè)置。引導(dǎo)學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，鼓勵貧困地區(qū)的畢業(yè)生留在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

【參考文獻】

[1]朱愛國，李寧.職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧策略探究[J].職教論壇，2016（1）

[2]劉易霏.實施職業(yè)教育助學(xué)項目助力精準(zhǔn)扶貧的實踐與探索——以廣西百色市為例[J].教育觀察，2016（5）

[3]游明倫，侯長林.職業(yè)教育扶貧機制：設(shè)計框架與發(fā)展思考[J].職教論壇，2013（30）

[4]賈海剛.職業(yè)教育服務(wù)精準(zhǔn)扶貧的路徑探索[J].職教論壇，2016（25）

【基金項目】廣西教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題“精準(zhǔn)扶貧視野下廣西貧困地區(qū)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧模式研究”（2017C521）；2017年廣西哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃研究課題（17FMZ001）

【作者簡介】譚雪燕（1983— ），女，廣西南寧人，廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟管理系講師，研究方向：宏觀經(jīng)濟、貿(mào)易經(jīng)濟；巫德富（1982— ），男，四川隆昌人，廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟管理系高級經(jīng)濟師，研究方向：宏觀經(jīng)濟管理。

（責(zé)編 蘇 洋）endprint