生態(tài)建設(shè)中鞏固退耕還林工程的意義和作用

徐華先

【摘 要】：自2000年啟動退耕還林試點工程以來，根據(jù)省州安排，已累計完成退耕還林面積22.23萬畝，其中前一輪退耕造林8.41萬畝，宜林荒山造林6.3萬畝，封山育林5.2萬畝。2014年國家又起動了新一輪退耕還林工程建設(shè)，2014、15、16年我縣新一輪退耕2.32萬畝。項目覆蓋全縣40個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。退耕還林工程實施17年以來，國家在此項工程上直接投入已超過3.3億多元，退耕農(nóng)戶得到了極大的實惠。至此，我縣的退耕還林工作已經(jīng)取得了卓越的成效。

【關(guān)鍵詞】：退耕還林；作用；意義；成果

工程的順利進展為推進省州退耕還林工程建設(shè)，加快構(gòu)筑長江上游生態(tài)屏障起到了有力的促進作用。目前工程建設(shè)的重心已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)移，在推進退耕還林建設(shè)的基礎(chǔ)上，進一步鞏固退耕還林成果，同時還要謀求后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在新的發(fā)展階段，如何鞏固退耕還林成果和發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)，并實現(xiàn)退耕還林“穩(wěn)得住，能致富，不反彈”這一總體目標(biāo)，是我們當(dāng)前必須面對思考解決的重大課題。

一、要提高對鞏固退耕還林成果重要性和緊迫性的認(rèn)識

雷波縣是涼山州率先啟動退耕還林工程縣之一，截止現(xiàn)在經(jīng)過17年來的建設(shè)，退耕還林已成為雷波縣有史以來資金投入最多，惠民最直接的生態(tài)建設(shè)工程。故此，林業(yè)部門應(yīng)充分認(rèn)識鞏固成果工作的重要性、長期性和艱巨性，把工作重心轉(zhuǎn)移到鞏固成果上，按照國家提出“鞏固成果、確保質(zhì)量、完善政策、穩(wěn)步推進”的總體要求，采取相應(yīng)的措施，鞏固我縣的退耕還林成果。

二、強化管護和檢查驗收工作，是提高退耕還林建設(shè)成效的重要措施

要全面落實管護責(zé)任制，林業(yè)部門可以在工程建設(shè)過程中落實以農(nóng)戶管理為主的管護責(zé)任制，同時還應(yīng)推行聯(lián)戶互管、出資源共享代管、大戶承包管理等新機制，例如：推行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長牽頭，每半年組織一次檢查；村由村長牽頭，每季度檢查一次；各村民小組由組長牽頭，每月檢查一次的管理制度。還可以在全縣推行個體承包管護模式，以村為單位，由退耕農(nóng)戶推薦1～2名專職或兼職護林員，由受益農(nóng)民籌集專項管護費，用于退耕還林護林員的開支，節(jié)約管護成本。

縣林業(yè)主管部門每年要嚴(yán)格按國家檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)對歷年退耕還林質(zhì)量進行檢查驗收，縣財政局依據(jù)林業(yè)部門的驗收結(jié)果及時為退耕農(nóng)戶兌現(xiàn)補助。要堅持“先驗收，再公示，后兌現(xiàn)”，“誰驗收，誰簽字，誰負(fù)責(zé)”等工作程序和制度，做到驗收標(biāo)準(zhǔn)、驗收結(jié)果、補助政策、兌現(xiàn)情況“四公開”，接受群眾和社會監(jiān)督，未經(jīng)驗收或驗收不合格的不得兌現(xiàn)退耕還林補助，直到整改合格方可兌現(xiàn)政策補助。

三、依靠科技支撐，是抓好退耕還林工作的必要手段

退耕還林，監(jiān)督是手段，科技是支撐。故此退耕還林工作應(yīng)以先進的林業(yè)經(jīng)營管理技術(shù)作為支撐，實現(xiàn)從粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。縣林業(yè)部門要加大開展林業(yè)適用技術(shù)的培訓(xùn)推廣力度，重點推廣撫育間伐技術(shù)、林（竹）高產(chǎn)栽培管理技術(shù)、速生豐產(chǎn)林經(jīng)營管理以及森林病蟲害防治技術(shù)，核桃、青椒栽培管理、嫁接、修枝整形、土肥水等的管理技術(shù)。讓農(nóng)民以傳統(tǒng)農(nóng)耕勞動的方式經(jīng)營林木，實行集約經(jīng)營，在縣林業(yè)部門的指導(dǎo)下，允許農(nóng)戶對市場前景不好的經(jīng)濟林木進行更換樹種。同時還應(yīng)加強執(zhí)法監(jiān)督，對退耕還林地要及時發(fā)放林權(quán)證，防止復(fù)耕和違規(guī)占用林地。對擅自毀林復(fù)墾和隨意改變林地用途的行為依法進行嚴(yán)厲查處，加強對退耕還林的審計和執(zhí)法監(jiān)督工作，對工程建設(shè)中弄虛作假以及挪用、截留、擠占、冒領(lǐng)補助的單位和個人要嚴(yán)格依法依紀(jì)追究責(zé)任。

四、認(rèn)真落實配套措施，改善退耕還林農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件

在退耕還林工程建設(shè)過程中，落實配套措施，改善退耕還林農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件可以從以下幾個方面進行：①加強對基本農(nóng)田的保護建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。②大力開展農(nóng)村能源建設(shè)，解決好農(nóng)民的生活能源問題，在谷堆、長河等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推廣使用節(jié)能灶，在西寧河、馬頸子河、溜筒河、長河沿岸大力發(fā)展小水電，在金沙江干熱河谷地區(qū)加快沼氣建設(shè)，在二半山地區(qū)結(jié)合中藥材基地，大力發(fā)展“林藥”模式的退耕還林建設(shè)，增加短期收益。在彝族聚居區(qū)要在封山禁牧的基礎(chǔ)上積極引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展“林草牧”模式，大力推行舍飼圈養(yǎng)。③切實抓好退耕還林農(nóng)戶的勞動力轉(zhuǎn)移工作，搞好就業(yè)培訓(xùn)，開展勞務(wù)輸出，讓農(nóng)民逐漸減少對耕地和政策補助的依賴。④在農(nóng)村低保改革中，優(yōu)先將符合條件的退耕農(nóng)戶納入低保范圍。⑤加快農(nóng)村公路建設(shè)，切實解決林農(nóng)最關(guān)心的交通問題，降低運輸成本，增加農(nóng)民收入。

五、大力培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟

森林資源可以保持水土，涵養(yǎng)水源，能夠有效的改善地質(zhì)。故此退耕還林工程能夠有效的改變地區(qū)水土流失的狀況，防止沙漠化的侵襲。由于一直以來人們太過于追求社會經(jīng)濟發(fā)展，忽視了對生態(tài)環(huán)境的保護，導(dǎo)致大量自然資源的破壞和浪費。致使我國森林面積銳減，一些地區(qū)沙漠化、水土流失問題嚴(yán)重，還有一些地區(qū)由于樹木大量被砍伐導(dǎo)致地表遭到破壞，土質(zhì)發(fā)生改變。致使一些動物的生存環(huán)境遭到破壞，導(dǎo)致一些珍稀物種逐漸消亡。故此退耕還林工程不僅能夠改善農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境，還需要進行后續(xù)產(chǎn)業(yè)的配育，以此發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。

在進行退耕還林工程建設(shè)時，還需考慮地區(qū)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。對此，林業(yè)部門可以進行青椒、核桃、茶葉等林產(chǎn)品市場建設(shè)，支持營銷大戶、營銷企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等多元流通主體發(fā)展，暢通林產(chǎn)品流通渠道，帶動退耕農(nóng)戶增收致富。還可以充分利用馬湖省級旅游區(qū)、嘛咪澤省級自然保護區(qū)、國家溪洛渡大型水電站等旅游資源，大力開發(fā)生態(tài)旅游業(yè)，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。此外，林業(yè)部門還應(yīng)加快推進林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵林地使用權(quán)，林木所有權(quán)依法合理流轉(zhuǎn)，變資源優(yōu)勢為資本優(yōu)勢。

結(jié)束語：

自從我國開始實施退耕還林工程以來，已經(jīng)逐漸取得了一定的成效。對此，林業(yè)部門應(yīng)充分認(rèn)識退耕還林工程建設(shè)的重要性以及鞏固退耕還林成果的緊迫性，強化省州退耕還林建設(shè)，鞏固退耕還林成果，為國家退耕還林事業(yè)的發(fā)展貢獻力量。

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