淺談國有企業(yè)混合所有制改革

侯慧莉

摘要 自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)成分主要以國有經(jīng)濟(jì)及集體經(jīng)濟(jì)為主，私營經(jīng)濟(jì)和個體經(jīng)濟(jì)處于萌芽發(fā)展?fàn)顟B(tài)。鄧小平同志在“十一屆三中全會”指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以“公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展”。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背后，有很多隱患不容忽視，其中最明顯的隱患在遇我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大豆依靠國有企業(yè)的帶動，然而國有企業(yè)的發(fā)展又依賴于國家政策及法規(guī)的扶持，導(dǎo)致國有企業(yè)在經(jīng)過多年發(fā)展之后缺乏創(chuàng)造力和能動性，本文從深化國有企業(yè)改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等幾個方面進(jìn)行分析，如何推動國有企業(yè)混合所有制改革等多方面展開探討。

關(guān)鍵詞 國企 混合所有制 改革

一、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢

（一）推動非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，舉例來說，濟(jì)南港華燃?xì)庥邢薰?，該企業(yè)為國有控股的公用事業(yè)企業(yè)，通過與香港合資，自混合改制以來，為濟(jì)南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境建設(shè)，提高居民生活質(zhì)量做出了巨大貢獻(xiàn)。充分發(fā)揮了公有制經(jīng)濟(jì)在公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)具有經(jīng)營規(guī)模大、技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、員工素質(zhì)高等方面優(yōu)勢，而非公有制經(jīng)濟(jì)則發(fā)揮了經(jīng)營靈活、市場競爭力強(qiáng)、市場適應(yīng)能力強(qiáng)等優(yōu)勢。公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的相互融合，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢互補(bǔ)。比起單一所有制的國有企業(yè)而言，在以國有資本吸收、帶動其他非國有資本擴(kuò)大企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式、管理、技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)的快速發(fā)展，并帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（二）有利于公司治理

資本特別是外部資本的加入，有利于改善國有企業(yè)內(nèi)部人控制的和監(jiān)管失效等問題?；旌现频臉?gòu)成必然對公司管理內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理優(yōu)化，同時實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。由于國有企業(yè)建立混合所有制是在現(xiàn)代化企業(yè)為參照基礎(chǔ)建立的，其最顯著的特征就是清晰的產(chǎn)權(quán)，因此要確保國有資產(chǎn)出資人到位。如何更好的界定國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系界定不明的問題，政企無法區(qū)分，導(dǎo)致很多國企成為地方政府配置政府資源的手段，無法按照市場需求控制投資規(guī)模及方向，導(dǎo)致區(qū)域間重復(fù)建設(shè)，地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同等問題發(fā)生。因此國有企業(yè)通過調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)等方式，完善國有企業(yè)經(jīng)營決策機(jī)制，更好的形成市場化的企業(yè)管理機(jī)制，有助于提高企業(yè)的經(jīng)營管理效率。同時允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)職工持股，有利于實(shí)現(xiàn)勞動利益共同體，充分調(diào)動企業(yè)職工的積極性、創(chuàng)造性，更好的發(fā)揮國有企業(yè)的市場競爭力與活力，進(jìn)而提升國有企業(yè)的效率和效益。

二、國有企業(yè)混合所有制改革的對策及建議

（一）完善市場機(jī)制，規(guī)范法律制度體系

要始終堅(jiān)定不移的堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展方向。首先政府要建立一個良好的市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的公平競爭，打破國有企業(yè)市場壟斷的局面，同時，要進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)，加快產(chǎn)權(quán)法規(guī)制度建設(shè)，完善產(chǎn)權(quán)交易管理體系，建立國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)管體系，充分利用市場競爭的機(jī)制，推動國有資產(chǎn)的流動性，避免國有資產(chǎn)流失。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化企業(yè)外部監(jiān)管

在以往我國國有企業(yè)的發(fā)展中，國有企業(yè)過多地行使了政府的職能，或者政府過多地干預(yù)了國有企業(yè)的經(jīng)營行為，這些政企不分的現(xiàn)象都是導(dǎo)致我國國有企業(yè)發(fā)展面臨重重困境的原因。因此要減少政府干預(yù)，避免各級政府過多參與到企業(yè)管理當(dāng)中去。政府要從“管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮苜Y本”。要建立規(guī)范的公司治理模式，保障非公有資本投資者的合法權(quán)益。政府要切實(shí)加快自身機(jī)構(gòu)及監(jiān)管職能的轉(zhuǎn)變，結(jié)合國有企業(yè)改革和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整。政府的作用應(yīng)該體現(xiàn)在宏觀干預(yù)、外部監(jiān)督以及提供服務(wù)等三個方面。

（三）推進(jìn)國有企業(yè)配套改革及退出機(jī)制

在對國有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革，需要實(shí)行相關(guān)的配套改革，特別是人事、分配制度的改革。在國有企業(yè)中實(shí)行市場化的用工機(jī)制與收入分配機(jī)制。參照現(xiàn)代企業(yè)的管理方式。另一方面要建立制度化，能夠切實(shí)保障投資人權(quán)益的退出機(jī)制。在國有企業(yè)改革實(shí)踐中，要明確那些行業(yè)對社會資本開放，確定非公有資本進(jìn)入的范圍。讓非公有資本可以通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式退出，讓外部投資者在參與國有企業(yè)改制中可進(jìn)可退。

（四）防止國有資產(chǎn)流失

在國有企業(yè)混合所有制改革中，如何防止國有資產(chǎn)的流失，是一個需要重視的問題。在國有企業(yè)改革的過程中，國有企業(yè)股權(quán)嚴(yán)重偏離合理價格的不合理定位，因此在改制過程中要建立內(nèi)外部信息披露機(jī)制，形成監(jiān)管，通過市場信息的披露規(guī)范企業(yè)管理。加強(qiáng)黨組織的監(jiān)督角色強(qiáng)化，發(fā)揮黨組織的優(yōu)勢，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，對企業(yè)關(guān)鍵人員、關(guān)鍵崗位及關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管。確保國有資產(chǎn)的安全、保值和增值，形成黨組織監(jiān)督，企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和外部法律監(jiān)督三位一體監(jiān)督機(jī)制。

三、結(jié)語

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該從多個層面進(jìn)行推進(jìn)，首先，要承認(rèn)以公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。其次，要建立以現(xiàn)代企業(yè)管理制度為主的發(fā)展方向，進(jìn)行企業(yè)產(chǎn)權(quán)、管理制度方面的改革，建立股份制企業(yè)等手段。endprint