跨流域調水水資源管理問題分析及相關建議

劉勇

【摘要】現階段，隨著我國社會經濟的快速發展，我國各地區的用水量也在不斷增加，從而導致了我國部分地區的水資源嚴重匱乏。為此，國家極其重視相應的水資源管理措施，并且采取了跨流域調水的方法，為水資源匱乏地區引進新的客水水源，進而加快了我國整體的經濟社會發展。然而，現階段我國對于水資源管理還存在著許多不足，本文主要針對我國跨流域調水水資源管理問題的現狀進行分析，指出在跨流域調水管理中所出現的一些問題，對跨流域調水在管理上提出一些建議。

【關鍵詞】跨流域調水；水資源管理；問題分析；相關建議

引言

眾所周知，現如今全世界都在關注的問題就是資源問題，我國也在時刻重視資源的使用與節約。資源問題中最顯著的便是水資源問題，水資源作為維持人類生存的基礎，也是我們日常生產生活中的一個最為重要的能源，同時也是促進我國經濟社會不斷發展的動力。然而對水資源的不斷和過度利用導致了一些地區正面臨著水資源的嚴重短缺，因此國家及一些地區采取了跨流域調水的方式，并且出臺了相應的水資源管理制度，這在一定程度上可以對水資源進行合理、科學的分配和優化配置，同時在很大程度上為我國缺水地區及行業解決了由于水資源不足所帶來的困難與問題。

1、我國跨流域調水工程

就全世界而言，我國是世界上最早實施跨流域調水工程的國家之一，早在古代我國便興建了長江、淮河之間的跨流域調水工程以及黃河、淮河之間的水資源流通等等。然而從新中國建立特別是改革開放以來，我國各地區不斷發展新型產業，隨著社會經濟的不斷發展，各種產業在不擴大規模和生產的同時，對于水資源的需求量也在不斷增加。一些地區由于受到水資源短缺的限制，導致了該地區的經濟和社會發展跟不上我國整體發展水平。因此，為了解決一些地區水資源短缺的問題，國家開展實施了跨流域調水工程，例如南水北調、引黃入淀、引灤入津、引黃濟青、引黃入晉等大型跨流域調水工程。其中的山東省膠東調水工程是由引黃濟青工程和膠東地區引黃調水工程兩部分組成，已和南水北調東線工程相連通，是山東省最大的水資源調配工程，調引來的黃河水與長江水在很大程度上讓山東省膠東地區得到了水資源上的保障，為該地區的社會經濟發展、生態改善和社會穩定發揮了重要作用。

2、我國跨流域調水水資源管理中存在的問題分析

2.1跨一級流域調水超過了我國流域調水水資源的管理體制

所謂的跨一級流域調水是指包含了兩個或兩個以上流域管理機構范圍的調水工程，例如南水北調、引江濟太等重大的跨流域調水工程。這些重大工程實施起來非常復雜，對于水資源管理也是十分復雜的。我國已經明確了跨流域調水的水資源管理是由流域管理以及行政地區管理相互結合的管理機制，對于流域管理的權利以及地方行政管理權力也有了標準的劃分，但是并沒有明確的指出跨流域調水的管理權屬內容。雖然國家負責著全國水資源的統一調配與協調，但同時各地區的流域管理體制的統一又不能被破壞，從而導致現階段流域管理機構不能積極有效的參與到跨流域調水管理的體系當中。另一方面跨一級流域調水所涉及到的地區頗多，因此在實施的過程中對于水資源的管理便超越了我國對于跨流域調水水資源管理體制的框架，進而導致我國跨流域調水工程的功能和作用不能更好的實現。

2.2建設項目水資源論證工作存在的問題

水資源論證問題是水資源管理工作的一項重要組成部分，對于跨流域調水工程來說，進行水資源論證的工作也是首要與必要的。在我國一些大的跨流域調水工程中，例如南水北調工程，國家已經經過了數年的時間對此進行全面的論證，通過論證對工程全面展開建設。但是有的建設項目在論證工作開展的過程中，并沒有通過專門的水資源論證機構進行論證報告書的編制，而過后再進行編制的水資源報告書已經不符合實際，這同樣也為水資源管理機構順利開展工作造成影響。

2.3水資源管理制度不能有效實施

水資源管理制度其中包括兩條重要的制度，一是取水許可制度，另一個是水資源有償使用制度，這兩種制度的制定可以實現對水資源的充分管理。但是在許多跨流域調水的地區中，這兩種制度不能充分有效的實行。由于國家相應的法律法規尚未健全，跨流域調水是由國務院相關部門出臺的政策，并沒有相應的法律依據。這便造成了流域管理體系與地區行政管理體制之間的不協調，進而導致我國對于跨流域調水水資源管理制度不能有效的實施。

3、我國跨流域調水水資源管理措施探討

現階段我國一個重要的國情就是地區之間資源分配不均勻，其中水資源就是一個典型的代表。因此國家開展了跨流域調水工程，在此過程中，國家對于制定跨流域調水水資源管理的措施已成必然。首先國家要完善相應的法律法規，對相應的管理機制提出明確的要求，并且賦予它們相應的管理權力，使各流域管理體系與地區管理體系之間的管理體制達到統一，確保不會出現分歧，對于一些管理機制的越限管理給予相應的限制。其次要加強水資源論證工作的開展，在論證工作開展過程中，要通過相應的水資源論證機構制定出論證報告書，為流域管理機構開展水資源的論證降低壓力，進而為水資源管理工作的順利開展打下基礎。最后要增強對于調水的管理，一方面要增強規劃期的管理，另一方面也要增強各個地區領域的取水管理與用水管理，進而加強水資源短缺的地區對于水資源的統一管理與使用。對于一些有經濟條件的地區，可以積極鼓勵設立供水基金，進而加強對于水源的充分使用，這也在一定的程度上促進了我國跨流域調水水資源管理體制工作的順利開展。

結語

隨著我國經濟社會的不斷發展，整個國家對于水資源的使用量也在不斷增加，進而導致一些水資源匱乏地區的經濟發展受到制約。跨流域調水工程是國家整體經濟發展的前行動力，在跨流域調水工程的開展過程中，水資源管理體制也是跨流域調水工程的核心。只有完善相應的水資源管理制度，才能從根本上解決水資源短缺地區的供水需求，才能把我國跨流域調水的管理引入正軌，才能加快水資源短缺地區的經濟發展，從而為我國經濟社會發展奠定堅實的基礎。

參考文獻：

[1]劉強，楊永德，李英. 跨流域調水水資源管理問題分析及建議[J]. 南水北調與水利科技，2007，（03）：10-13.

[2]劉強，楊永德，李英. 跨流域調水水資源管理問題分析[J]. 中國水利，2007，（03）：25-27+37.