中國特色高校學生管理的改革取向

劉堯

[摘要]2017年9月1日起施行新修訂的《普通高等學校學生管理規定》，體現出中國特色高校學生管理的改革取向是：突出中國特色高等教育的根本要求、彰顯中國特色公平正義的教育理念、構建中國特色學生創業的補償機制、凸顯中國特色學生管理的民主內涵、完善中國特色學生權利的保障制度與推動中國特色學生管理的法治進程。

[關鍵詞]中國特色；高等學校；學生管理；改革取向

[中圖分類號] G5255[文獻標識碼] A[文章編號]1005-5843（2017）06-0027-04

《普通高等學校學生管理規定》（以下簡稱《規定》）是國家為了普通高校培養全面發展的社會主義建設者和接班人，保障學生的合法權益，維護正常的教育教學和生活秩序，規范學生管理行為，教育部依據高等教育法、教育法以及有關的法律與法規制定的普通高校學生管理法規。學生管理的《規定》不是一成不變的，而是需要伴隨經濟社會與高等教育改革發展與時俱進不斷修訂的。比如，1990年出臺的《規定》中，在校學生擅自結婚而未辦理退學手續的要作退學處理的有關規定，在 2005年《規定》修訂的時候就被取消了。2017年2月4日教育部發布了對 2005年《規定》重新修訂的《普通高等學校學生管理規定》（以下簡稱《新規》），并于2017年9月1日起施行?！缎乱帯凡粌H及時反映了黨中央關于高等教育工作的新思想與新戰略，體現了以學生為本的管理理念與突出了立德樹人的根本要求，而且適應經濟社會發展對科學知識和卓越人才的需要，融入了以教育質量為核心、依法治校與民主管理等新的內涵。具體來說，《新規》體現了中國特色高校學生管理的以下改革取向。

一、突出中國特色高等教育的根本要求

當今中國，有一些不良思潮在一部分人群中蔓延，在中國發展的道路問題上，既有走“封閉僵化老路”的不良思潮，也有走“改旗易幟邪路”的不良思潮。這些不良思潮在高校也是存在的，最突出就是個別學生熱衷于追捧西方所謂的“普世價值”。如何正確引導學生，高校是責無旁貸的。習近平強調指出：“我國高等教育肩負著培養德智體美全面發展的、社會主義事業建設者和接班人的重大任務，必須堅持正確的政治方向。”為此，高校要教育引導學生堅定走中國特色社會主義道路信心，凝聚廣大青年學子建設中國特色社會主義的強大合力。

《新規》貫徹黨的十八大以及習近平總書記的系列重要講話精神，特別是2016年12月習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上的重要講話精神，突出中國特色高等教育立德樹人的根本要求，進一步強調全面貫徹黨的教育方針，加強學生理想信念教育；進一步強調堅持社會主義辦學方向，加強學生社會主義核心價值觀教育；進一步強調培養學生的創新精神、實踐能力和社會責任感，加強學生思想品德教育；進一步強調恪守學術道德，加強學生誠信教育；等等[1]。《新規》是高校學生管理落實立德樹人根本要求的體現，具有創新性、規范性、時代性等特征。

《新規》增加了“堅持馬克思主義的指導地位”，同時要求“學生應當擁護中國共產黨領導”。進一步強調馬克思主義是加強高校學生管理工作的指導思想，擁護中國共產黨的領導是對高校學生的基本要求?！缎乱帯犯碌娜谌牒蜏蚀_的表述了四個自信、中國特色社會主義理論體系和社會主義核心價值等具有中國特色的新內容。進一步明確高校學生管理的新任務是，堅持以理想信念教育為核心、以立德樹人為根本，弘揚中華優秀傳統文化和社會主義先進文化，培育和踐行社會主義核心價值觀，培養學生的創新精神、社會責任感和實踐能力[2]。

《新規》還將“恪守學術道德”作為學生應當依法履行的義務，明確要求學校要對學生開展誠信教育，對學生學業等方面的誠信信息以適當方式進行記錄，對失信行為建立約束和懲戒機制。對失信行為嚴重的，要給予相應的紀律處分，對有違學術誠信一些學生，可以對他們獲取榮譽、學位等做出相應限制?！缎乱帯访鞔_高校培養人才和學生管理的根本目的是“培養社會主義建設者和接班人”，并要求切實把培養目標與促進學生全面發展結合起來，彰顯了扎根于建設中國特色社會主義事業的高等教育的時代要求和歷史使命。

二、彰顯中國特色公平正義的教育理念

近幾年來，高校對貧困生助學金發放的“奇葩”規定五花八門，有的規定貧困生不能穿XX名牌服飾、有的規定貧困生不能使用XX牌手機、有的規定貧困生不能用手提電腦、有的規定貧困生每頓飯菜不能超過X元，等等。2016年11月，一則“因穿耐克鞋被取消助學金”的網帖曾迅速走紅，引起了社會輿論對學生資助公平的廣泛熱議。雖然“穿耐克鞋被取消助學金”只是一則小網帖，但它反映出發放國家助學金所存在的大問題。事實上，國家助學金能否公平正義地發放到貧困生手里，對于政府、高校和貧困生都是一件涉及教育公平的大事。

因此，《新規》完善了有關學生權利的救助制度，形成了有效便捷的糾紛調節機制。高校根據有關規定對國家設立的獎學金、助學金進行分配，是高校依法從事的工作。國家為了履行保護貧困學生享受教育的權利，由公共財政提供獎學金、助學金則是一種重要保護形式。《新規》要求，高校應當完善學生資助體系，并按照國家規定對貧困生提供教育救助，保證貧困生不因貧困而放棄學業。貧困生如符合申請條件而被拒絕，高校就涉嫌侵犯貧困生受教育權和財產權，貧困生可依法提起行政訴訟。由此可見，《新規》強化了高校保障教育公平的責任，更有利于保護貧困生的受教育權[3]。

《新規》還健全了涉及公平正義的有關學生獎勵等制度，要求高校對如公派出國留學人選、確定國家獎學金與助學金、推薦免試研究生，以及給予學生表彰獎勵等等賦予學生利益的相關行為，必須建立健全相應的選拔、公示制度，并遵循公平、公正、公開的程序進行。與此同時，《新規》還對學生的處分程序進行了規范，新增“學生申訴”明確了申訴程序和教育行政部門對高校的監管措施，得到。《新規》著力依法構建新型學校與學生關系，強調高校要建立公平正義的制度環境，確保學生的合法權益得到有效保護。

2015年9月，湖南南華大學城建學院大二學生，被學院要求通過抓鬮的形式來選擇所學的專業。湖南省教育廳有關人員還表示，“這種方式還是比較公平的?！焙夏先A大學通過抓鬮分配專業是否公平正義，引發了社會輿論的廣泛質疑和議論。鑒于此類情況，《新規》提出了在校學習期間，學生如果對其他專業感興趣并有專長就可以申請轉專業的原則，同時，對不得轉學的具體條款和情形進行了必要整合，給出了轉學的條件與程序要求。這樣規定，是對學生教育選擇權以及其他學生教育平等權的保護。

三、完善中國特色學生權利的保障制度

《新規》進一步突出了學生的主體地位，比如：要求高校鼓勵要大力支持學生休學創新創業，不僅審批程序要簡化，而且還要放寬學生在校學習年限并執行靈活的學習制度。還提出了更加人性化學生管理意見，比如，在學生因退學、休學甚至取消學籍或開除學籍等情況下中斷學業時，學生在校學習期間所修課程及所獲得學分，也可以在一定期限內予以保留?！缎乱帯穼Ω咝Ｒ罁鐣枨筮m當調整專業時，應當尊重和積極滿足學生合理的轉專業要求，在校學生可以轉到其他相關專業就讀，等等。

《新規》增補了賦予學生利益行為的有關規范性操作，更加完善了有關學生申訴和處分的程序。比如，在“學生的權利與義務”部分中，將“獲得就業創業指導和服務”明確納入學生權利的范疇，強調在校期間學生依法平等享有相關權利，等等。對于學生處分和處理決定，明確了郵寄、網站、媒體等等送達方式，申訴期限進一步明確為從學生知道、或應當知道處理、或處分決定之日起計算等。這樣規定不僅能很好保護學生的知情權及其他合法權益，而且能最大限度地實現學生處分規定的育人效應[4]。

由于高校學生管理制度一直受到“重實體、輕程序”的傳統影響，學生管理的程序性規范長期落后于實體性規范。從我國已經出現的高校與學生之間的發生糾紛來看，近些年來大多都指向于程序性問題。對此，《新規》從切實保護學生合法權益的角度出發，進一步明確和完善了學生處分告知、學生申辯和申訴制定，并且新增了教育行政部門對高校的監管職責，以及省級教育行政部門受理學生申訴的規則。尤其是加強了學生申訴制度建設，更加凸顯了《新規》力求學生權益保護最大化的目的。

法律權威是需要正當的法律程序來保障的，只有通過正當的程序，才能防止權力運行的任意性，促進高校學生管理工作走上法制化、規范化、制度化軌道。為此，《新規》提出，對于學生申訴處理委員會認為必要的案件，以及定性存在爭議與處分事實不清的案件，為保證學生申訴處理程序公開公正，可以采取的聽證方式進行。對除學籍處分之外的處分，學校應設置一定期限到期予以解除。高校對違紀學生要多采取教育挽救，最大限度地保護學生權益?！缎乱帯返膶嵤?，將更好地為學生成長成才保駕護航。

四、凸顯中國特色學生管理的民主內涵

《新規》根據新時期高校民主管理的發展趨勢，進一步理順了學生權利和義務的關系，更加突出了學生在高校治理的主體地位。《新規》規定學生在遵守學校章程的基礎上，享有章程賦予的權利和義務，明確學生享有參與學校民主管理的權利?！缎乱帯沸略隽恕皩W生有權在校內組織、參加學生團體，并以適當方式參與學校管理，對學校與學生權益相關事務享有知情權、參與權、表達權和監督權?！薄缎乱帯返倪@些新的規定，充分彰顯了在高校治理中學生應有主體地位，也為學生民主權利依法行使提供了制度保障。

在現代高校治理中，學生不僅僅是高校管理的被動客體，也應當成為高校管理尤其是自我管理的主體。因此，高校要轉變傳統的學生管理觀念，承擔起培養學生自我管理意識和能力的責任。為此，《新規》明確強調，不僅高校要支持和鼓勵學生實行自我服務、自我教育、自我管理、自我監督，而且學生也要在自覺遵守學校管理制度的前提下，自覺遵守公民道德規范，維護和創造整潔、優美、安全、文明的生活與學習環境?！缎乱帯饭膭詈椭С謱W生實行自我管理做法，充分體現了以學生為本的民主管理思想。

《新規》在強調學生自我管理的同時，更加強調建立和完善學生參與學校治理的組織形式，要求高校建立健全學生代表大會制度，為學生會、研究生會等學生組織參與學校民主管理提供必要條件，支持和保障學生依法依規參與學校事務管理，尤其在學生事務管理中發揮主體作用。事實上，高校的學生會、研究生會是學校與學生之間的紐帶和橋梁，是維護廣大學生正當利益的組織。因此，高校要通過建立健全這些學生組織及其規章制度，發揮學生在學校治理中的作用，豐富學生參與學校管理的民主內涵。

新世紀以來，我國推動高校轉變教學管理理念，樹立服務學生意識，積極處理好管理與服務的關系，營造了良好環境的促進學生自覺履行義務、實現自我管理，促進了學校教學管理更加民主化、人性化。鑒于此，《新規》明確提出，高校要在學生管理過程中，更加尊重和保護學生的合法權利。比如，學生按照自己意愿，選擇輔修、選修與跨校修讀課程的權利給予保障。不僅如此，《新規》還新增了學生只要參加學校認可的開放式網絡課程學習，所修課程獲得的成績（學分），經過學校審核同意后則予以承認。

五、構建中國特色學生創業的補償機制

《新規》貫徹國務院《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》精神，為學生創新創業提供了改革支持。在“考核與成績記載”部分，新增了“學校應當鼓勵、支持和指導學生參加社會實踐、創新創業活動，可以建立創新創業檔案、設置創新創業學分”的內容。為此，《新規》還增設了將創新創業折算學分、計入成績；建立了休學創業的彈性學制；設置了休學創業復學學生轉專業的相關制度。這一系列制度設計，不僅可以滿足學生對教育選擇個性化、多樣化需求，更有助于提升學生的社會實踐能力。

《新規》還從制度上保障了高校在校學生休學創業。不僅在校學生可以申請休學開啟創新創業歷程，而且新生入學后也可以申請保留入學資格去創新創業；不僅休學創新創業的學生可以單獨規定最長學習年限，而且他們參加創新創業等活動與專業學習、學業要求相關的經歷、成果，以及發表的有關學術論文、獲得的發明專利授權等等都可以折算成學分?！缎乱帯烦珜У膶W生休學創新創業，是大學教育主動適應社會需要、學生需求、服務學生成長成才，以及著力培養應用型高級專門人才的重要舉措。

《新規》開啟高校的“彈性學分制”，不僅擴大了學生學習的選擇權，有利于學生依據自己實際情況選擇自我發展方式，而且還可以給自主創新創業的學生解決后顧之憂，關鍵是成果可以計入學分，學制可以根據實際情況適當延長。這些靈活的政策出臺并不意味著《新規》號召高校學生都去休學創新創業，而是激發學生的創造活力，鼓勵學生把學業和創新創業更好地結合起來。實施創新創業折合學分制度，有利于學生把在校所學的理論知識運用于社會實踐；在校學生休學創新創業和彈性學制，也為有志出現創業的學生搭建了實現理想的制度平臺[5]。

《新規》提供的完善的制度保障，為有志于創新創業先行先試的學生創造了寬松的制度環境。有利于學生發現自己長處、發掘自己的潛力。學生休學創新創業過程中，如果發現自己不適合，則可以回校繼續學業，如果創新創業風生水起，則可以繼續創新創業，自己覺得需要回學校學習時再次返校完成學業。如此更加靈活便利的制度，學生可以進可以退，為每個學生的成長成才保駕護航。但是，《新規》的具體實施，還需要各高校研究可能遇到的問題，出臺更為精準的配套實施細則，解決將要面臨的一些實際問題。

六、推動中國特色學生管理的法治進程

20世紀90年代以來，從無到有的高教訴訟推動著我國高校治理法治化進程。從全國各地法院受理的學生訴訟高校的案件來看，大約有招生錄取問題、學生傷害事件、畢業（學位）證書撤銷、學位論文抄襲、轉學轉專業問題、學生被勸退學、取消學生學籍、開除學生等許多情況，這些情況大多涉及《規定》的適用。高校學生管理法治化，《規定》的具體內容和精神則是重要依據和標準。為此，《新規》結合高校學生管理行為對學生權益的影響程度，建立健全了學生權利保護制度，構建了校內和校外、行政和司法相結合的學生權益糾紛調節機制。

針對近年來出現的高教訴訟和原有學生管理法規缺失等等問題，《新規》從為誰培養人、怎樣培養人和培養什么人的高度，進一步明確了學生管理的根本目的和具體任務、完善了學生學籍管理等等制度，更加注重保護學生的合法權益，要求高校運用法治方式和法治思維處理各項學生事務，為高校依法依規實施學生管理提供了制度保障。《新規》還理清了教育行政部門與高校在學生管理上的關系，明確了高校是學生管理的責任主體，教育行政部門則履行依法監督和服務的責任，進一步強化了高校自主管理。

《新規》在強調依法治校之外，還充分重視高校章程在高校治理中的作用，特別強調高校要依照章程的進行治理，并支持和保障學生依法依章參與學校治理，引導學生依照章程行使自己的權利與履行自己的義務。根據我國高校學生管理出現的新情況，《新規》增加了一些相應的新條款。比如，在取消學籍、取消入學資格、撤銷學歷（學位）以及對學生采取必要措施諸方面，為高校行使權力提供了法律保障。國家通過制定法律法規授予高校對學生的處分權，為高校學生管理權力的行使給予了法律依據。

《新規》根據高校與學生關系的新變化，進一步理順了學生與高校的關系，明確了學生的權利與義務，既是對學生行為的規范和約束，也是對高校學生管理行為的規范和約束，為高校法治化建設提供了基本遵循。高校要通過《新規》的貫徹落實，進一步建立健全學生管理的組織機構、完善學生管理的制度體系、增強學生管理者的法律意識、維護學生管理的程序正當、規范學生管理權力行使的過程、避免學生管理權力使用的任意性，積極推進學生管理的法治化進程，逐步形成學生管理的良好法治環境。

參考文獻：

[1]趙秀紅.新版高校學生管理規定9月1日施行[N].中國教育報，2017-2-17（1）.

[2][4]萬玉鳳.聚焦·新版高校學生管理規定“新”在哪[EB/OL].中國青年網，2017-2-17.

[3] 專家解讀《普通高等學校學生管理規定》[N].中國教育報，2017-2-21（3）.

[5] 新版《高校學生管理規定》[EB/OL].央廣網，2017-02-18.