世界城市紐約高等教育的演進、特征及啟示

金保華 劉曉潔

[摘要]美國紐約是公認的世界城市，同時也是重要的國際高等教育中心。在長期的歷史演進過程中，紐約高等教育逐漸形成分層多樣的結構體系、內外兼修的國際化發展策略、高度發達的創新創業教育、雙向互動的校地合作模式等鮮明發展特征，為紐約世界城市的形成和發展提供了強有力的支持和保障。紐約高等教育發展的成功經驗，對于當前正在致力于中國特色世界城市建設的北京高等教育的發展具有重要的啟示與借鑒意義。

[關鍵詞]世界城市；紐約高等教育；演進歷程；發展特征；啟示

[中圖分類號] G64[文獻標識碼] A[文章編號]1005-5843（2017）06-0149-08

世界城市（World City）是城市發展的高級階段和國際城市的高端形態。英國城市規劃先驅彼得·霍爾（Peter Hall）曾在《世界大城市》一書中將世界城市界定為“那些已對全世界或大多數國家發生全球性經濟、政治、文化影響的國際第一流大城市”[1]?？v觀全球，目前國際公認的世界城市有紐約、倫敦、東京等，其中，紐約作為美國的特大城市和全球最重要的商業和金融中心，是名副其實的世界之都，也是重要的國際高等教育中心，擁有眾多世界一流的學府和雄厚的科研實力，具有高度發達的高等教育。長期以來，紐約高等教育為紐約城市的建設與發展提供了重要的智力資源與人才支撐，對于紐約世界城市地位的確立產生了極為重要的促進與推動作用。

一、世界城市紐約高等教育的演進歷程

紐約（The City of New York）位于美國東海岸、紐約州東南部，是美國人口最多的城市。截至2015年，紐約市的人口已超過850萬人，紐約大都市圈有2000萬人左右[2]。從1609年的新阿姆斯特丹開始，經歷四百多年歷史與文化的積淀，昔日被視為“蠻荒之地”、“冰雪帶城市”的紐約城已發展成為如今美國最大的港口城市和國際化大都會，享有“世界之都”的盛名，引領世界城市的發展。眾所周知，教育與一個城市的政治、經濟和文化存在著千絲萬縷的聯系，更與一個城市的前途命運和發展潛能息息相關。紐約世界城市地位的形成及確立與其歷史悠久、高度發達的高等教育有著密不可分的聯系。

紐約高等教育的起源可追溯到早期的殖民地時期。17世紀初，歐洲開始向北美大陸移民，并在一百多年間相繼建立起包括紐約在內的13個殖民地?！敖柚诓粩嗟絹淼囊泼瘢瑲W洲大陸的政治、經濟以及文化教育因素被不斷地帶到紐約并發揮影響”[3]。在這一歷史背景下，通過借鑒歐洲宗主國英國的高等教育模式，以國王學院（Kings College，1754，哥倫比亞大學前身）等殖民地學院為代表的早期紐約高等教育體系得以初步建立。早期的殖民地學院多為教會創辦，培養牧師是其最主要的職能。盡管它們與城市發展、人民生活的聯系并不緊密，但“殖民地時期的大學調和了教會與世俗的關系，大學變成了一個知識化、世俗化的智力場所”[4]，尤其到了殖民地后期，學院的培養目標已不單純是為培養牧師，世俗化的目標逐漸清晰，服務于城市建設和社會經濟發展的趨勢雖不明朗，但已初見端倪。

獨立戰爭期間，作為主要戰場的紐約經濟遭受重創，紐約高等教育也未幸免于難，戰時的國王學院因校舍被用作軍醫院曾一度被迫停辦。然而，戰爭也使得紐約開始注重人民的需要，重新考慮高等教育的管理方式。在對哥倫比亞大學（Columbia University）等私立大學改造失敗之后，政府仿照法國集權模式率先在紐約市創建了紐約州立大學（State University of New York，SUNY，1816）等公立高等教育機構。至此，紐約開始逐步形成公私立高校并存的高等教育體系，兩者各有所長，相互間的競爭與合作極大地促進了紐約高等教育系統的運作效率，同時也有力地推動了紐約的城市建設與經濟發展。及至19世紀，交通革命帶動工業革命全面展開，城市發展對實用性技術、創新型人才等智力、人力資源的需求日益強烈，高等教育在城市發展中的貢獻也日益突出，逐漸形成“城市需求大學多多益善，大學多樣實現城市繁榮”的新格局。1817年的達特茅斯訴訟案“反映了后來轉變整個美國高等教育的時代躁動”[5]，該案的最終裁決明確了高等教育不再僅僅是家庭、教會和社區的事情，而是需要整個社會審慎考慮的話題。在達特茅斯訴訟案的推動與影響下，紐約高等教育逐步進入了發展的快車道，不僅以哥倫比亞大學為代表的私立院校步入其發展的鼎盛時期，紐約城市學院（The City College of New York，CCNY，1847，紐約市立大學前身）的建立也進一步完善了紐約的公立大學系統，而以庫珀聯合學院（Cooper Union，1859）為代表的技術學院的紛紛創建也進一步豐富了紐約高等教育的多樣性。

南北戰爭后，資本主義制度的完善、城市經濟實力的提升及多元文化的大繁榮給紐約高等教育提供了發展的沃壤，尤其是《莫雷爾法案》（Morrill Land-Grant Act，1862）頒布后掀起的“贈地運動”不僅有力地促進了紐約公立高等教育系統的完善，同時《贈地法案》給予私人特別是慈善組織辦學優先權的創舉也在一定程度上推動了紐約私立院校的發展，如紐約著名的研究型大學康奈爾大學（Cornell University，1865）就是從贈地學院發展而來的。進入二十世紀后，特別是在兩次世界大戰期間，鑒于戰時經濟發展對高等教育的需求，紐約高等教育采取了更趨實用主義、更加靈活的發展策略。在此期間，紐約的早期大學以及新大學均實施了高等教育的擴招政策，同時諸如師范學院、短期大學和城市服務性大學等其他類型高校的規模也得到了快速的拓展。為向不同程度的學生提供適宜類型的高等教育，“它們不僅在科學研究、研究生教育、專業教育等領域不斷提升自己，而且加強了公共服務的力度”[6]，這尤其體現在非全日制學生數量的大幅增加方面。例如，20世紀30年代，哥倫比亞大學、紐約大學（New York University）和紐約城市學院在全美擁有的學生數量最多，但只有不到一半的學生是全日制學生。隨著院校規模的擴展及入學人數的增長，紐約高等教育在二戰結束前就實現了從精英階段到大眾階段的過渡。

二戰后，美國經濟迅速增長，在全美引發了一場對高等教育的龐大需求，美國高等教育進入了歷史發展上的“黃金時代”（Golden Ages）。亨利·瓦瑟教授（Henry Wasser）曾指出：“美國高等教育從大眾化進入普及化最明顯的跡象是紐約市立大學的‘開放入學政策（open admissions policy）。”[7] 1970年，紐約市立大學（The City University of the New York，CUNY）系統首創的“開放入學政策”實施雙軌制，由授予學士學位的高級學院和兩年制社區學院分類招生，為少數種族、低收入群體和年齡大的學生提供了較低門檻的入學機會。這使得紐約城市大學幾乎在一夜之間躍升為全美第三大高等教育系統，極大地推動了紐約高等教育的飛速發展，并逐步向普及化階段挺進。與此同時，隨著城市化進程的加快，紐約也開始進入郊區化和大都市化的新時代。在此期，為了應對新科技革命、城市化進程加快以及產業結構調整等所帶來的一系列問題與挑戰，紐約高等教育與紐約市之間的聯系進一步密切，“它不僅在空間上與城市的聯系進一步加強，而且在社會、經濟、科技、文化等領域與城市展開了全面互動”[6]55，并在此基礎之上逐步形成了一種“你中有我，我中有你”的共生共進關系，高等教育在紐約城市建設與發展中的支撐、引領作用進一步得以彰顯。

時至今日，紐約已發展成為重要的國際高等教育中心及精英人才集散地，擁有眾多世界一流的學府和高度發達的高等教育體系。當前的紐約高等教育體系是一個既堅持政府導向又注重市場需求、類型多樣、層次分明、公私立教育協調發展的多元化高等教育體系，其中既有知名的研究型大學，也有普通的綜合型大學以及職業技術學院，涵蓋理工、醫藥、師范、文科、法學、藝術等學科。其中，由紐約州立大學和紐約市立大學組成的紐約公立高校系統不僅數量上承擔了大部分的學生容量，更是將質量卓越作為其發展的永恒追求和根本動力。以目前美國最具活力的公立高校之一紐約州立大學石溪分校（Stony Brook University，1957）為例，這所坐落在紐約市的公立高校在短短50年間就發展成為擁有24000多名在校生、14500多名教職員工的研究型大學，在城市建設及區域的發展中做出了重要的貢獻[8]。相對于公立高校，紐約私立高校的起步較早，在漫長的發展歷程中，憑借著對市場需求的敏銳感知以及對自身辦學特色的準確定位，私立高校在辦學上也取得了斐然的成就。在2015年公布的“世界大學學術排名”[9]（Academic Ranking of World Universities）中，哥倫比亞大學、紐約大學、洛克菲勒大學（Rockefeller University）等私立高校均穩居前列，三所一流大學取得的卓越成就鑄就了紐約高等教育享譽全球的品牌實力。另外，高等教育規模的擴展和經費的相對緊缺使得紐約的私立營利性高校依托法律認證、市場開發等在競爭日益激烈的環境中得以發展，它們在整個高等教育市場化大潮中起著很重要的作用，為紐約非營利性高等院校，特別是公立高校的市場化改革提供了重要的參考。正如美國營利性協會（ The National Independent Private School Association）所言：“不要對教育的營利性有什么顧忌， 要自豪地說出營利性學校對美國教育的貢獻。”[10]近年來，紐約的不少傳統大學也開設了營利性的教育分支機構，如紐約大學的繼續教育學院（School for Continuing Studies）、哥倫比亞大學的數碼媒體分部（Morningside Ventures）等。

當前，伴隨著經濟全球化的深入發展和數字化、網絡化信息技術的迅猛發展，人類社會的知識經濟時代已然到來，“越來越多的城市參與到全球網絡中來，知識的流動也更趨全球化”[11]。在這股全球化浪潮中，紐約市清晰地意識到了“全球化對大學和城市的影響力以及大學在推動城市社會變革中的角色與作用”[12]，不僅通過調整生產結構，致力于實現從傳統的消費城市、金融城市向高科技城市、綠色城市轉型，更是將建設一流研究型大學、多元化巨型大學、全球性大學視為紐約高等教育新的發展目標。近年來，按照《紐約市2030年總體規劃》（New York 2030 Plan）的要求，紐約市的各類高等教育機構將積極調整自身目標以回應新的城市定位，努力提供更加全面的、與城市社會經濟發展需要高度銜接的教育與培訓，充分發揮其在世界城市建設中的“火車頭”作用，著力建成一個“更綠色更強大的紐約”[13]。

二、世界城市紐約高等教育的發展特征

紐約高等教育從殖民地時期小型的文理學院，發展成為如今擁有各類院校的復雜系統，總體水平已居美國乃至世界前列，其在增強世界城市競爭力、促進經濟發展和社會進步中的作用也越來越突出。通過對紐約高等教育的演進歷程進行深入分析與解讀，可以管窺紐約高等教育發展的幾大特征：

（一）分層多樣的高等教育結構體系

哈佛大學前校長德里克·博客（Derek Bok）在《美國高等教育》一書中曾指出：“美國大學的多樣性遠遠超過其他國家，它有小規模的學院和大規模的大學，宗教的和世俗的學府，專為男性或女性開辦的學院和男女同校的學院，公立大學和私立大學，專業學院和文理學院，種類之多，不勝枚舉。”[14]作為美國高等教育的縮影，紐約高等教育充分反映了美國高等教育體系的這一鮮明特色。如前所述，在長期的演進過程中，立足于城市發展不同歷史時期的多方需求，紐約逐步建成了一個類型多樣、層次分明、公私立教育協調發展的多元化高等教育體系，既包括研究型大學、綜合大學，還包括一大批社區學院、開放大學等。研究型大學是紐約高等教育的翹楚，雖然其數量僅占紐約高等教育1/5左右，但它們卻是紐約高科技人才培養的中堅力量，同時，更是以高水平的科研產出和專利成果支撐著紐約高等教育龐大而復雜的知識系統。紐約市立大學是紐約綜合大學的代表，多年來，其為紐約市及紐約都市圈培養了大量代表社會轉型方向、以服務為導向的專業人才，發展至今已成為美國最大的市立大學和全美第三大大學系統。2年制的社區學院包括普及學院和技術專科學院，主要招收高中畢業中成績較低的學生使其掌握具體的專業技能，為城市建設提供職業技能型人才。而函授大學、暑期大學、業余大學等開放大學向紐約社會各階層、各年齡的人群敞開了大門，它們對于提升城市人口素質、增強城市軟實力可謂是至關重要。這一分層多樣的高等教育結構體系不僅有利于高校準確定位、合理分工，承擔不同的角色，同時，在動態調節上也具備較強的靈活性，能敏銳地感知城市政治、經濟、文化發展需求的新變化，并通過財政手段與市場競爭及時、準確地調節各類高校的比例?？死恕た藸枺–lark Kerr）曾在《高等教育不能回避歷史：21世紀的問題》一書中對于美國高等教育的分層多樣提出過擔憂：“是定位于本科訓練、哲學博士學位、還是專業學位抑或科學研究，大學處于角色迷失中。”[15]但不可否認，正是因為層次性與多樣性，才使得合作-競爭-合作持續發展的良性循環得以形成，有效地保證了紐約高等教育系統的高質量和高效率，進而推動世界城市紐約的各方建設與發展。

（二）內外兼修的國際化發展策略

菲利普·G·阿特巴赫（Philip G Altbach）認為：“在教育領域，與‘全球化（globalization）相伴而生的概念是‘國際化（internationalization）。 高等教育國際化是政府、大學及院系為了應對全球化的影響所推行的一系列政策、項目或措施?！盵16]其既是世界高等教育發展的時代潮流，也是包括紐約在內的世界城市高等教育所具有的共性特征。紐約高校高度重視國際化建設工作，不僅積極地在教學與科研中廣泛利用和吸收國外的學術、文化、教育信息，并且還通過人員國際交流、興建海外分校等多種形式大力推進教育與學術的跨國合作，通過上述措施，紐約高等教育國際化水平得到了顯著的增強，同時有力地提升了世界城市紐約對全球局勢的控制力和影響力。我們知道，高等教育的國際化“是一個包羅萬象的變化過程，既有學校內部的變化，又有學校外部的變化，既有自上而下的，也有自下而上的，還有學校自身的政策導向變化”[17] 。因此，在高等教育國際化進程中，如何選擇行之有效的國際化推進策略可以說至關重要。紐約高等教育推行的是內外兼修的國際化發展策略，即對內將國際與比較的視角深切地融入到高校教學、科研和社會服務的所有使命之中，努力增強自身的辦學實力和國際化水平；對外則將明確的贊同、積極的態度、全球的意識、超越本土的發展方向落實為具體的全球化戰略，大力推進與國際的交流與合作?；趪H化的辦學理念，紐約高校在具體的國際化人才培養實踐中，多方采取措施，積極推進教師、學生和課程內容的國際化，如紐約圣約翰大學（StJohns University（New York City））為旨在培養非英語國家英語教師專門開設了“對外英語教學”課程。哥倫比亞大學為開拓本科生的國際視野，創建了專門針對本科生的“全球虛擬課堂”等。在積極培養國際化人才的同時，紐約市每年還對外派遣與招收大量的留學生和教師，積極促進人員的國際流動，提升高校辦學實力。據美國國際教育協會公布的《2015年門戶開發報告》（2015 Open Doors Report）[18]顯示：該年度在美國際學生錄取最多的高校是紐約大學（13178人），哥倫比亞大學排名第三（12334人），兩所代表院校在國際教育方面的豐碩成果充分彰顯了紐約高等教育的國際化水平。此外，為突破傳統的空間限制，獲取更多的全球市場份額，進一步鞏固其世界城市地位，紐約高校還通過多種途徑，致力于高等教育跨國合作的深化與擴展。紐約大學便是其中最具典型性的代表。近年來，為實現“打造美國第一所真正意義上的全球性大學”的國際化發展目標，紐約大學在世界各地積極開展跨國合作，截止目前，已建成紐約大學帝勢藝術學校亞洲分院（NYU Tisch School of the Arts Asia，2007）、紐約大學阿布扎比分校（NYU Abu Dhabi，2010）和上海紐約大學（NYU Shanghai ，2013）等海外分校，以及位于倫敦、柏林、巴黎、布宜諾斯艾利斯等地的10個學術研究中心，有力地提升了紐約大學的全球競爭力和國際影響力[19]。

（三）高度發達的創新創業教育

美國總統奧巴馬在《美國2011年創新報告》（The American Innovation Strategy Report 2011）中指出：“在全球經濟時代，地理優勢、廉價勞動力甚至是資源都已不再是最大的財富，唯有創新是通往未來的鑰匙，也是國家或地區在世界舞臺上保持競爭優勢的關鍵。”[20]事實上的確如此，根據美國經濟學會的最新研究成果：“美國經濟中出現的創新實際上就是利用（或開發）高天賦員工生產新產品并對其貢獻進行回報的過程。”[21]回顧紐約高等教育的演進歷程，不難發現，大學在這一過程之中發揮著至關重要的作用，它們是創新人才培養的主力軍和實現創新驅動發展的中堅力量。紐約是美國典型的區域“創新驅動型經濟體”，著眼于未來發展的戰略需要，紐約一直非常重視高層次創新、創業人才的培養，強調高等教育在注重學生全面發展的同時，更應強調開發個性，著力于培養學生們的原創精神和創新、創業能力。被譽為“IT精英的搖籃”的紐約大學理工學院（New York University Polytechnic School of Engineering）堪稱創新創業教育的典范，其獨特的ie2（invention，innovation and entrepreneur ship）教學模式，培養了大批科學技術方面的領軍人物，推動了諸如心臟起搏器、條形碼掃描儀、自動取款機、觸摸屏等許多重大發明創造的誕生[22]。近年來，隨著知識經濟的發展，知識生產的新模式悄然形成，“模式2”、“學術資本主義”、“區域創新體系”等概念的紛紛出現進一步昭示著大學不僅要履行教學和研究職責，更為重要的是要進行發明、創新和創業，實現技術轉移和知識產權的商業化?；谶@一發展趨勢，紐約的各類研究中心、孵化器、科學園等通常并不單獨設立，而是大多設在大學校園內，如紐約大學的丹波孵化器（DUMBO Incubator）和哥倫比亞大學的奧杜邦生物醫學科技園（Audubon Biomedical Science and Technology Park）等，如此不僅能夠直接、有效地借用大學的各種資源為大批新興高科技企業的成長提供物理空間、基礎設施和服務，同時也能夠為學校的創新創業教育提供體驗式學習的場所，鼓勵師生參與到創新創業活動中，使學生們身臨其境地掌握廣泛的應用能力，教師們積極參與產品研發、技術發展和創辦衍生公司。正是積極依托高校培養和匯聚創新創業人才。近年來，紐約的城市創意產業得到了繁榮發展。據美國鄧百氏（Dun & Bradstreet）公司2012年的統計資料顯示，紐約市共有33173家創意企業（Art-Related Business），合計雇傭員工238127人，各類創意活動的開展為紐約的城市發展創造了巨大的財富[23]。概而言之，高度發達的創新創業教育對于紐約世界城市地位的確立與鞏固產生了重要的推動作用，紐約之所以能從19世紀末全美最大的制造業基地發展成為今日主導全球金融、科技的世界城市，紐約高校發達的創新創業教育可以說居功至偉、功不可沒。

（四）雙向互動的校地合作模式

知識是知識經濟時代社會發展與進步的原動力。高等教育是一個擁有高知識儲備、高智商水平和高研究能力的領域。因而，隨著知識經濟時代的發展，經濟社會對高等教育的要求以及依存性也隨之越來越高，而這種來自于社會對高等教育的角色定位和價值認可，同時也反過來進一步提升了高等教育對區域尤其是城市的依存度。“城市因大學而興，大學因城市而盛”，高度概括了高等教育與城市之間的這種高度依存、互動發展關系。紐約十分重視高等教育與區域經濟社會的互動發展。早在20世紀60年代，紐約的贈地學院就強調“在不排斥科學、經典學科和軍事戰術課程的前提下，教授與農業和工藝有關的學科”[24]。為紐約的工農業發展提供了大量的實用型高等人才。時至今日，為了更好地向紐約市和紐約州的發展提供智力支撐，《2004-2012年紐約州高等教育發展規劃》（Statewide Plan for Higher Education，2004-2012）繼續強調大學要積極“與政府和社區組織‘合作，明確高等教育應關注社會需要；與商業或其他機構‘合作，促進地區經濟發展”[25]。紐約前任市長邁克爾·布隆伯格（Michael Bloomberg），在其長達12年的三任市長任期內（2002—2013），立足于紐約城市定位及其對高等教育的需求，積極倡導“合作”、“互動”的高等教育發展理念，先后出臺諸如“增加教育投入、推動科技園建設、加速大學的技術轉讓、加速發展濱水地帶等改革措施，大力推動高等教育機構和城市、產業的合作，為紐約的復興和發展注入了新的活力”[26]。近年來，隨著紐約從傳統的金融城市向高科技創新型城市轉變，高等教育在城市發展中的支撐、引領作用更加突出，這種作用尤其表現在其為城市發展提供更多高技術含量的智力成果方面。例如，紐約大學目前累計獲授權的專利就達767項，其中接近60%已經在城市的生產實踐中得到應用，超過70家新成立的創業公司依賴于紐約大學提供的科技成果[27]；哥倫比亞大學材料研究科學與工程中心也非常注重與產業界的技術合作與產品研發，目前該中心正專注的新型納米晶體研究，就是旨在為紐約市新興產業的發展提供新型材料。上述合作充分發揮了紐約高等教育機構的智力與科研優勢，有力地推動了紐約科技資源的開放共享、產學研用的深度融合以及科技產業的深入發展，極大地促進了紐約高科技創新型城市的發展和區域創新體系的建設。服務城市經濟社會發展不僅是紐約高等教育的一種價值體現，同時在這一過程中也進一步促進了紐約高等教育機構的發展與繁榮。通過深入的校地合作，紐約高校不僅獲得了大量科研經費，增加了自身的經濟實力，豐富、拓展了自身的資源配置與發展空間，更為重要的是，紐約高校的學術生產力和創新能力在這一過程之中得以充分彰顯與釋放，它們為紐約高科技創新型城市的建設與發展提供了源源不斷的創新動力與科技支撐。

三、世界城市紐約高等教育對北京的現實啟示

2008年奧運會后，北京提出建設中國特色世界城市的發展目標，此舉順應了國內外世界城市發展的新態勢，也對北京高等教育提出了更高的要求。如何通過大力發展北京高等教育積極推動世界城市的長遠建設成為當今的重要課題。它山之石，可以攻玉，紐約高等教育的演進歷程及發展經驗對于當前正在致力于中國特色世界城市建設的北京的高等教育改革具有重要的啟發與借鑒價值。

（一）優化首都高等教育結構，構建分層多樣的高等教育體系

從紐約高等教育的發展可以看出，隨著高等教育進入普及化階段，城市建設對高等教育的需求也日趨多樣化，迫切要求構建多層次、多類型的高等教育結構體系與之相適應。北京高等教育毛入學率早在2003年已達到52%，在全國率先進入普及化階段，但結構不適切引發的高校發展同質化問題嚴重影響了北京高等教育的質量與水平。英國學者邁克爾·夏托克（Michael Shattock）曾指出：“多樣化的最基本的表現形式應是創建和維持各類不同的高等教育，且使各類高等學校都有自己的特色?！盵28] 有鑒于此，當前北京高等教育應該積極借鑒紐約高等教育的發展經驗，緊緊抓住京津冀協同發展和首都“四個中心”建設的重大戰略機遇，按照統籌資源、改革創新、提高質量、彰顯特色、服務發展的原則，進一步調整優化高等教育結構，既要加強統籌，鼓勵和支持高校分類協調發展；又要引導高校合理定位，在各自類型和層次上辦出特色，爭創一流，最終構建起研究型大學、教學研究型大學和應用型大學合理分工、共同發展的多樣化的首都高等教育新格局，集約化發揮整體功能，積極服務北京中國特色世界城市的建設與發展。

（二）實施內外兼修的發展策略，積極提升北京高等教育國際化水平

荷蘭高等教育政策專家爾根·安德斯（Jurgen Enders）認為：“高等教育國際化被視為一種不可抗拒的趨勢，但關于國際化目標的實現方式卻有著足夠的戰略選擇空間。”[29]紐約高等教育之所以能享譽全球，很大程度上得益于其在戰略選擇上奉行內外兼修的國際化策略。與紐約相比，北京高等教育在國際化發展策略上偏向內修，尤其在對外交流與合作方面距離世界城市高等教育的標準還有較大差距。基于以上經驗與不足，今后北京高等教育應采取內外兼修的國際化發展策略，積極提升北京高等教育的國際化水平。首先，要通過強化師資培訓，建立起教學質量保障機制，塑造良好的校園文化和國際化氛圍。其次，應積極推進國際交流與合作，通過慎重遴選境外合作伙伴，引進國外優質教育資源，加強優勢互補，力爭強強聯合。在加強自身辦學實力和堅持“引進來”戰略的同時，還應該發揮北京高等教育的優勢，大力推進“走出去”戰略，積極探索在境外設立教育合作聯絡、教師培訓、學生交流基地以及創辦海外分校，提高匯聚和整合優質境外資源、推進務實合作交流的能力，努力提升北京高等教育的國際影響力，這也是北京高等教育今后服務世界城市建設和應對國際化挑戰的題中應有之義。

（三）完善創新創業教育體系，推動北京世界城市建設與發展

近年來，北京市緊密圍繞科技創新中心建設，將深化創新創業教育改革作為推進高等教育綜合改革的突破口，高度重視高校創新創業教育，尤其強調通過“面向全體學生開發開設納入學分管理的創新創業教育課程”，重點解決高校創新教育普及化不高、畢業生創業水平低等問題。然而，“創新創業教育具有十分突出的實踐性特征，不是單純的理論和知識傳授就能夠完成的”，必須融合于人才培養的整體之中，構建理論與實踐并進的培養體系。紐約的創新創業教育之所以高度發達，除了重視課程體系建設外，更是因為其通過鼓勵師生參與創新實踐、建設校園創業實訓基地等不斷實現高校創新創業教育體系的優化與完善。因此，今后北京高校不僅要緊跟世界城市建設的需要，建立起具有專業特點、高校特色和行業特征的創新創業教育課程體系；還要積極鼓勵師生參與創新創業實踐，支持初創優秀團隊建設，助力師生實現“創業夢”；此外，還要全面整合優勢資源，繼續支持諸如北大創業訓練營、清華X-lab實驗室等高校創新創業實訓基地的建設，努力形成“中關村大學生創業一條街”與中關村、沙河、良鄉三個大學生創業園為代表的市校兩級創新創業服務基地，以創新創業推動北京世界城市的建設與發展。

（四）著力深化校地合作，實現高校與區域發展的互動雙贏

眾所周知，大學對所在區域的產業結構、競爭優勢以及發展遠景具有顯著影響，也往往通過介入或影響本區域的產業群而獲得更快發展。北京市擁有全國 55%的高等院校和科研資源，同時地處環渤海地區最為活躍的區域——京津冀都市圈，其高等教育在與城市及區域的合作互動方面具備得天獨厚的優勢。近年來，北京高校充分發揮自身科研優勢，積極“牽手”與首都區縣的合作共建，在推進科技資源開放共享，促進產學研用深度融合方面取得了顯著的成效。但當前也存在著一些棘手的問題，例如校地合作缺乏制度保障、重點領域的深層互動有限等。這些問題在一定程度上導致了北京高等教育在首都區域經濟社會發展中的支撐、引領作用尚沒有得到充分發揮，距離建成能為區域創新體系提供一個知識和技術強力支撐點的高校創新體系仍存在較大差距，未能真正成為世界城市建設中的助推器和引擎。我們知道，紐約市的校地合作具備完善的政策與制度保障，其高等教育能夠在為城市發展提供高科技成果的同時增強自身的辦學實力，這些正是北京應當重點學習之處。今后，為進一步深化校地合作，實現高校與區域經濟社會發展的互動雙贏，北京市應在政府、高校和企業等多層面建立起促進校地合作的專門機構并配備專職人員，負責相關工作的統籌與規劃，提供相應的政策支持與引導；創建激勵機制，以完善的制度激勵與保障師生投身校地合作活動中；加強高校與區域在高科技領域的深層互動是深化校地融合、提升合作實效的關鍵，應繼續鼓勵和扶持類似北大青鳥、清華紫光等從科研機構大專院校中孵化出來的高科技企業的發展，以此實現高等教育與區域經濟社會在更高規格、更深層次的互動雙贏。

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