環(huán)境社會治理中的社會組織手段

廖成成

摘要：本文介紹了環(huán)保社會組織的概念；闡述了我國環(huán)保社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀；總結(jié)了我國環(huán)保社會組織參與環(huán)境社會治理的方式；最后，探討和分析了我國環(huán)保社會組織參與環(huán)境社會治理時(shí)存在的問題

關(guān)鍵詞：環(huán)保社會組織；概念；發(fā)展現(xiàn)狀；問題一、環(huán)保社會組織的概念

環(huán)保社會組織，亦即民間環(huán)保組織，是以人與環(huán)境的和諧發(fā)展為宗旨，從事各類環(huán)境保護(hù)活動，為社會提供環(huán)境公益服務(wù)的非營利性社會組織，包括環(huán)保社團(tuán)、環(huán)保基金會、環(huán)保民辦非企業(yè)單位等多種類型。

環(huán)保社會組織在提升公眾的環(huán)保意識、促進(jìn)公眾的環(huán)保參與、改善公眾的環(huán)保行為、開展環(huán)境維權(quán)與法律援助、協(xié)調(diào)環(huán)境利益沖突、參與環(huán)保政策的制定與實(shí)施、監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的國際交流與合作等方面發(fā)揮了重要作用，已成為連接政府、企業(yè)與公眾之間的橋梁與紐帶，構(gòu)建和諧社會，推動環(huán)保事業(yè)發(fā)展的重要力量。因此，社會組織是通過社會力量治理環(huán)境問題的重要手段，在環(huán)境社會治理中具有意義重大。

二、我國環(huán)保社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國環(huán)保組織主要有兩種：一種具有較長的歷史和“半官方”的特色，如各類官辦的協(xié)會、學(xué)會、宣教中心等；另一種是由民間人士自發(fā)成立的 NGO。NGO 中影響力較大的包括自然之友、地球村、綠家園志愿者以及港澳臺的地球之友等。

由于政策因素，我國環(huán)保 NGO 名義上掛靠政府機(jī)構(gòu)。但實(shí)際上，它們很多已經(jīng)獨(dú)立運(yùn)作，并在很大程度上與國際接軌。比如，在廈門 PX 項(xiàng)目、六里屯垃圾焚燒廠、上海磁懸浮工程等公共環(huán)保事件中，環(huán)保 NGO 的廣泛參與在社會上引起極大反響，成為不可忽視的社會力量。

目前，我國環(huán)保社會組織已經(jīng)開啟與政府合作推進(jìn)生態(tài)環(huán)保的跨越式發(fā)展新階段。比如，環(huán)境保護(hù)部舉辦環(huán)保社會組織培訓(xùn)班，使環(huán)保社會組織全面了解宏觀環(huán)境形勢，掌握與政府進(jìn)行理性、有效互動的方式和方法，傳授環(huán)境保護(hù)公眾參與領(lǐng)域的先進(jìn)理論知識和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以實(shí)際行動提升環(huán)保社會組織的能力建設(shè)，促進(jìn)環(huán)保社會組織的發(fā)展。

三、我國環(huán)保社會組織參與環(huán)境治理的方式

（一）宣傳教育

環(huán)保社會組織憑借來自民間、貼近民間的優(yōu)勢，廣泛開展環(huán)境保護(hù)宣傳活動，激發(fā)公眾的環(huán)保意識和參與興趣，引導(dǎo)公眾積極投身環(huán)境保護(hù)的公益事業(yè)。同時(shí)，環(huán)保社會組織發(fā)揮自身吸引和整合各種資源的優(yōu)勢，積極開展保護(hù)物種多樣性、保護(hù)生態(tài)等環(huán)保專項(xiàng)活動。

（二）公益訴訟

環(huán)保社會組織參與公益訴訟是社會力量開展環(huán)境維權(quán)與法律援助的重要體現(xiàn)。公益訴訟是指為了維護(hù)公共利益而提起的訴訟。它是公共利益損害的一種民事救濟(jì)機(jī)制，主要適用于出現(xiàn)了民事侵權(quán)行為，致使社會公共利益遭受民事性質(zhì)的損害，但沒有合適的原告提起訴訟的特殊情形。因此，環(huán)保社會組織成為了環(huán)境公益訴訟的主力軍。

（三）參與環(huán)保政策的制定與實(shí)施

環(huán)保社會組織憑借具有民眾基礎(chǔ)容易獲得輿論支持的條件，以組織化的行動影響國家關(guān)于環(huán)境問題的政策和決定，發(fā)揮作為參與者和監(jiān)督者的作用。

四、我國環(huán)保社會組織參與環(huán)境治理的問題

（一）缺乏政策支持

我國對環(huán)保社會組織施行“雙重審批和管理”，導(dǎo)致許多沒有官方背景的民間環(huán)保組織，因找不到業(yè)務(wù)主管單位而無法獲得登記。身份的缺失或錯位，使得環(huán)保社會組織公信力受到質(zhì)疑，無法按照民間組織的法律法規(guī)獨(dú)立開展業(yè)務(wù)活動。我國立法上鮮少對環(huán)保社會組織明確賦予相關(guān)實(shí)體權(quán)利，沒有賦予環(huán)保社會組織的環(huán)境公眾參與權(quán)，包括環(huán)境信息知情權(quán)、環(huán)保決策的參與權(quán)和公眾參與的監(jiān)督和救濟(jì)三項(xiàng)權(quán)利，導(dǎo)致環(huán)保社會組織在實(shí)踐中行使起來“腰板不硬”，這極大的挫傷它們公眾參與的積極性。

（二）缺少制度支撐工

我國在建立環(huán)保社會組織體系上剛剛起步，還沒有形成完善的環(huán)保社會組織體系，使得環(huán)保社會治理參與環(huán)境治理時(shí)缺乏制度支撐。我國缺少培育扶持環(huán)保社會組織的機(jī)制，沒有建立環(huán)保部門與環(huán)保社會組織之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，沒有拓展環(huán)保社會組織的參與渠道，更沒有制定和按照合理標(biāo)準(zhǔn)，為包括環(huán)保社會組織在內(nèi)的社會組織活動人物和代表，提供參與黨代會、人代會以及政協(xié)會議的規(guī)范渠道和制度程序，讓社會組織在決策和監(jiān)督層面發(fā)揮常規(guī)影響。總之，整個(gè)環(huán)保社會組織體系有待完善。

（三）資金和自身能力不足

環(huán)保社會組織的資金和自身能力不足導(dǎo)致其參與環(huán)境治理時(shí)操作性不夠，效果不佳。環(huán)保社會組織的費(fèi)用來源，主要靠收取會費(fèi)，其次是組織成員和企業(yè)捐贈，以及政府與主管單位撥款，再次是咨詢服務(wù)的微薄收入。同時(shí)我國環(huán)保社會組織的成員很少來自環(huán)境類相關(guān)專業(yè)，環(huán)保專業(yè)水平不夠，其在資源動員能力、組織管理能力、協(xié)調(diào)互動能力、危機(jī)應(yīng)對能力、國際交往能力，特別是與各種環(huán)境保護(hù)相關(guān)的專業(yè)能力等方面也有所不足。因此，環(huán)保社會組織資金和自身能力不足已成為其參與環(huán)境治理的重要障礙。

（四）環(huán)境信息不公開

由于對政府部門相關(guān)環(huán)境信息了解不夠或不及時(shí)、對政策制定的背景不清、沒有介入前期工作的機(jī)制和渠道，導(dǎo)致大多數(shù)公眾和環(huán)保社會組織參與制定環(huán)境政策渠道不暢。重大經(jīng)濟(jì)決策前期，社會輿論介入、社會專業(yè)人士和公眾代表參與，尚未形成有效的制度和規(guī)定，使得環(huán)保社會組織參環(huán)境治理往往是信息泄露后的“被參與”。環(huán)境信息不公開，導(dǎo)致環(huán)保社會組織環(huán)境治理參與度不高，環(huán)境治理效果不佳。

（五）公眾參與不足

政府倡導(dǎo)不夠、公眾環(huán)境意識和志愿服務(wù)精神不高、 對環(huán)保社會組織的地位與作用缺乏認(rèn)識、環(huán)境非政府組 織自身對外宣傳不力等，都導(dǎo)致了我國公眾參與環(huán)保社會組織活動熱情不高，從而直接影響了通過社會力量治理環(huán)境問題的實(shí)際效果。

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