淺談城市供排水改革發展的前景

董秉恒

【摘要】近年來，隨著社會經濟的持續發展，城市化建設進程也在明顯提速，作為承載著人民群眾生產生活需求的重要城市基礎設施，供排水工程建設也得到了不斷的發展。特別是隨著“十三五”規劃的出臺和實施，給城市供排水未來改革發展帶來了新的希望。本文結合當前城市供排水存在的制約瓶頸，對其改革發展的前景走向進行了分析闡述。

【關鍵詞】城市建設；供排水；改革發展；前景分析

1、前言

城市供排水對于居民群眾的生產生活至關重要，近年來，在人們生活質量明顯改善的背景下，在城市供排水上的要求也越來越高，盡管當前供排水設施已日臻完善，不過仍然存在著一定的制約因素，一定程度上影響了城市供排水質量。“十三五”規劃中提出了“完善城市排水防澇與調蓄設施”和“實施城市供水、污水、雨水、燃氣、供熱等地下官網建設改造”的明確要求，同時提出了“推進新型農村社區集中供水，農村自來水普及率達到80%”的總體目標，這都給城市供排水的未來改革發展規劃了美好的藍圖。因此，筆者試就城市供排水改革發展的美好前景，談些粗淺的認識。

2、當前制約城市供排水發展的影響因素

2.1 法規體系有待于完善

盡管現階段社會主義法治建設的步伐明顯加快，但是在城市供排水管理上尚未制定一部專門的法律或者行政法規，雖然有的地方政府出臺了一系列規定，但是都屬于地方性的法規、規章或者規范性文件，具有明顯的地域效應，普遍執行力不足，這就造成了目前城市供排水改革管理無法有效地向著法制化、規范化、科學化的軌道健康發展。而且由于法律約束機制的缺失，一定程度上也導致了城市供排水日常管理和運營與市場經濟體制發展的不協調，很容易出現管理效能低、權責不明晰、政事難分清等問題，市場對資源配置的決定性作用發揮不明顯，造成市場弱化、行政干預過多等現象，另外，一些管網配套設施建設跟不上，供排水機制的建立就會滯后，難以形成對排放污水的及時有效處理，時間長了不僅影響供排水設施的安全高效使用，而且容易引發嚴重的生態環境污染事件。

2.2 創新理念有待于提升

近年來，隨著經濟社會的發展，城市供水需求量也顯著增強，據不完全統計，當前用水量的供需比重已經超過了1.35，然而普及的比例還不到城市人口數量的75%，很多城市供水設施都無法完全發揮作用，尤其是西部一些城市，供水量嚴重缺失，已經成為了一個嚴重的社會問題。這一方面是由于目前很多管理方仍然沿襲傳統的思維模式，因循守舊、裹足不前，開放創新理念不強，城市供排水改革發展的思路嚴重滯后；另一方面是很多管理者只顧眼前利益，存在嚴重的短期行為，不能科學地分析和預測城市供排水發展的未來前景，無法做出長遠的決策決斷，或者是不做科學的評估可研，盲目上項目，導致消耗了大量的人財物，出現了嚴重的損失浪費現象。

2.3 運營管理有待于改進

隨著經濟社會的持續發展，一些城市也逐漸暴露出了嚴重的水環境問題，給人民群眾的生產生活帶來了一定程度的影響，客觀上也急需改變當前不科學的城市供排水運營管理機制。一方面，由于很多地方政府現有財力明顯不足，在城市供排水系統更新完善上投入不夠，又沒有創新性思維，不愿意采取多元化的供排水資金籌集方法，外來資本、社會資本引入使用不夠，在供排水設施建設上出現了較大的歷史遺留債務也不能妥善地化解，影響到了工業和生活排放污水的處理效能，制約了供排水系統的健康運營管理。另一方面，由于在水價的日常管理上還比較守舊，政府的行政干預仍然嚴重存在，市場調節方式應用滯后，價格比較低，常年欠費也無法及時回收，而且很多地方還沒有實行科學的污水處理收費制度，供排水管理機構的運行成本比較高，供排水設施更新改造的積極性不高、資金投入不多，影響了居民用水質量，造成了污水不能及時排放，對生態環境造成了嚴重的破壞。

3、城市供排水改革發展的前景分析

3.1 加快推進法規體系建設

隨著“十三五”規劃對于社會主義法治化建設要求的越來越嚴格和明確，加快制定出臺一部專門的法律法規，適應城市供排水建設管理的實際需要，完善城市基礎設施建設，推進城市化建設進程，最大限度地約束和廣泛工業企業以及居民污水排放的行為，防止水價偏離市場經濟發展軌道，保證供排水體系建設逐步法制化、規范化、科學化，是未來城市供排水發展的必然趨勢。

3.2 全面推進行業管理改革

一是強力引進社會資本投入。隨著“十三五”規劃在社會資本引進上的明確要求，以及近年來PPP模式在各個領域應用的日益推廣，在城市供排水管理運營上，也應當大膽創新，改變因循守舊的思想，逐步探索推行多元化的資金投入機制，實行政府補助、企業自籌、銀行融資、社會投入等多種形式并存特別是逐年加大社會資本投入力度的管理方式，讓城市供排水設施逐步發揮應有的功能。二是充分發揮市場資源配置作用。大力實行水價市場調節機制，全面推行污水處理收費制度，減少行政干預，發揮市場調節作用，調動供排水管理企業自主加強管理和設施更新改造的積極性，實現城市供排水的產業化、規模化發展。

4、結束語

供排水設施是城市化建設進程中的基本細胞，是城市改革發展的重要組成部分。隨著城市經濟社會發展的逐步均衡和提質增效，給城市供排水改革發展也帶來了廣闊的空間。希望本文的分析闡述，能夠幫助城市供排水未來改革發展，提供一定的創新思路，盡快改變現有的不科學、不規范的運營管理機制，充分發揮供排水系統在城市建設中的積極作用。

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