淺談鐵路建設項目工程總承包模式下工程實施前的投資控制

陳曉敏

[摘要]本文的主要內容是對鐵路建設項目工程總承包模式下初步設計及招投標階段關于投資控制工作的簡要分析，希望能夠對鐵路工程建設做出一定的貢獻。

[關鍵詞]鐵路工程；工程總承包；投資控制

一、工程總承包模式

（一）工程總承包模式的優點

工程總承包是國內外建設活動中多有使用的發承包方式，有利于理清工程建設中業主與承包商、勘察設計與業主、總包與分包、執法機構與市場主體之間的各種復雜關系。有利于優化資源配置。有利于優化組織結構并形成規模經濟。有利于政府部門打破行業壟斷，并集中力量解決建筑市場最突出的問題，也有利于實行風險保障制度。

（二）工程總承包模式在鐵路建設項目的應用

2006年，原鐵道部就下發了《關于印發<鐵路建設項目工程總承包辦法>的通知》（鐵建設[2006]221號），要求部分采用成熟技術的鐵路大中型項目可采用建設項目工程總承包，但由于標準執行存在偏差，聯合體牽頭單位為施工企業，實行工程總承包后存在合同費用包不住，牽頭單位不作為現象，最終沒有達到工程總承包模式下應有的效果。為此，以往鐵路工程建設普遍采用施工總承包模式。工程總承包模式在后續的鐵路建設項目中的應用尤為重要，而合理的投資控制又是確保工程總承包模式下鐵路建設成功要素的重中之重。

二、工程項目投資控制

（一）初步設計階段的投資控制

初步設計決定工程建設的規模、方案、結構形式和建筑標準及使用功能，形成設計概算，確定了投資的最高限額，以此作為招投標的依據，簽訂合同。如何督促設計單位做好初步設計工作，確保初步設計文件達到規定的深度和要求，使初步設計文件設計深度滿足工程總承包招標要求，有效控制工程投資變得尤為重要。

一是制定初步設計文件設計深度標準。為使初步設計文件設計深度滿足工程總承包招標要求，有效控制工程投資，建設單位應根據《鐵路建設項目預可行性研究、可行性研究和設計文件編制辦法》（鐵建設[2007]152號）及鐵路總公司近年來頒布的有關規章制度，結合項目本身的特點，科學合理的編制初步設計文件設計深度標準。

二是提前介入初步設計文件的設計工作。建設單位要盯控好初步設計單位初步設計文件的編制進度，要求設計單位的設計工作要符合初步設計文件設計深度標準，各專業工程師可介入到初步設計文件編制工作中，從而在過程中提高初步設計文件編制的質量。

三是加強地質勘察管理工作。為確保初步設計深度，建設單位應委托地質勘察監理對本項目開展地質勘察監理工作，審核工程地質、水文地質調查范圍、內容和精度、勘察報告及圖件等地質工作內容是否滿足規程、規范和勘察階段的要求，并真實、可靠。及時組織勘察資料驗收，達到穩定線路方案、合理確定建設規模和投資目標。

四是做好建筑材料的調查工作。建筑材料是影響鐵路建設質量、控制工程投資的重要因素。建設單位應安排專人到現場，在勘察設計單位工作的基礎上，對重要地材進行現場調查，就地材質量、儲量、價格進行調查和分析比較，不僅對投資控制甚至對后續施工組織安排都有很大的影響。

五是做好前期各項協議的簽訂工作。全線取棄土場的協議；立交協議（含等級道路、縣鄉村道路）；改移道路、溝渠協議；利用市政水源、熱源等協議；外部電源協議等等均是影響初步設計投資的重要因素，為此，建設單位應主動向地方政府及相關部門匯報工作情況，聽取地方政府及有關部門的意見和建議，并就有關問題提出合理化建議，爭取地方政府支持，確保各項前期協議全部落地。

（二）招投標階段的投資控制

建設單位對建設項目投資控制起關鍵和主導作用，在招投標階段，要保證招標文件編制的質量，必須嚴格執行批準的設計文件，技術標準明確、工程數量準確、施工組織清晰，明確招投標雙方的責任和義務，以避免工程實施過程中產生不必要的變更等問題，從而對投資控制產生影響。

一是資格條件設置。應根據項目特點合理設定潛在投標人資質要求，在確保滿足本項目施工條件的前提下，既要符合鐵路建設市場開放的原則，又要充分發揮各潛在投標人聯合體各方的專業競爭力和綜合實力，從而達到又好又快的完成建設任務，從而保證建設資金的可控。

二是投標控制價設置。要以施工組織安排為依據，充分考慮市場價值波動，在初步設計概算的基礎上合理設置投標最高上限，既要保證投標人合理的企業利潤又要保證建設資金不浪費。

三是合同條款的確定。工程建設合同是雙方當事人對工程建設項目的相關事宜而依法簽訂的有關權利、義務和責任的協議，是在工程建設過程中維護雙方權利，承擔相應義務的法律依據。合同文本作為招標文件的組成部分，按照中標后不能簽訂與招標文件有實質性背離的合同等規定，就要要求合同內容要保證其完整和清楚，以及合同內的各個條款細致以致于要面面俱到，這樣才能保證合同管理的順利進行，合理控制投資。