我國民辦高等院校負債風險控制及對策研究

何愛民 段佳麗

摘要：本文通過研究目前我國民辦高校負債風險控制的現狀，和國內外民辦高校管理先進理論和實踐的總結歸納，并在此基礎上提出民辦高等學校規避風險的對策及風險控制的最佳模式。

關鍵詞：民辦高校；負債；對策

改革開放以來，我國不斷地加強對高等教育的持續性投入，在政策引導和財政支持下，取得了舉世矚目的成就，逐步形成了以政府辦學為主體、社會各界共同參與辦學的多層次、多形式、多門類、多元化辦學格局。在這一過程中，我國的民辦高等院校經過幾十年的發展，以跨入了自身發展的新階段。當前，全國的民辦高等教育資源充足，發展潛力巨大，而不可忽視的是，為應對自身發展要求和環境競爭壓力，民辦高校的辦學規模、教學設備、科研能力、師資水平等處于不斷提升的狀態，而這些變革都將以雄厚的資金支持為基礎的，加上其融資手段和資金積累的限制，不可避免地出現民辦高校的負債前行。利用金融資本市場舉債發展，已經被民辦高校普遍采用，并在實踐中證明是行之有效的途徑，可以有效解決了相當一批民辦高校面對辦學經費短缺與學校迅速發展不適應的矛盾。而舉債辦學所帶來的負面影響是十分突出的。貸款是有一定成本的，如果民辦高校不能還本付息，則將會背上沉重的債務負擔，對民辦高校的運營造成財務風險，影響到民辦高校的發展。

1

我國民辦高等院校負債風險的成因及特征

1.1應對高校評估成為民辦高校負債的主要成因。我國民辦高校的發展以投資辦學為主，大部分院校資金籌措和建設基礎的起點較低，因后期收益的產權不清且形式單一，造成民辦高校發展中在資金運作層面進入怪圈。其需要通過取得學歷教育資格而獲得招生規模擴大的前提，在穩定學雜費收入的獲得下實現民辦高校的原始積累。而這部分資金也并將用于院校建設和學歷教育資格的提升過程中。實踐發展中，民辦高校為獲得高等學歷教育的資格，就首先需要符合我國《高等教育法》所規定的辦學條件，并需通過教育主管行政部門的綜合評估。在這一背景中，民辦高校將面臨著其基礎設施建設和教育科研裝備的持續投入壓力，在未能取得政府財政性補貼資金和商貸優惠的現狀下，只能依靠貸款來應對發展中的困局，從而背負起較為沉重的債務包袱。

1.2民辦高校融資困難，債務隱匿性較強。從政策層面而言，我國的《高等教育法》和《民辦教育促進法》中均指出，我國民辦高校屬于公益性事業，不得以盈利為目的開展經營活動，在單位類別上歸屬民辦非企業類。同時在《中華人民共和國擔保法》和《中華人民共和國物權法》中明確規定，學校的教育設施不可抵押。這就造成民辦高校的擔保能力和反擔保能力受到限制，較難從商業銀行層面獲得融資服務。為走出融資困局，部分民辦高校開始將融資渠道延伸至民間借貸，導致其債務風險等級提升且具有隱匿性。如2012年，廈門華天學院被爆出高達1.5億多元的負債危機，經相關部門的核實，其中有5000多萬元來源于民間借貸，給院校的未來發展蒙上了陰影。

1.3投資期限與債務期限不匹配。當前，我國民辦高校從多個渠道所獲得的借款，主要用于其院校發展的基礎設施建設環節，這就造成其投入資金的回報周期較長。而其商業貸款或民間借貸主要是以中、短期貸款為主，導致貸款周期來臨時，民辦高校的資金回收還遠未能實現，只能通過后期舉債來填補資金空缺。在這一融資行為下，民辦高校的貸款行為頻繁，資金拆借行為凸出，一旦民辦高校的創辦主體出現資金裂痕，將產生極大的危害。

1.4單一的運營經費來源。當前，受限于民辦高校所具有非盈利性的公益事業屬性，其應對商業貸款或民間借貸所生成的高額本息的手段單一，只能依靠高校學雜費的收入來還本付息。資料顯示，我國各類民辦高等院校的學雜費收入占到其經費總收入的八成以上；未能形成完成的社會融資渠道，其社會捐贈和社會服務收入在其經費總收入的占比不足一成，導致其經費保障顯現出一定的不穩定性。

2多措并舉。提高民辦高等院校負債風險的化解能力

2.1產權管理，保障民辦高校創辦者權益。有學者認為，可以將民辦高校分為非盈利性高校（捐資辦學）、盈利性高校（主要開展非學歷教育）、民辦事業類高校（投資舉辦不要求取得回報或要求得到合理回報不以盈利為目的）三大類。這一有效的分類方式，便于政府的分類引導，也將有效解決民辦高等教育的公益性和民辦高校創辦者利益需求之間的矛盾，為高校創辦者贏得合法的利潤預留空間，吸引更多民間資本投入民辦高校的運營中。

2.2政府支持，實現民辦高校財政性補貼。2013年7月31日，國務院總理李克強在國務院常務會議中提出，推進政府向社會力量購買公共服務的試點工作，并要求各級政府制定相應的購買服務指導性目錄。民辦高校作為我國高等教育需求服務的有效補充，為我國居民提供了新的高等教育機會，培養了大批實用性人才，是我國公益事業的一部分。而其發展進程中沒能較好地獲得政府的財政扶持，通過自身狹窄的融資渠道和以生養校的策略砥礪發展。將民辦高校服務列入政府制定的購買服務指導性目錄，有助于提高民辦高校的收入水平，降低其自身越發龐大的負債風險。

2.3財務監管，建立債務危機的預警機制。對民辦高校的債務風險控制可以從以下兩方面著手：其一，民辦高校內部應建立較為完善的財務管理制度，開源節流，嚴控支出，基于自身還款能力，將自身的負債水平控制在合理的范圍之內。其二，民辦高校發展的利益除其自身外，還涉及到高校在職教師和在校學生的社會利益，教育主管部門要建立區域內民辦高校的財務預警機制，并前瞻性地對民辦高校的負債風險予以監控，通過政府約談、貸款限制等手段，避免因民辦高校負債危機所帶來的社會危害。同時，應落實民辦高校的財務申報制度、公開制度，使得民辦高校的財務行為可以接受社會力量的監督。

3深入挖潛。提升民辦高校的核心競爭力

民辦高校的人才培養的成果，將直接決定了民辦高校的生存空間，是民辦高校可持續發展戰略中的重要指標，在加強專業化培養的同時，跟進人才培訓的學科實踐，培養其高超的職業能力是應對現階段民辦高校轉型負載風險的有效革新，將最終為民辦高校負債局面的改善提供前行動力。

3.1民辦高校的培養中，應按照基礎學科、基礎理論課程與學科交叉的課程的思路構建民辦高校的教學模塊，并按步實施，以培養民辦高校學子形成精深、廣博與學科交叉的綜合知識體系。以強力應對在后續專業類群的工作中的壓力，保有相應技能和技能的遷移能力。

3.2民辦高等教育要秉承多樣、靈活、開放的應用型人才培養模式，將人才培養和人才培訓有機地結合，加強實踐教學和就業能力的培養。在民辦高校的應用型人才的培養過程中，要加強與專業相同或相近的行業、企業、科研與技術推廣單位開展有效技能實踐合作的同時，發揮訂單式和模塊式培養優勢，使得在學高校學子可以有效開展并探討崗位需要。同時，根據經濟發展的規律，科學地修正專業化發展中的問題，增加專業內涵，革新專業設置內容。以實現應用型人才培養的前瞻性。

3.3應用型人才的培養不同于研究型人才，除應對專業群的有效課程設置外，要加強在人才培養中的職業素養教育。確保人才在后續的專業化工作中能夠履行職業崗位職責，同時具備崗位要求下的能力合格、團結合作、業務精湛、開拓進取、崗位創新等職業素養。

3.4民辦高校的人才的培養過程中，在對其專業能力和職業道德方面的培訓成果，直接決定了高校教育最終成果的實現。同時，要面向高校學院中具有開創性和歷史擔當的新時期的大學生，在獲得編制和院方認可的前提下，留校工作。對民辦高校的人才對接和培養革新，都是具有十分深遠意義的。

綜上所述，民辦高校要基于自身發展的政策環境和發展環境，建立起完善的財務管理體系，逐步形成制度先行、預警為先、逐級控制的資金管理模式，并在其發展過程中需將對自身核心競爭力的提升作為有效應對負債風險的環節內因而加以提升，以內外兼修、開源節流的整體思路，有效提升民辦高校負債風險的防范和處理能力。民辦高校的創辦者在敢于社會承擔責任，節約教育成本、科學理財的同時，政府也應轉變觀念，落實民辦教育改革的合理化建議，允許自主招生與專業設置，提倡教育公平，多措并舉，有的放矢，實現民辦高校更快、更好地發展。