國有企業參與PPP的機遇與挑戰

李蚺 盧雨婷

摘要：隨著PPP模式在各大行業當中的廣泛應用，國有企業鑒于其自身在社會上的影響力和優勢也參與到了其中。在過去的兩、三年中，PPP項目在中國得到了快速發展。它在拉動經濟增長、緩解地方政府債務風險、提供優質公共服務方面發揮了積極作用，但也引發了一些問題和爭議。如何看待國有企業參與PPP項目的建設和運營是其中之一。

關鍵詞：PPP模式；國有企業；運營

1 PPP項目的產生背景及基本內涵

隨著經濟的不斷發展，新型城鎮化建設迎來了更大的發展空間，地方政府以往都是著重依賴一些比較傳統的投資融資模式。這種模式讓民間資本難以進入，不斷擴大政府負債的規模，不僅難以進行新項目的建設，甚至對已有基礎設施的運營以及維護方面的資金投入都難以維持。而PPP模式的有效應用能很好地解決了以上問題，政府和企業可以簽訂長期合作協議并成立一個具有共同目標的特殊機構，對相關的項目進行科學的管理以取得共贏。在PPP模式當中，政府可以和社會資金進行有效的合作，充分調動了社會資本的積極性，同時也能有效轉變完全依賴政府投資融資的傳統模式。

2國有企業參與PPP項目的優勢

首先，我國成立后，我國城市基礎設施通常直接由政府承擔建造和運營，詳細事務由相關國有企業承擔。通過幾十年的發展，基礎設施建造范疇的技能相對成熟，國有企業在地鐵、大型橋梁、涵洞、大型水利工程等領域積累了先進的技術。

其次，在行業管理的優勢。中國的PPP項目主要以基礎設施為主，專業領域明確，特色突出，需要特殊的管理方法和手段。國有企業長期從事基礎設施建設和運營，熟悉了解本行業企業的經營規律和管理特點。參與PPP項目的建設和運營后，可以充分發揮其行業管理優勢，做好PPP項目公司的各項業務工作，為社會提供優質優質的公共服務。

最后是人才優勢，PPP項目一般都具備資本密集、技術密集和人才密集的特征。近幾十年來，國有企業在城市基礎設施建設和運營過程中，培養和積累了大批專業技術人員。特別是中央科研院所的改革已轉變為多種形式的國有企業，如企業的各類設計研究院，匯集了大批高學歷、高級專業技術職稱的優秀人才。為國家企業和PPP項目的建設和運營提供人才保證。

3國有企業參與的挑戰

缺少靈活性：國企參加PPP缺少靈活性，依照商場規矩的一起還需要遵從行政辦理方式。例如，國企一般都會有相應的等級對應，其董事長和總經理也會依照相應的行政辦理形式來錄用，這與徹底商場形式下的民企有著很大不同。因此，國企與民企比較缺少靈活性，然后導致活力缺乏。

創新動力缺乏：根據上述原因，一個缺少靈活性的企業很難有立異動力。一些在民企運用十分有用的激勵機制，國企紛歧定能夠選用。沒有滿足的激勵機制，要想增加企業的立異才能，基本是不可能的。企業立異才能是參加PPP形式的關鍵因素，假如沒有滿足的立異才能，特別是在由政府徹底付費的PPP項目中，跟著PPP商場的不斷老練和法規方針的日益完善.其競爭才能會越來越小。

運營積極性不高：前面提到，國企對PPP項目有著先進的技術優勢和規劃優勢，首要體現在項目建造方面，特別是對超大型項目的建造辦理，優勢十分顯著。但對項目建造完成后的運營辦理，并沒有滿足的經歷。因此，直接導致國企對PPP項目的經營辦理沒有多大愛好，通常會讓其企業特別是當地政府的辦理機構代為運營辦理，嚴厲來講不能夠算真實意義上的PPP形式。

4國有企業參與的對策

堅持已有優勢：國企具有先進的技能和規劃優勢，應當持續堅持，這是PPP項目質量的保證，高質量的項目建造是大幅度下降未來運營本錢的基本要求。應當將這種優勢由建造階段堅持到運營階段，為進步未來項目收益打下良好根底。

提高運營才能：國企應當進步對未來PPP項目的運營管理才能，而不應當一味的只注重項目的工程建造利潤，而忽視未來經過對項目運營管理所帶來的潛在商場收益。假如不能及時進步運營管理才能，會逐步在PPP項目日趨激烈競賽的商場中失掉優勢。特別強調的是，國企應當加強對政府付費項目管理經驗的學習和堆集，假如只是依托政府付費，不只不能取得期望收益，甚至有可能會掃除在商場之外，政府更期望有協助政府減輕財務支付的企業作為合作伙伴。

增強創新：立異是企業生計的根底，在PPP項目中也是這樣，經過企業立異進步效率，在滿意大眾需求前提下，讓項目為企業帶來更多效益。缺少立異的企業在PPP項目中是沒有競賽力的，無論是向使用者收費或是政府付費，立異是永久的主題。PPP中企業發揮更大的效果是進步效率和改進質量，沒有立異兩者都做不到。因為國有企業激勵機制缺乏，增強立異才能需求支付更多的價值。

5總結

國企有其本身的優勢，當然也有其顯著的缺乏，假如國企可以在PPP項目和民企有機聯合，將會發揮更大的效果。民企有著國企沒有的優勢和特色，國民聯合優勢互補，會對PPP項目的健康發展起到積極巨大的促進效果，國企面對新的機遇應當敢于挑戰。