對建立出租車駕駛員執(zhí)業(yè)檔案的思考

黃劍嘯

摘 要：出租車駕駛員執(zhí)業(yè)檔案是民生檔案資源體系中不可缺少的部分，建立出租車駕駛員執(zhí)業(yè)檔案既是建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系的要求，也是出租車行業(yè)“誠信檔案”規(guī)范化管理的最終結(jié)果。出租汽車駕駛員執(zhí)業(yè)檔案有必要與出租車駕駛員的“誠信檔案”有機融合起來，實行動態(tài)管理模式。

關(guān)鍵詞：出租車駕駛員；執(zhí)業(yè)；檔案；誠信；管理原則

2011年11月7日，國家檔案局下發(fā)了第二批國家基本專業(yè)檔案目錄（檔函[2011]273號），至此，國家先后下發(fā)了100種專業(yè)檔案目錄。列入目錄的專業(yè)檔案是滿足各項事業(yè)和人民群眾基本需求必須建立的檔案種類，是國家檔案資源的重要組成部分，是各專業(yè)主管部門和各級檔案行政管理部門監(jiān)管的重點項目，是建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系的要求。交通部主管的出租車駕駛員執(zhí)業(yè)檔案列入了第二批目錄的第3項，是民生檔案資源體系中不可缺少的部分。目前，一方面，大部分的交通管理部門對出租車駕駛員執(zhí)業(yè)檔案的認識僅限于字面上的概念，沒有形成規(guī)范化的管理，另一方面對建立出租車司機的“誠信檔案”加大宣傳力度，但僅停留在違章記錄的構(gòu)想，缺乏系統(tǒng)的管理。筆者認為，兩者有必要進行深層次的融合。

1 出租車駕駛員行業(yè)管理的現(xiàn)狀

流動性大、跳槽頻繁等是出租汽車行業(yè)管理的難點。“的哥” 雖然拒載、挑客、宰客而被公司通報或處罰，但由于出租車公司之間信息不暢，這些違規(guī)司機通過“跳槽”來規(guī)避處罰。甚至一些司機出了事故后“不辭而別”，在其他出租車公司重新上崗。同時，在不少的車站、機場附近活躍著的“黑出租車”，“克隆車”隱藏有不少的無證駕駛員，他們根本沒有取得相關(guān)的從業(yè)資質(zhì)。這種種現(xiàn)象嚴重影響出租車行業(yè)的安全管理，為我們廣大群眾的安全出行帶來了及大的非穩(wěn)定性因素。

2 出租車駕駛員執(zhí)業(yè)檔案管理現(xiàn)狀

為加強對出租車司機的管理，一些地市交通部門旨在建立出租車駕駛員工作檔案，又稱“誠信檔案”，主要包含出租車駕駛員營運違規(guī)記錄，在營運過程中的服務(wù)質(zhì)量和好人好事等獎懲情況，以及根據(jù)獎懲情況進行量化考核的結(jié)果。例如：市民在乘坐出租車的過程中，如果發(fā)現(xiàn)出租車駕駛員存在拒載等違規(guī)行為，可進行投訴。經(jīng)城市客運交通管理部門核實后，將在該出租車駕駛員的“誠信檔案”中記入相應(yīng)誠信考核扣減分值。多次違規(guī)、誠信考核扣減到一定分值的駕駛員，將接受教育后方能再上崗。不參加教育、培訓(xùn)、考試者，市城市客運交通管理部門將責(zé)成出租車企業(yè)將其解聘，并將其記入誠信“黑名單”，各出租車企業(yè)不得再錄用“黑名單”上的駕駛員。

為此，某些交通管理部門建立了“誠信數(shù)據(jù)庫”，把駕駛員的失信行業(yè)，獎罰情況錄入計算機條目，實行聯(lián)機檢索。此種計算機管理方式，筆者認為是出租車駕駛員執(zhí)業(yè)檔案的雛形，實現(xiàn)了執(zhí)業(yè)檔案管理零的突破，短時間內(nèi)效果顯著，然而內(nèi)容不全，缺乏系統(tǒng)性，規(guī)范化，隱藏著系統(tǒng)崩盤的風(fēng)險，急待下一步整合、規(guī)范。

3 出租車駕駛員“誠信檔案”的意義

出租車駕駛員“誠信檔案”既是出租車行業(yè)安全管理的需要，也是國家“信用體系”建設(shè)的有機組成部分。朱镕基總理在政府工作報告中強調(diào)指出：“切實加強社會信用建設(shè)，逐步在全社會形成誠信為本，操守為重的良好風(fēng)尚。加快建立企業(yè)、中介機構(gòu)和個人的信用檔案，使有不良記錄者付出代價，名譽掃地，直至繩之以法”。信用檔案的建設(shè)，是我國進入WTO以后改善社會軟環(huán)境的重要策略。現(xiàn)在，只要在因特網(wǎng)上輸入“誠信”或“信用”這樣的詞條，我們就可以發(fā)現(xiàn)數(shù)以千計的網(wǎng)頁，而且大都與“信用檔案”聯(lián)系在一起。可以說信用檔案的建設(shè)已成為社會關(guān)注的焦點，信用檔案制度的建立也將成為今后一個時期檔案服務(wù)工作的重心。

因此，在目前出租車駕駛員“誠信檔案”的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)化融合成為出租汽車駕駛員執(zhí)業(yè)檔案的重要組成部分，意義重大。

4 出租車駕駛員執(zhí)業(yè)檔案建立模式

出租汽車駕駛員執(zhí)業(yè)檔案必須與出租車駕駛員的“誠信檔案”有機融合起來。“誠信檔案”是執(zhí)業(yè)檔案的重要組成部分，執(zhí)業(yè)檔案是規(guī)范化、系統(tǒng)化的“誠信檔案”。執(zhí)業(yè)檔案既是駕駛員從業(yè)歷程的歷史記載，又能為城市客運交通管理部門開展出租車企業(yè)、駕駛員信譽考核等行業(yè)管理提供參考。

出租車駕駛員執(zhí)業(yè)檔案將采用一人一檔制，紙質(zhì)與電子檔案并存，紙質(zhì)檔案由各市城市客運交通管理部門整理保存，數(shù)字化電子檔案將在所有出租車企業(yè)之間聯(lián)網(wǎng)，并將逐步與交警、運管部門系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，及時更新司機們的獎懲情況。出租車駕駛員跨市上崗前，要隨帶“執(zhí)業(yè)檔案”，出租車企業(yè)可以據(jù)此對司機進行篩選，擇優(yōu)上崗。

5 出租車駕駛員執(zhí)業(yè)檔案的內(nèi)容

1.取得從業(yè)資格證的材料。包括出租車駕駛員上崗培訓(xùn)報名表，機動車駕駛證等個人信息材料。

2.從業(yè)資格證換發(fā)、補發(fā)、變更材料。包括換發(fā)申請表，換發(fā)、補發(fā)、變更登記表，舊從業(yè)資格證等材料。

3.從業(yè)資格注冊材料。包括從業(yè)資格注冊登記表，與企業(yè)簽訂的勞動合同或者經(jīng)營合同，繼續(xù)教育記錄等材料。

4.駕駛員服務(wù)質(zhì)量信譽考核材料。包括遵守法規(guī)、安全生產(chǎn)、經(jīng)營行為、運營服務(wù)等四方面內(nèi)容的評分材料，違法違規(guī)經(jīng)營行為記錄表，交通責(zé)任事故記錄表，服務(wù)投訴及處理情況表，先進事跡等材料。

6 出租車駕駛員執(zhí)業(yè)檔案管理原則

出租車駕駛員執(zhí)業(yè)檔案工作在我國尚處于初創(chuàng)階段，沒有成熟的理論與實踐經(jīng)驗可供借鑒參考。因此，我們必須創(chuàng)新理念，積極探索檔案管理的最佳方式和有效途徑，在構(gòu)建覆蓋人民群眾的檔案資源體系，完善國家信用制度中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理。檔案行政管理部門按照國家制定的有關(guān)法律法規(guī)，在宏觀上加強規(guī)劃與協(xié)調(diào)，在微觀上進行指導(dǎo)與培訓(xùn)；建立執(zhí)業(yè)檔案管理制度和工作標(biāo)準(zhǔn)，加強與完善制度建設(shè)，規(guī)范檔案收集、整理、鑒定、保管、利用等過程中的行為，指導(dǎo)正確處理執(zhí)業(yè)檔案利用中公開與保密的關(guān)系，保證執(zhí)業(yè)檔案管理工作有章可循、有法可依；明確監(jiān)管范圍，督促建檔工作。城市客運交通管理部門從總體上建立起全市統(tǒng)一的出租車駕駛員執(zhí)業(yè)檔案管理體系，確保檔案的完整與安全。

2.動態(tài)管理原則。出租車駕駛員執(zhí)業(yè)檔案是出租車駕駛員在市場經(jīng)濟活動中的產(chǎn)物。隨著市場的發(fā)展變化，他們的經(jīng)營行為活動必然會發(fā)生變化，由此產(chǎn)生的記錄也必然處于不斷變化之中。因此，執(zhí)業(yè)檔案在管理過程中必須隨著時間和環(huán)境的變化實行動態(tài)管理，做到及時、準(zhǔn)確、全面地收集補充能夠反映執(zhí)業(yè)行為的最新記錄。出租車駕駛員的從業(yè)年齡控制在21歲以上，60歲以下，考慮到檔案的參考價值，筆者建議保管期限定為50年。同時，要及時收集新的記錄，以保證檔案的連續(xù)、完整、準(zhǔn)確和有效。

3.協(xié)調(diào)管理原則。出租車駕駛員檔案形成單位很多，有司法部門，如公安、法院等；有政府部門，如安全局、城管等；還有各類企業(yè)。這些記錄是相互聯(lián)系、相互照應(yīng)。為了全面地反映駕駛員的執(zhí)業(yè)狀況，積極發(fā)揮執(zhí)業(yè)檔案的作用，防止同一駕駛員在不同地方不同單位的記錄彼此不相關(guān)聯(lián)，信息收集不全，難以共享等問題產(chǎn)生，各相關(guān)部門應(yīng)本著積極合作的態(tài)度，并借助于計算機和網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化技術(shù)手段，以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進行信息的開發(fā)利用，歸口到城市客運交通管理部門，最終形成統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)業(yè)檔案。

參考文獻

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