返鄉(xiāng)農(nóng)民工生活現(xiàn)狀調(diào)研及對(duì)策

何文倩

摘 要：在政府鼓勵(lì)并扶持創(chuàng)業(yè)的政策背景下，我國(guó)農(nóng)民工返鄉(xiāng)已成為一種長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。關(guān)注返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)訴求有利于其自身發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)匕傩站蜆I(yè)，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起重要的促進(jìn)作用。本項(xiàng)目以銅陵市鐘鳴鎮(zhèn)為例研究返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)狀況，分析創(chuàng)業(yè)問題，提供相關(guān)解決方案。并且從三個(gè)層面開展研究，分別為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金、環(huán)境還有自身素質(zhì)。搜集大量有關(guān)數(shù)據(jù)，并對(duì)其開展整理與分類，將鐘鳴鎮(zhèn)與其他區(qū)域進(jìn)行比較，找到其中的差異。將獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行加工整理，從而初步發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工“創(chuàng)業(yè)難”問題原因。在查閱資料和咨詢專家的基礎(chǔ)上，針對(duì)所發(fā)現(xiàn)的問題提供可行性解決方案，向注重創(chuàng)新的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題與改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供行性解決方案與政策性建議，從而進(jìn)一步改善返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；創(chuàng)業(yè)；就業(yè)環(huán)境

文章編號(hào)：1004-7026（2017）18-0017-02 中國(guó)圖書分類號(hào)：F249.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 返鄉(xiāng)農(nóng)民工現(xiàn)狀概述

1.1 銅陵市鐘鳴鎮(zhèn)概況

鐘鳴鎮(zhèn)地處安徽省銅陵市義安區(qū)，坐落皖江南畔，是該市東部城區(qū)的重要組成部分。所占總面積達(dá)154km2，管轄24個(gè)村，1個(gè)社區(qū)，總?cè)丝跒?.7萬人。全鎮(zhèn)土地廣袤，資源豐盛，是銅陵八寶盛產(chǎn)之地。

1.2 返鄉(xiāng)農(nóng)民工的社會(huì)保障狀況

對(duì)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工的社會(huì)保障而言，能夠繼續(xù)參與城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，在醫(yī)療保障方面，或參與職工醫(yī)保，或參與新農(nóng)合，若享受失業(yè)險(xiǎn)的還能夠一次性獲得對(duì)應(yīng)的生活補(bǔ)助。

1.3 返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)狀況

返鄉(xiāng)農(nóng)民工（仍處于就業(yè)年齡范圍）年齡階段主要為20歲至50歲，其中主要集中于25歲至40歲。根據(jù)拜訪走查，其返鄉(xiāng)再就業(yè)目標(biāo)主要分為三類：針對(duì)本土豐富金屬土壤資源進(jìn)行加工；針對(duì)本土旅游資源開創(chuàng)“農(nóng)家樂”等；針對(duì)本地需求進(jìn)行自營(yíng)生意等。

2 影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)再創(chuàng)業(yè)因素

2.1 自身影響因素

2.1.1 創(chuàng)業(yè)資金。據(jù)調(diào)查，大部分農(nóng)民工初期創(chuàng)業(yè)時(shí)基礎(chǔ)資金有限，抵押物不足以進(jìn)行貸款，同時(shí)申請(qǐng)小額貸款的流程復(fù)雜，致使創(chuàng)業(yè)資金很難籌集完成，導(dǎo)致返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)再創(chuàng)業(yè)難以成功。

2.1.2 自身素質(zhì)。農(nóng)民工進(jìn)行就業(yè)時(shí)，自身素養(yǎng)的高低是決定其工作能力與時(shí)間長(zhǎng)短的主要因素，其涵蓋了農(nóng)民工自身具有的學(xué)歷、責(zé)任心、性格特質(zhì)等。較高水平的文化程度和積極主動(dòng)的性格特質(zhì)有利于抓住并把握創(chuàng)業(yè)時(shí)機(jī)，從而提高創(chuàng)業(yè)成功的可能性。

2.2 外界影響因素

2.2.1 創(chuàng)業(yè)內(nèi)部環(huán)境。在進(jìn)行創(chuàng)業(yè)時(shí)，內(nèi)部環(huán)境主要為家庭環(huán)境，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的家庭可通過親戚朋友所提供的建議指導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)方面的支持幫助，以及提供的人際關(guān)系網(wǎng)獲得一定的創(chuàng)業(yè)信息，從而確立創(chuàng)業(yè)方向。

2.2.2 創(chuàng)業(yè)外部環(huán)境

社會(huì)態(tài)度。政府通過及時(shí)提供科學(xué)的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)咨詢，為其提供創(chuàng)業(yè)相關(guān)信息，給返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)奠定了社會(huì)環(huán)境。

扶貧政策。扶貧政策對(duì)于農(nóng)民工自主擇業(yè)有著根本的保障作用，扶貧政策的落實(shí)同時(shí)優(yōu)化本土的基本環(huán)境設(shè)施，有利于塑造出良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

相關(guān)政府政策以及政府態(tài)度。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可享受當(dāng)?shù)卣峁┑母鞣N優(yōu)惠政策，如招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，在申辦流程中享有工商優(yōu)惠政策，服務(wù)性企業(yè)可享有稅收優(yōu)惠政策，使用土地時(shí)可享有用地優(yōu)惠政策等。本土政府對(duì)于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)報(bào)以極大地支持態(tài)度，農(nóng)民工可以通過申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)無息貸款來減輕對(duì)于創(chuàng)業(yè)初始資金不足的負(fù)擔(dān)。

3 返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)再就業(yè)目標(biāo)范圍

3.1 利用本地金屬土壤資源

銅陵市鐘鳴鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)山石居多，同時(shí)擁有較為豐富的金屬以及膨潤(rùn)土資源。因此，返鄉(xiāng)農(nóng)民工大多創(chuàng)業(yè)目標(biāo)指向于利用本土資源——金屬、膨潤(rùn)土進(jìn)行初步創(chuàng)業(yè)。但由于近些年金屬開采較多，當(dāng)?shù)卣畱n慮影響山體造成山石滑坡等現(xiàn)象要求停止大部分私自開采金屬行為。因此，現(xiàn)在大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工則選擇開采利用膨潤(rùn)土資源作為創(chuàng)業(yè)目標(biāo)之一。

膨潤(rùn)土是以蒙脫石為主的含水粘土礦。因?yàn)槠渥陨砭哂械奶攸c(diǎn)，如粘結(jié)性、吸附性等，在當(dāng)前工業(yè)發(fā)展中，具多種功能并被廣泛使用到各個(gè)領(lǐng)域中。在國(guó)外的眾多領(lǐng)域中也有所普及，因此稱其為“萬能土”。由于技術(shù)限制，大部分創(chuàng)業(yè)者選擇參與膨潤(rùn)土開采流程——運(yùn)輸及初步曬干，僅少部分農(nóng)民工擁有開采膨潤(rùn)土資源權(quán)及可進(jìn)行細(xì)加工器材。

3.2 利用本地旅游資源

鐘鳴鎮(zhèn)山水旖旎，生態(tài)環(huán)境宜人，自然資源豐富奇特，具有一定的旅游價(jià)值。大多返鄉(xiāng)農(nóng)民工通過本土的旅游資源，結(jié)合農(nóng)家意趣開創(chuàng)各種“農(nóng)家樂”從而吸引游人入住玩耍。其中永泉農(nóng)莊成為全省最大的旅游休閑度假村。

3.3 根據(jù)需求自營(yíng)業(yè)生意

返鄉(xiāng)農(nóng)民工可結(jié)合見識(shí)以及當(dāng)?shù)劓?zhèn)民所需進(jìn)行自營(yíng)業(yè)生意。

3.4 參與政府規(guī)劃基礎(chǔ)建設(shè)活動(dòng)

響應(yīng)政府綠色環(huán)保需求，部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工可選擇閑時(shí)參與植樹造林工作或者負(fù)責(zé)工人伙食采買以及做飯等拿到薪酬。

4 解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)所遇難題

4.1 自身素質(zhì)能力問題

返鄉(xiāng)農(nóng)民工大部分擁有較低學(xué)歷水平，且所學(xué)到技術(shù)有限，因此當(dāng)企業(yè)擴(kuò)大后，農(nóng)民工往往難以掌控出現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)問題。返鄉(xiāng)農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)積極及時(shí)的接受政府的思想教育與技能培訓(xùn)，提高自身文化素質(zhì)與就業(yè)能力。

4.2 創(chuàng)業(yè)資金融資問題

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可享受當(dāng)?shù)卣猩桃Y和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，稅費(fèi)減免政策，用地優(yōu)惠政策等以及可向銀行申請(qǐng)?zhí)峁┬☆~貸款貼息。多種優(yōu)惠政策為陷入資金不足的困境的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工減輕了創(chuàng)業(yè)初始負(fù)荷。

4.3 創(chuàng)業(yè)未來走向問題

農(nóng)民工的人脈有限加上仍有些地方政府不夠重視農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，相較于其所創(chuàng)辦的小企業(yè)更青睞給予大企業(yè)更多的優(yōu)惠政策，導(dǎo)致農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)未來渺茫。對(duì)此，政府應(yīng)當(dāng)幫扶農(nóng)民工所創(chuàng)立的中小企業(yè)，并將政府制定的優(yōu)惠政策普及，從而激勵(lì)更多的農(nóng)民工進(jìn)行創(chuàng)業(yè)再就業(yè)。

5 政府對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)所提供資源

5.1 創(chuàng)業(yè)孵化基地

政府組織創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化基地，將創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目集聚創(chuàng)業(yè)園。而創(chuàng)業(yè)園在給廣大投資者帶來創(chuàng)業(yè)平臺(tái)時(shí)，不斷的削減工商準(zhǔn)入門檻，全力幫助各中小企業(yè)辦理入園申請(qǐng)，還能夠給它們帶來企業(yè)注冊(cè)、小額貸款擔(dān)保等一系列較為全面的服務(wù)，盡可能的給所有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民帶來便捷服務(wù)，極大的便利了返鄉(xiāng)農(nóng)民工的初始創(chuàng)業(yè)。

5.2 優(yōu)惠政策

5.2.1 降低準(zhǔn)入條件。當(dāng)?shù)卣枰O(shè)定有助于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策與制度，將不利于創(chuàng)業(yè)的規(guī)定給予清除，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境奠定基礎(chǔ)。

5.2.2 設(shè)定招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策。全面的拓展招商引資范疇，將創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入招商引資范圍，享受縣政府制定的招商引資優(yōu)惠政策。

5.2.3 工商優(yōu)惠政策。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工在申辦各種企業(yè)或者合作社都無需繳納注冊(cè)登記費(fèi)以及工商管理費(fèi)。

5.2.4 設(shè)定稅收、用地以及就業(yè)優(yōu)惠政策等，通過政策的幫助，促使創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。

5.3 支持態(tài)度

農(nóng)民工返鄉(xiāng)時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行思想教育以及技能培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民工素質(zhì)，積極引導(dǎo)農(nóng)民工再就業(yè)方向，鼓勵(lì)其創(chuàng)業(yè)并提供創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。政府在股利這些主體發(fā)展的時(shí)必須要以農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)為主，不斷的幫助中小規(guī)模公司發(fā)展。在開展優(yōu)惠政策的時(shí)候，還需要不斷的激勵(lì)創(chuàng)業(yè)，帶來更多有利的條件，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，并對(duì)那些創(chuàng)業(yè)人員給予適當(dāng)?shù)膸椭ㄟ^創(chuàng)業(yè)促使就業(yè)問題的解決，改善大眾的就業(yè)環(huán)境。

6 激勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的意義

6.1 促進(jìn)小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)型經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)生

小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)型經(jīng)營(yíng)主體的出現(xiàn)有利于整合本土的現(xiàn)有各種資源要素，以此帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)。同時(shí)由于返鄉(xiāng)農(nóng)民工具有相較于當(dāng)?shù)厝烁鼜V闊的開放性思維，結(jié)合本土資源，所創(chuàng)辦的企業(yè)更符合機(jī)動(dòng)性以及成長(zhǎng)性。

6.2 緩解農(nóng)村社會(huì)治理問題

隨著農(nóng)民工陸續(xù)返鄉(xiāng)，農(nóng)村人才流失、勞動(dòng)力老齡化、農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足及“空心化”問題都逐漸被改善，有利于農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

6.3 引領(lǐng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整

由于返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)大都是面向市場(chǎng)、因地制宜、自主創(chuàng)業(yè)的，因此可以推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，將原本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不足之處進(jìn)行彌補(bǔ)。

6.4 推動(dòng)當(dāng)?shù)貏?chuàng)新

返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)中運(yùn)用從外地學(xué)習(xí)的技術(shù)解決創(chuàng)業(yè)困難，因此在創(chuàng)業(yè)發(fā)展的過程中推動(dòng)了本地技術(shù)的創(chuàng)新，而當(dāng)?shù)丶夹g(shù)水平的提高則進(jìn)一步促使了創(chuàng)業(yè)向更高水平發(fā)展。

6.5 帶動(dòng)本土就業(yè)

返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的新企業(yè)和新項(xiàng)目，既實(shí)現(xiàn)了自身就業(yè)，同時(shí)又提供了新的就業(yè)崗位，擴(kuò)大當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者就業(yè)機(jī)會(huì)，優(yōu)化當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)環(huán)境。因此政府對(duì)此應(yīng)報(bào)以支持態(tài)度，對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)積極鼓勵(lì)，進(jìn)一步改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，主動(dòng)提供合理有效的政策支持和服務(wù)保障，從而繼續(xù)拉動(dòng)優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。