社會工作者在西部農村精準扶貧中的角色定位

摘 要：改革開放以來，隨著社會經濟的發展，中國數億人口脫離了貧困狀態，在取得這些成績的同時我們更要清醒的認識到，扶貧工作已經進入到了“啃硬骨頭，攻堅拔寨”的沖刺階段，扶貧任務依舊艱巨。而要打贏這場脫貧攻堅戰，落實精準扶貧方略就顯得勢在必行。作為以提高弱勢群體社會福利為使命的社會工作，在精準扶貧中具有自身獨特的價值與優勢。因此，本文試圖探討精準扶貧與社會工作之間的關聯以及在精準扶貧中社會工作者應該扮演什么樣的角色。只有明確了自身的角色定位，社會工作者才能不辱使命，為中國的扶貧事業舔磚加瓦。

關鍵詞：西部農村；精準扶貧；社會工作

一、導語

改革開放以來，中國數億人口走出了貧困的狀態，1978-2006年，中國農村絕對貧困人口數量從2.5億下降到2148萬，農村絕對貧困發生率由30下降到2.3，為世界的反貧困事業做出了突出的貢獻。國家統計局發布的《2015年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2015年我國農村貧困人口從上年的7017萬人減少到5575萬人，減少1442萬人（比上年多減210萬人），貧困發生率從上年的7.2下降到5.7。但是，這并不意味著西部地區已經走出了貧困的漩渦。2012年《國家扶貧開發工作重點縣名單》中，總共公布了592個縣，其中西部地區有375個，占全國貧困縣的63.34[王洪濤，《中國西部農村地區反貧困問題研究》，2013.5]。因此，西部地區扶貧開發工作還在路上，不僅需要政府的支持，更需要更多社會力量的參與，社會工作者就是一股很重要的力量。

二、西部農村地區的貧困特點

西部地區包括十二個省、市和自治區，其土地面積約為681萬平方公里，占全國土地面積的70.93 ；人口約為3.67億，占全國總人口數的28.8 [ 許營，《社會轉型期加快西部農村地區的貧困治理研究》，2014.3]。雖然西部擁有如此廣闊的土地面積，但是在全部土地資源中，48的土地資源是沙漠、戈壁、石山和海拔高3000米以上的高寒地區或難以利用的土地，適合農作物生長和人類居住的盆地和平原面積不到10[石憶邵，《西部大開發的幾個認識誤區辨析》，城市規劃匯刊，2000，（5）：6-7]。因此，在西部地區，尤其是在西部農村地區中，貧困問題顯得特別突出，貧困的類型也不盡相同，西部農村地區的貧困問題也呈現出一定的特點。

首先，西部農村地區貧困區域廣、貧困人口多、貧困程度深。根據《中國農村貧困監測報告2011》，2000年至2010年，西部地區貧困發生率明顯高于中部和東部，農村貧困人口有三分之二集中在西部地區。全國2668萬貧困人口中，有1751萬人口位于西部地區。就住房條件來說，2010年，農村居民人均住房面積達34.1平方米，而貧困農戶人均居住面積僅為23.2平方米。在飲水方面，2010年，全國農村有78 的農戶使用安全飲用水，而西部地區農戶中僅有65.5 使用安全飲用水。這些數據可以說明西部農村地區的貧困區域廣、貧困人口多、程度深。

其次，西部農村地區貧困類型較多，表現為既有絕對貧困也有相對貧困，既有制度性貧困又有區域性貧困。在這里特別要指出的就是絕對貧困，在西部很多生存條件比較惡劣的農村，人們連維持自身生存所必須的基本的食品、住房以及衣著等都無法得到滿足，如果不能優先解決絕對貧困人口的生存問題，消除絕對貧困，那么后果是難以想象的。2016年8月發生在甘肅省的“一家六口人因貧困而服毒自殺”的慘劇，再一次給我們敲響了警鐘。面對多種貧困類型并存的局面，我們很難找到一個通用的方法去應對這些問題，因此，在西部農村的扶貧工作中，精準扶貧就顯得尤為重要。

最后，造成西部農村地區貧困的原因是多重因素的，并且由于貧困并不僅僅是單純的經濟問題，多重因素的交互影響，也使得西部農村地區的返貧率相對較高。對于西部貧困問題的考量，不同的學者從不同的角度給予了解釋，有的從自然環境、經濟環境、社會環境這三個方面來進行分析，有的從制度、政策、階層等方面來考慮，有的從思想觀念、文化教育、人口流動等方面來說明。但無論哪種解釋，都回避不了一個事實，那就是造成西部貧困的原因不是單一的，各地區也因自身的情況而有所差異，但目前政府的扶貧并未做到精準的一對一幫扶。基于這樣的事實，也就在一定程度上造成了較高的返貧率。《西部藍皮書：中國西部發展報告（2012）》藍皮書中指出：西部部分農村地區的貧困人口返貧現象比較嚴重，平均返貧率在15-25，個別地方甚至高達30-50[姚慧琴，《中國西部發展報告（2012）》，北京，社會科學文獻出版社，2012.63]。這些都說明了西部農村地區的扶貧事業還有許多問題亟待解決。

三、精準扶貧與社會工作的結合點

不論是作為一門專業還是作為一門職業來說，社會工作與精準扶貧都有著密不可分的關系。

首先，精準扶貧與社會工作在工作目標和價值理念上存在著共同的認識。《中國扶貧開發綱要（2011-2020年）》明確了我國扶貧開發的總體目標，即到2020年，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。要到達既定的扶貧目標，很重要的一點就是要使已經走出貧困的人群不再返貧，使他們能夠有自我生存的能力。而社會工作的目標除了幫助受助者解決困境之外，還要注重能夠發掘受助者的潛能，幫助他們獲得自我發展，達到“授之以魚又授之以漁”的效果。因此，無論是精準扶貧還是社會工作，都強調在幫助貧困人口獲得幫助的同時又能夠得到發展，徹底擺脫貧困。

其次，在服務對象上，精準扶貧的對象與社會工作對象有著高度的一致。精準扶貧首先是精在扶貧對象的識別，通過有效、規則的程序，將貧困居民識別出來，作為扶貧開發的對象。扶貧對象是整個精準扶貧的關鍵，沒有了精準扶貧對象，精準扶貧也就失去了必要性。而社會工作者的工作對象就是處于弱勢中的個人或社會群體，而貧困戶就是處于社會上的弱勢地位，需要社會工作者的幫扶。endprint

最后，在工作方法上，精準扶貧與社會工作存在著相似的手法。精準扶貧還在于精確幫扶，在確定了貧困戶以后，針對扶貧對象的貧困情況定責任人和幫扶措施，以確保幫扶效果。對于貧困戶來說，責任人和幫扶措施就是政府所給予貧困戶的資源，這些資源即包括個人資源也包括社會資源。而社會工作者在提供服務的過程中，時常要扮演著資源鏈接者或者資源獲取者的角色。在精確識別階段，社會工作者對于貧困戶已經有了一個整體性的評估，明確了貧困戶的需求，因而，能夠更精確地針對貧困戶的需求進行有效的資源鏈接，而后再將這些資源傳遞到貧困戶的手中。

四、精準扶貧中社會工作者的角色扮演

在實際的農村社會工作中，農村社會工作者需要同其他農村工作者進行合作，結合不同的農村社區特點，即要關注政策倡導、社區動員與參與、增能建設，也要重視對于社區居民的直接服務。中國農村的反貧困社會工作主要有政府主導型反貧困社會工作和資產為本的社區發展兩種模式，在不同的模式中，社會工作者扮演的角色各有側重，但在工作中都承擔著服務的提供者、政策影響人以及資源獲取者的角色。

服務的提供者。社會工作具有助人、解困、發展以及維持社會秩序的功能，在每一個層面，社會工作者都是一個服務提供者的角色，即為受助者提供物質和精神等方面的服務，這也是社會工作者最基本的角色。因此，社會工作者首先要將自己定位于一個服務者的角色，雖然自身能夠管理社會工作的整個過程，也具有獲取資源的能力，但是如果不為受助者提供服務，而只是為一己之私，這就嚴重地違背了社會工作價值觀以及社會工作者的職業要求。民政部最新出臺的《城鄉社區服務體系建設規劃（2016～2020年）》中指出“到2020年，每個城鄉社區將至少配備一名社工。這為社會工作者開展農村社區工作提供了堅實的土壤。社會工作者要秉承自身的專業價值理念，為貧困地區的人口提供專業性的服務，從幫助貧困人口擺脫貧困到貧困人口能夠自我發展不再返貧，一步一步地穩打穩扎，不遺余力地扎根于農村社區，為提高農村地區貧困人口的整體福利水平而奮斗。

政策的影響人。除了因個人因素造成的貧困以外，還有因社會政策和社會制度不合理等而造成的貧困。對于因社會政策和社會制度不合理而造成的貧困問題，社會工作者有責任將問題的實際情況以及自己科學的分析傳遞給政策的制定者，倡導和推動政策的改變，以此來提高貧困人口的福利。雖然現在農民可以自由地進城，但由于沒有城市戶籍，他們徘徊在城市的最邊緣，醫療、住房、子女的教育等都得不到保障，很容易使他們再次回到貧困的狀態。因此，對于社會工作者來說，在掌握了這些一手資料以后，應該認真進行分析，并將這些成果傳遞給政策的制定者，從而為貧困人口謀取更多的福利。

資源的鏈接者。政府主導型反貧困社會工作模式中，政府是社會福利項目的主導制定者和發放者，因此很多的資源都在政府手中，社會工作的者的本職之一就是聯絡政府部門，獲取貧困者所需要的資源。近幾年，農村因病致貧、因病返貧和因學致貧、因學返貧的現象日益增多，國家扶貧辦的調查數據顯示，2013年全國8962萬貧困人口中，因病致貧的占42，遠超其他因素。而要解決這一問題，就需要為農村貧困人口提供更多的醫療資源，為他們提供更多方面的保障，從而免除他們的后顧之憂，使他們不再返貧。為此2016年，15部門聯合引發了《關于實施健康扶貧工程的指導意見》，新型的農村合作醫療覆蓋所有農村貧困人口，并實行政策傾斜，個人繳費部分按規定財政予以補貼，提高政策范圍內的住院報銷比例。但很多貧困地區，即使有政策的支持，但由于資源的匱乏，政策未能按部就班的實施，以至于造成了老百姓所說的“雷聲大，雨點小”的現象。社會工作者的任務之一就是奔走與政府部門、企事業單位、各類社會組織之間，為貧困者獲取他們所需要的資源，這些資源即包括政策資源、人力資源、財力資源以及技術資源等，并將其傳遞到受助者手中。

五、結論

通過對于精準扶貧與社會工作的關系探討以及社會工作者在精準扶貧中所扮演的角色，我們可以了解到，扶貧開發工作對于兩個一百年的奮斗目標有著至關重要的意義，而社會工作者在扶貧開發過程中，可以依托自身的專業優勢，即能扎根于一線，為貧困人口提供最基本的服務，又能夠將貧困人口的不同需求以及扶貧開發工作中存在的問題反饋給政策的制定著，從而推動扶貧開發工作的進程。

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作者簡介：薛吉康（1992-），男，山西新絳人，碩士研究生，從事社會工作。endprint