中國(guó)特色反腐倡廉道路的發(fā)展歷程及啟示

閆博?魏然

本文為2015年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目《中國(guó)式腐敗的“關(guān)系”機(jī)制及對(duì)策研究》（編號(hào)：15YJC840038）、2017年度四川省教育廳人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目《我國(guó)公民政治信任的社會(huì)文化機(jī)制研究》（編號(hào)：17SA0205）研究成果

【摘 要】 反腐倡廉是我黨常抓不懈的重要問題，從建國(guó)以后到十八大以來(lái)，我國(guó)歷經(jīng)了運(yùn)動(dòng)反腐、權(quán)力反腐、制度反腐和體系反腐時(shí)期，每一時(shí)期都是對(duì)以往經(jīng)驗(yàn)的深化和總結(jié)，在長(zhǎng)期的反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐中，逐漸形成了具有中國(guó)特色的反腐倡廉道路。其發(fā)展歷程也帶給我們重要啟示：堅(jiān)持群眾路線是我黨取得反腐敗斗爭(zhēng)勝利的根本法寶；預(yù)防為主、懲治為輔是中國(guó)特色反腐倡廉道路一以貫之的價(jià)值取向。

【關(guān)鍵詞】 中國(guó)特色；反腐倡廉道路；發(fā)展歷程；啟示

一、引言

腐敗在廣義上是指整個(gè)政治制度或政治治理的全面敗壞，在狹義上是指公職人員出于私人目的而非法濫用公共權(quán)力和公共資源的行為。[1]這一舉世難題是伴隨人類社會(huì)的一種痼疾，同時(shí)也是對(duì)于中國(guó)的國(guó)家和民族命運(yùn)來(lái)說(shuō)“生死攸關(guān)”的重大挑戰(zhàn)，故而反腐敗不僅具有歷史的必然性，而且具有現(xiàn)實(shí)的緊迫性。對(duì)中國(guó)特色反腐倡廉道路的深入研究一方面可以豐富和發(fā)展中國(guó)特色國(guó)家治理的相關(guān)理論體系；另一方面也是對(duì)馬克思主義理論及其現(xiàn)代實(shí)踐的生動(dòng)闡釋，為世界范圍內(nèi)反腐敗問題的研究提供有益的參照。

二、中國(guó)特色反腐倡廉道路的發(fā)展歷程

中國(guó)的反腐倡廉道路概括而言，從建國(guó)初期到文化大革命時(shí)期以運(yùn)動(dòng)反腐為主要形式，而文革后的很長(zhǎng)一段時(shí)期基本以權(quán)力反腐為主，到十四大以后則主要采取制度反腐的模式，十八大以來(lái)最終形成了體系反腐。

1、運(yùn)動(dòng)反腐

運(yùn)動(dòng)反腐來(lái)源于革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的“整風(fēng)運(yùn)動(dòng)”，是在“計(jì)劃體制下形成的、帶有強(qiáng)烈‘階級(jí)斗爭(zhēng)和‘群眾運(yùn)動(dòng)色彩的一種反腐模式”。[2]建國(guó)以后，黨內(nèi)外相當(dāng)一部分人員放松了思想警惕，享樂主義思想蔓延，封建制度的遺毒尚未祛除，加上各種規(guī)章制度還不完善，貪污、浪費(fèi)等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，由此，運(yùn)動(dòng)反腐的浪潮掀起。

從當(dāng)時(shí)的情況來(lái)看，建國(guó)初期之所以采取以群眾力量為主的運(yùn)動(dòng)反腐形式有三方面的原因。首先，黨內(nèi)主要領(lǐng)導(dǎo)集體延續(xù)了新民主主義革命時(shí)期的工作思路，認(rèn)為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)離不開“階級(jí)斗爭(zhēng)”和“群眾運(yùn)動(dòng)”。其次，建國(guó)初期，我國(guó)采取高度集中的政治體制，運(yùn)動(dòng)反腐之所以能在群眾中展開，是因?yàn)閺?qiáng)有力的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制能夠做到對(duì)人民群眾的有效發(fā)動(dòng)。最后，建國(guó)初期各項(xiàng)制度法規(guī)不健全，黨內(nèi)干部受教育程度較低，反腐資源不足。

運(yùn)動(dòng)反腐初步開辟了具有中國(guó)特色的反腐倡廉道路，重在群眾參與，充分發(fā)揮群眾、社會(huì)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，有利于凈化社會(huì)風(fēng)氣，在全社會(huì)形成反腐倡廉的良好氛圍。但掩蓋在腐敗現(xiàn)象下的一些社會(huì)更深層的問題未得到解決，而且隨著運(yùn)動(dòng)反腐不斷推進(jìn)，階級(jí)斗爭(zhēng)不斷擴(kuò)大，最終引起國(guó)家的反腐系統(tǒng)崩潰。

2、權(quán)力反腐

權(quán)力反腐是以權(quán)力為主導(dǎo)，通過施加強(qiáng)制性行政命令來(lái)消除和治理腐敗的反腐模式。改革開放后，干部的作風(fēng)問題突出，貪污受賄現(xiàn)象嚴(yán)重。由于權(quán)力的異化和監(jiān)督不力造成了腐敗大量滋生，此時(shí)“權(quán)力反腐”應(yīng)運(yùn)而生。

國(guó)家公職人員掌握著公共權(quán)力，在此權(quán)力行使的過程中，公共權(quán)力在某些情況下會(huì)變成滿足個(gè)人私欲的工具，最終導(dǎo)致腐敗。因此，如何扼制權(quán)力、使其能夠規(guī)范使用尤為重要，推行以行政性權(quán)力為主導(dǎo)的監(jiān)督與制約機(jī)制是一種成本相對(duì)較低且收效較快的做法。例如，1982年開展打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的嚴(yán)重犯罪活動(dòng)，這對(duì)于改革開放之初市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)高度集中的行政調(diào)控體制所產(chǎn)生的巨大沖擊起到了良好的緩和作用。1993年中央紀(jì)委二次全會(huì)提出了具有中國(guó)特色的反腐敗戰(zhàn)略框架，自此以來(lái)，權(quán)力更是在嚴(yán)懲腐敗過程中發(fā)揮著巨大作用。

總體來(lái)看，這一時(shí)期權(quán)力反腐使反腐敗工作的進(jìn)行更加便捷、靈敏、高效率，但從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，“任何一種腐敗行為都是一種將權(quán)力作為資本加以運(yùn)用，即加以使用、消耗、積累、增值的過程”。故而，改革開放后該反腐模式逐漸暴露出它的局限性，例如領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的推動(dòng)帶有強(qiáng)烈的個(gè)人意志和不穩(wěn)定性，其自身的變質(zhì)也會(huì)導(dǎo)致腐敗的產(chǎn)生。

3、制度反腐

隨著改革開放的逐漸深入，國(guó)家治理現(xiàn)代化的時(shí)代需求促使反腐模式要超越自上而下的人治式反腐以及時(shí)嚴(yán)時(shí)松的運(yùn)動(dòng)反腐等形式，將行政效率與法律制度緊密掛鉤，從而進(jìn)入以制度建設(shè)為核心、約束與疏導(dǎo)相結(jié)合的反腐敗模式。

制度反腐的核心在于通過構(gòu)建完善的制度體系，將權(quán)力運(yùn)行機(jī)制透明化、法治化，摒除傳統(tǒng)社會(huì)遺留的一些畸形貪腐文化的影響，將廉潔和高效有機(jī)結(jié)合起來(lái)，達(dá)到“標(biāo)本兼治”的效果。例如，十四大以來(lái)，提出加快法制建設(shè)，依法治國(guó)、治腐的戰(zhàn)略方針，為社會(huì)主義國(guó)家的治理方式提供了創(chuàng)造性解決方案。十六大則明確提出了反腐敗要“創(chuàng)新體制”等一系列重要論斷。從20世紀(jì)90年代以后，大量關(guān)于懲治腐敗的重要法規(guī)相繼出臺(tái)，其數(shù)量快速增長(zhǎng)，這就標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了全面制度反腐的建設(shè)與發(fā)展時(shí)期。

相較于前述的運(yùn)動(dòng)反腐和權(quán)力反腐模式而言，制度反腐適應(yīng)了新時(shí)期社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求，這對(duì)于保持國(guó)家的政治穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安是頗有助益的。然而，制度反腐在推進(jìn)的過程中也存在著一些問題：反腐敗制度的制定是對(duì)腐敗形態(tài)的一種預(yù)判，但在社會(huì)變遷程度逐漸加大、腐敗總體趨勢(shì)更為復(fù)雜多樣的情況下，制度建設(shè)不僅可能滯后，且因難以做到科學(xué)、系統(tǒng)而存在大量的漏洞。

4、體系反腐

體系反腐是通過建立健全懲防并舉的反腐敗體系進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐模式。[3]我國(guó)在進(jìn)入21世紀(jì)后腐敗主體多元化和集團(tuán)化、腐敗形態(tài)多樣化和廣泛化的趨勢(shì)日益明顯，在此情況下通過多種途徑立體化、全方位地開展反腐敗斗爭(zhēng)勢(shì)在必行。

總體而言，這種體系反腐的思想主要體現(xiàn)在廉政文化建設(shè)、健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制兩個(gè)方面。在廉政文化建設(shè)方面，近年來(lái)一系列面向全體黨員的黨內(nèi)教育活動(dòng)旨在從思想、信仰、知識(shí)以及行為規(guī)范等基礎(chǔ)性方面增強(qiáng)全黨的拒腐防變能力，同時(shí)也通過黨員的先鋒帶頭作用為全社會(huì)營(yíng)造一種良好的廉潔文化。另一方面，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》被認(rèn)為是改革開放以來(lái)最全、最嚴(yán)黨紀(jì)；十八屆六中全會(huì)通過的兩個(gè)文件《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，標(biāo)志著我黨在反腐倡廉和黨的建設(shè)上開始重視運(yùn)用法規(guī)條例的方式進(jìn)行全面整治的轉(zhuǎn)變。endprint

由此可見，體系反腐綜合了前述三種發(fā)展階段各自的優(yōu)點(diǎn)，不僅從根本上穩(wěn)固和強(qiáng)化了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、優(yōu)化了國(guó)家治理的能力，而且也激發(fā)了社會(huì)力量參與反腐斗爭(zhēng)的熱情，反腐主體更具多元化（從普通群眾到專門機(jī)構(gòu)都漸漸成為反腐主要力量）、反腐手段更具多元性（包括反腐倡廉的思想教育、監(jiān)督巡視、制度建設(shè)、運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)自媒體揭發(fā)舉報(bào)等都成為反腐的手段）、反腐的制度體系也更加全面系統(tǒng)。

三、發(fā)展中國(guó)特色反腐倡廉道路的重要啟示

從前述的反腐倡廉道路發(fā)展歷程來(lái)看，不同的反腐模式產(chǎn)生于不同的時(shí)代背景，雖有自身的社會(huì)價(jià)值但也存在一定的局限性。歸根結(jié)底，這說(shuō)明我國(guó)的政治文化傳統(tǒng)和當(dāng)今的社會(huì)現(xiàn)實(shí)共同決定了反腐倡廉是一種復(fù)合型、多元化的系統(tǒng)工程。發(fā)展中國(guó)特色反腐倡廉道路帶給我們兩點(diǎn)重要啟示：

其一，堅(jiān)持群眾路線是我黨取得反腐敗斗爭(zhēng)勝利的根本法寶。腐敗行為的產(chǎn)生以公共權(quán)力的濫用為條件，說(shuō)明其直接損害的是人民的公共利益，因此依靠人民群眾的力量必然是長(zhǎng)效治理腐敗的內(nèi)在邏輯。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日益發(fā)達(dá)的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，黨和政府通過正確引導(dǎo)群眾參與反腐倡廉工作從而取得了顯著成效。從中國(guó)共產(chǎn)黨的創(chuàng)立及發(fā)展過程來(lái)看，這一治理經(jīng)驗(yàn)再次證明廣泛的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制是成功奪取政權(quán)并實(shí)施長(zhǎng)效國(guó)家治理的法寶。故而，在面對(duì)腐敗這一復(fù)雜的社會(huì)問題時(shí)，依靠人民群眾是黨在新的歷史時(shí)期加強(qiáng)執(zhí)政合法性建設(shè)、實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的根本路徑。

其二，預(yù)防為主、懲治為輔是中國(guó)特色反腐倡廉道路一以貫之的價(jià)值取向。在中國(guó)傳統(tǒng)政治文化當(dāng)中，以嚴(yán)厲刑罰懲治犯罪的法家思想終究還是不及以倫理規(guī)范教化民眾的儒家思想對(duì)國(guó)家和民族的影響更加深遠(yuǎn)，究其根本在于人性的靈活令制度的嚴(yán)防死守出現(xiàn)疏漏，因而我們要通過完善的法律法規(guī)制度體系使黨員干部“不敢腐、不能腐”，但最根本的解決辦法仍在于如何預(yù)防，即讓人“不想腐”。在此方面，習(xí)近平總書記所提出的“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力?！睘槲尹h近期和未來(lái)的反腐倡廉工作樹立了核心指導(dǎo)思想。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 劉占虎.制度反腐、過程防腐與文化倡廉——中國(guó)特色反腐倡廉道路的探索與思考[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2014（01）192-198.

[2] 胡楊.論中國(guó)特色反腐模式轉(zhuǎn)型的內(nèi)在邏輯與發(fā)展路徑[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2010（4）184-190.

[3] 中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社：人民出版社，2014.170.

【作者簡(jiǎn)介】

閆 博（1993-）女，漢族，河南南陽(yáng)人，西南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院2016級(jí)在讀碩士研究生.endprint