我國特色小鎮發展建設評價研究

雷仲敏+張夢琦+李載馳

[摘 要]當前我國特色小鎮發展建設存在衡量標準不一、評價體系不完善等問題。在借鑒總結國內成功案例的基礎上，通過解讀特色小鎮的科學內涵，設計特色小鎮規劃建設衡量標準并構架我國特色小鎮發展建設評價指標體系。采用對標法，以納入青島市“十三五”規劃建設的夏莊生態農業特色小鎮為案例進行實證分析，發現其存在的問題及不足，進而提出相應對策建議。

[關鍵詞]新型城鎮化；特色小鎮；建設評價

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-8372（2017）03-0008-05

Evaluation on the development and construction of characteristic towns in China

—taking the construction of Xiazhuang ecological agriculture characteristic town of Qingdao as an example

LEI Zhong-min1， ZHANG Meng-qi2， LI Zai-chi3

（College of Economics and Management， Qingdao University of Science and Technology， Qingdao 266061， China）

Abstract：At present， there are some problems in the development and construction of special towns in China， such as different measurement standards and imperfect evaluation system. Based on the summary of domestic success stories， this paper designs the measurement standard and the evaluation index system of characteristic towns development and construction by interpreting the scientific connotation of the special town. By adopting the method of labeling to evaluate and analyze the ecological agriculture characteristic town Xiazhuang that is incorporated into Qingdaos The 13th Five-year Plan， its problems and shortcomings can be found， and then the corresponding countermeasures and suggestions will also be put forward.

Key words：new urbanization； characteristic towns； construction evaluation

一、引言

隨著我國新型城鎮化的不斷發展，特色小鎮建設引起各方面的關注。李強指出，特色小鎮與市區相比，是相對獨立的發展空間平臺，并且擁有特色鮮明的產業定位、豐富的文化內涵及旅游休閑特性[1]。曾江、慈鋒認為，特色小鎮體現了新型城鎮化發展模式，其建設理念把經濟、政治、文化、社會和生態五方面融合在一起[2]。馬斌認為，特色小鎮不同于其他傳統工業園區的發展模式，它是特色產業、地域特色文化、優美自然環境和良好配套設施的結合體[3]。陳建忠認為，特色小城鎮建設的關鍵是如何構建產業的生態特征，產業生態化的關鍵是產業業態的創新[4]。徐黎源、顏傳津認為，特色小鎮的發展建設，重點是如何科學定位特色產業，其關鍵是如何依靠特色小鎮完成從資源驅動向創新驅動的轉化[5]。

目前學者圍繞特色小鎮的內涵以及特色小鎮的發展建設做了大量的工作，然而關于特色小鎮發展建設的衡量標準、評價維度及實證案例研究并不多見。本文擬對此進行探索。

二、我國特色小鎮發展現狀及成功案例

（一）發展現狀

2016年10月，中華人民共和國住房和城鄉建設部發表了中國第一批特色小鎮名錄，共包括127個小鎮。本文根據特色小鎮的特征，將其分為6種類型：工業發展型、傳統文化型、旅游休閑型、民族聚居型、農業服務型和物流商貿型。其中，旅游休閑型小鎮64個，占比超過50.39%；傳統文化型小鎮23個，占比18.11%（見表1）。

（二）成功案例

1.浙江江南藥鎮

“磐安浙八味市場”位于浙江省磐安縣，磐安縣以此市場為建設條件，以浙江省特色小鎮發展為契機，打造了以中藥材歷史經典產業為主導的江南藥鎮。磐安江南藥鎮規劃建設面積3.9平方千米，中藥材的種植面積達到2萬畝，從事中藥材產業的人數占常住人口的80%。截至2015年，江南藥鎮已開發建設1.1平方千米，固定資產投資已達10.05億元，吸引120多家公司、20多個創業團隊入駐小鎮，實現交易額近15.5億元。

（1）主要做法。一是發展建設特色主導產業。為了改善升級本鎮的中藥材產業，江南藥鎮積極創建地方品牌。2003年，一系列中藥材品種得到了原產地標記認證；2011年，“磐五味生產加工技藝”進入省級非物質文化遺產名單；2014年，注冊“浙八味”商品商標。二是主導產業與附屬產業同步發展。在大力發展中藥材這一主導產業的同時，積極支持健康產業、旅游休閑產業和養生養老產業的建設，努力把江南藥鎮建設成為以中草藥產業為主，旅游服務產業、養生養老產業同步發展的特色小鎮。三是按照功能進行分區。江南藥鎮按照功能分為三大區域：核心區域，該區域利用“浙八味”市場，聯合中藥文化園、中藥材街區、養生展覽館，完善小鎮的主體區域；展示區域，主要體現中醫藥的種植過程，已建成的有中藥材主題公園等；產業園區，包含中藥材產業園等。endprint

（2）基本經驗。一是注重功能疊加，明確產業定位。特色小鎮建設的關鍵在于特色產業的培育，在確定特色小鎮主導產業的前提下，注意發展配套服務，完成產業、旅游和文化等功能的融合。二是完善基礎設施，提升綜合功能。要有完善的基礎設施和公共服務設施，保證居民的日常生活需要，提高居民的滿意度。

2.北京基金小鎮

北京基金小鎮位于北京市房山區長溝鎮，該鎮自然環境優美，并且擁有3.87平方千米的長溝泉水國家濕地公園。在借鑒美國格林尼治小鎮發展模式的基礎上，以優惠的稅收及政策吸引各大企業入駐小鎮。截止到2016年，入駐小鎮的金融機構達到146家，小鎮管理資產規模達到2414億元。配套設施和公共服務機構齊全，包括線下服務平臺和線上“互聯網+”平臺，并有律師事務所、會計師事務所等機構入駐。

（1）主要做法。一是依托生態環境，促進產業發展。北京長溝泉水國家濕地公園規劃總面積3.9平方千米，形成了6千米的水景參觀路線。同時，周邊還有周口店猿人遺址、“世界石經文化寶庫”云居寺等世界級、國家級景區旅游勝地。二是創新服務模式，完善服務功能。采用政府引導、企業主體、市場化運作的發展模式，對小鎮的運營管理、開發建設、行政管理和服務工作進行分工。通過創建產業聯絡、基金創新等服務平臺，服務入駐企業，打造基金產業鏈。

（2）基本經驗。一是加大特色小鎮建設的政策支持力度。出臺并落實相關政策，在項目審批、資金保障、人才引進等方面提供更多的政府支持。此外，地方政府加強政策處理力度，提高政府辦事效率，實現特色小鎮可持續發展。二是發揮旅游文化功能，保證生態環境優美。特色小鎮作為把生產、生活、生態三者有機融合發展的主體，擁有景色優美且具有休閑參觀和文化傳播功能的旅游度假資源。特色小鎮建設高度重視空間布局與周邊自然環境的協調，城鎮風貌具有地域特色，城鎮環境建設與產業發展同步協調。

三、特色小鎮發展建設評價指標體系構建

（一）特色小鎮的內涵

我國對特色小鎮的概念大致從兩個方面定義：一種是從空間功能上定義，認為特色小鎮是基于特色產業、地域特色文化、優美自然環境和良好配套設施而形成的獨立發展空間載體。另一種是從行政邊界的規劃建設上定義，認為特色小鎮指的是具有行政區劃概念的建制鎮或行政村。

根據國家政策要求以及特色小鎮的基本定義，本文認為，特色小鎮在本質上應具有以下幾方面特征：（1）產業特色鮮明。特色小鎮建設的重點是要有準確的產業定位和鮮明的地方特色。（2）環境和諧宜居。空間布局與小鎮自然環境要協調，城鎮風貌保持獨有的特色，城鎮環境建設要與特色產業發展同步協調。（3）文化彰顯特色。一是傳承傳統文化，形成獨特的小鎮文化標識，并與產業融合發展；二是傳播公共文化，保證居民素質有所提升。（4）功能便捷完善。作為“產城人文”四位一體、有機融合的重要功能平臺，要把多種功能集聚起來，形成各類功能的有機統一。（5）體制充滿活力。用改革創新的措施來加強特色小鎮的發展建設，鼓勵每個特色小鎮大膽進行體制機制創新。

（二）評價指標體系構建

根據上述對特色小鎮內涵的解讀，本文基于綜合性、統一性、層次性、可操作性和引導性原則，在借鑒已有評價體系的基礎上，采用層次分析法構建特色小鎮發展建設的評估框架。該框架分為三個層次：目標層、準則層和指標層。

第一是目標層，以建設“產城人文”四位一體的特色小鎮為最終目標；第二是準則層，包括產業、環境、文化、功能、體制五個維度；第三是指標層，共包含產業定位、發展特色、文化傳承、基礎設施和體制改革等16個指標（見表2）。

四、青島夏莊生態農業特色小鎮發展建設評價

（一）夏莊生態農業特色小鎮發展概況

夏莊鎮位于青島市城陽區，面積84.4平方千米，山區面積超過一半，其余部分為平原和少量丘陵。共有常住人口約17萬，流動人口6萬。近年來，夏莊鎮以“生態休閑”為主題、“四季采摘”為特色，努力打造生態觀光農業特色小鎮。通過規劃建設18處都市觀光農業園，大力發展休閑觀光農業，開展草莓采摘節、葡萄采摘節等一系列活動，成功打造了特色農業品牌20多個，通過創建“夏莊田園”電子商務平臺，拓寬了農產品和花卉的銷售渠道。截至2015年底，實現生產總值約（現價）148億元，公共預算財政收入9億元，固定資產投資達110.8億元。接待采摘、登山、參觀旅客100余萬人次；引進內外資項目145個，總投資達68億元。夏莊生態農業特色小鎮現已納入青島市“十三五”特色小鎮建設規劃，亟待尋標對標，進一步完善提升。

（二）發展建設評價

1.標準選擇

以國家相關標準和目前處于國內頂尖水平的特色小鎮數據為依據，構建特色小鎮發展建設評價的參照標準（見表4）。

2.評價指標體系權重

采用德爾菲法確定權重，通過搜集多個專家意見，并對意見進行加權平均處理得出各層及各指標的權重（見表5）。

3.數據來源

本文所用有關夏莊鎮數據均為實地調研所得。體制維度中的市民滿意程度和政府機構辦事效率的評分數據為發放調查問卷統計所得，共發出60份問卷，收回有效問卷57份。

4.評價過程

本文運用相對指數比較法將夏莊生態農業特色小鎮五個維度的16個指標與特色小鎮建設評價標準進行比較，計算出夏莊生態農業特色小鎮的發展建設水平指數。通過權重計算出各維度發展水平指數和綜合發展建設水平指數，評價分析夏莊街道特色小鎮發展建設的綜合情況（見表6）。

5.基本結論

（1）主導產業整體拉動力不足。夏莊鎮生態觀光農業產值只占夏莊鎮生產總值的49.70%，和特色小鎮建設標準的70%相比，存在一定差距；同時，夏莊鎮生態觀光農業產值為73.551億元，僅占城陽區同類產業產值的46.80%，和特色小鎮建設75%的標準相比，也存在一定的差距。在產業拉動就業方面，夏莊鎮生態觀光農業從業人數僅占總就業人數的60.49%，和80%的標準相比需要進一步提高。endprint

（2）環境保護個別環節有待提高。夏莊特色小鎮的環境方面整體符合特色小鎮國家建設標準，包括人均綠地面積有57.65平方米/人，生活垃圾無害化處理率達到98%。但廢水排放處理率的85%與95%的標準相比需要提高。

（3）傳統文化傳承良好，文化氛圍濃厚。夏莊特色小鎮積極傳承傳統歷史文化，擁有4項省區級非物質文化遺產，包括嶗山道教音樂、西宅子頭高蹺、馬家臺刺繡和城陽民間故事，形成了獨特的文化標識。公共文化傳播的廣度和力度較大，整體文化氛圍較為濃厚。

（4）基礎設施建設需不斷完善。在道路交通建設方面，人均年末道路長度0.506米/人，與特色小鎮建設0.64米/人的標準相比，存在較大差距。公共服務設施也不夠完善，公共WiFi普及率僅有30%，作為以觀光旅游為主導產業的特色小鎮，會降低觀光者的旅游消費體驗滿意程度。

（5）居民滿意度不達標，政府服務和機關的辦事效率需要進一步改善。

（6）總體分析。夏莊特色小鎮的整體建設水平與國家特色小鎮建設標準相比，仍存在很大的提升空間。環境和文化方面達到基本標準，但仍需要繼續保持和加強；產業方面、功能設施方面以及體制方面需要很大的提升，特色產業規模需進一步擴大，以更好地帶動經濟、就業增長；基礎設施和公共服務設施需要進一步完善，政府的政策在改革和增強活力的同時，機關的辦事效率需要提高。

五、對策和建議

（一）發展主導產業，提升集聚水平

1.發展多種農業觀光園模式

進一步加強生態農業觀光園建設，著力創建多種功能相結合的觀光園模式。例如，把體驗與觀光結合起來的體驗型農業園，把文化與觀光結合起來的文化型觀光園，把學習與觀光結合起來的學習型觀光園等。

2.規劃建設功能分區

生態農業觀光園作為夏莊特色小鎮的發展建設重點，在實現生產服務的同時，要注重滿足旅客對住宿、餐飲、游玩等需要，并根據不同功能需求，規劃建設不同的觀光功能區。

3.完善電商平臺建設，開拓國際市場

由區政府牽頭支持夏莊鎮開發和完善電商平臺，使夏莊鎮農業產品打入更大的國內國際市場。要注重對農戶開展國際貿易規則等方面的專業知識培訓學習，充分利用現有的國內外的跨境電商平臺，進入國際市場。

4.加大產業投資，擴大產業規模

進一步擴大生態觀光農業的資金支持，積極引導民間資本有效投資，進一步加大對創新基地等平臺投資，擴大品牌、網絡營銷等市場開發平臺投資。

（二）傳承歷史文化，彰顯文化特色

1.加強對歷史遺產的保護與傳承

夏莊鎮擁有嶗山道教音樂、西宅子頭高蹺、馬家臺刺繡和城陽民間故事4項省區級非物質文化遺產，應當充分利用現有的文化資源，打造小鎮特色品牌。應對歷史文化遺產進行有針對性和計劃性的搶救和保護。引導傳承人把技藝傳給后代，鼓勵青年志愿者參與到非物質文化遺產的保護傳承工作中。

2.文化遺產保護與旅游業協調發展

旅游業發展需要文化遺產作為重要支撐，同時，也是其價值得以實現的重要載體。特色小鎮建設要始終堅持科學開發利用的準則，努力實現文化遺產與旅游產業的協同發展。

（三）完善基礎設施建設，改進交通環境

1.加大基礎設施建設投入

政府應加大財政投入，發揮政府投資的主導作用。同時也要注重創建新的融資途徑來籌集資金，如加強資本市場的建設，采用PPP模式引導社會資本融資等。

2.建立完善的交通網

優化城鎮總體規劃，將公共交通系統規劃納入城鎮總體規劃中；完善城鎮公交站牌設施；優化路網規劃布局；重視中心城區與鄉鎮路網的建設和銜接等。

[參考文獻]

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