建設一種“以人為本“的新型城鎮化的嘗試

崔曉惠

摘 要 “新型城鎮化”即“把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路?！痹诮裉斐珜н@種“以人為本”的城鎮化建設與轉型的觀念，不僅僅是由于我國城鎮化進程中人與自然、人與人之間的矛盾正在日益凸顯，同時也因“政府動員型”城鎮化政策影響的日漸深入。隨著城鎮化的進一步發展，面對中國的現實境遇，只有通過對“以人為本”內涵的正確理解，才能有可能找到一條更適合中國新型城鎮化發展的路徑。

關鍵詞 以人為本 新型城鎮化 可能路徑

中圖分類號：F291 文獻標識碼：A

1“城鎮”與“城鎮化”，概念辨析與中國現實

從事物的內涵與外延來看，城鎮（urban）是與農村（rural）相對應的概念；城鎮是聚落的一種特殊形態，是有別于農村居民點的聚落類型，包括“城市（city）”和“鎮（town）”。根據國務院于2008年頒布的《國務院關于統計上劃分城鄉規定的批復》中提出的劃分標準，截止到2013年底，我國共有城市654個，建制鎮19322個。其中，“鄉”和“鎮”是同級行政單位，主要區別是規模的不同，這包括總人口、非農業人口街區的規模、其它經濟社會指標等?？傮w而言，鎮規模相對較大，人口較多，非農業人口比例較高，工商業相對發達。此外，“鄉”、“鎮”雖然都是我國現行農村體制下的行政區劃單位，但“鎮”除了有“鄉”的基本特征外，還是一個經濟區域內的工商業的中心，一個商品生產的集散地和商品交換的場所。因此，中國的“城鎮”可以說是一個歷史范疇，是指在一定地域范圍內，具備一定水平的公共服務設施、具有一定人口規模、并以非農業生產為主的行政區域。

“城鎮化”是一種復雜的社會經濟現象，從世界歷史的經驗來看，在第一次工業革命爆發之后，農村人口開始大量涌向新的工業中心，城鎮獲得了前所未有的發展。此后，相關研究著就將這種鄉村人口比重逐漸降低，城鎮人口比重逐步上升，居民點的物質水平和人民的生活面貌也在日新月異地向著城鎮型聚落的相關特色轉化的過程稱之為“城鎮化”。

中國的城鎮化不僅是人口向城鎮聚集的過程，而且是國家的經濟結構調整和經濟增長方式轉變的過程；它同樣也是解決“三農”問題、建設小城鎮、乃至建設“社會主義新農村”的過程；它同時還是解決城鄉二元體制、縮小城鄉差別的過程。它既包含人們看得見的物質生活上的變化，也包括文化、生活方式、價值觀念等等較為抽象的精神上的變化。

2城鎮化為什么要“以人為本”

“新型城鎮化”即“把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路?！蔽覀冋J為，在今天倡導一種“以人為本”的城鎮化建設與轉型的觀念，應基于對以下幾個因素的考量：

2.1我國城鎮化進程中人與自然之間的矛盾正在日益凸顯

據相關研究，城鎮化率每提高一個百分點，須有超過1300萬的農村人口轉變為城市人口，城市規模的擴大是必然結果。但是中國是一個人均資源占有量較低且生存環境較為脆弱的國家，快速的城市化進程已經對中國的可持續發展產生了極大的壓力。一方面，城市化導致人均資源占有量進一步降低，且鋪張浪費與重復建設的現象始終沒有得到有效地控制。另一方面，城市化的重要構成，即現有城市消費模式對生態環境的破壞程度要遠大于傳統農村消費模式。尤其是上世紀80年代以來的快速城鎮化進程導致各種污染物的排放量迅速增加，給生態環境的保護工作帶來了巨大的壓力和挑戰。

2.2中國城鎮化進程中人與人之間的矛盾正在愈加復雜

在農業文明向城鎮文明的快速轉型過程中，出現了舊的矛盾尚未解決，新的矛盾又接踵而至的尷尬局面。一方面，城市內部矛盾情況復雜，以市場為導向的城鎮化進程，雖然較好地解決了計劃經濟時代企事業單位人浮于事、隱性失業等問題，但未能有效解決教育層次拉大、公共醫療質量下降、住房緊張等民生問題。另一方面，城鄉收入差距不斷擴大。而社會管理體制改革進程的相對滯后，致使大量在城市生活多年的進城務工人員仍無法享受與城市常住居民同等的社會福利待遇，以致形成了一個特殊的社會弱勢群體——農民工群體。一言以蔽之，城鄉矛盾依然亟待解決。

2.3“政府動員型”城鎮化政策的困境

所謂“政府動員型”城鎮化是指，如果城鎮化政策需要依賴政府動員才能運作展開，那么，始終位于政府動員運作起點的則是政府內輸入議程的建構。這一城鎮化模式的缺陷是：第一，權力精英不得不依賴由上而下的信息收集與自下而上的信息傳輸。決策信息泛濫和短缺并存，一定程度上限制了精英的決策理性。第二、由于城鎮化政策體系是一個龐雜的復雜體系，權力精英注意力的轉移，必然引城鎮化政策制定的間歇性和局部性，導致城鎮化政策的“碎片化”和“不持續”等問題。第三、同級政府職能部門和地方政府在城鎮化建設中存在著利益分割，政府官員便通過地區和部門利益的追逐來實現自身利益最大化，腐敗由此而生。

3一種“以人為本”的新型城鎮化的內涵

3.1以“以人為本”為基礎管理理念

“以人為本”的管理理念核心在于強調人的積極性、主動性和創造性，關注個體自由而全面的發展。城鎮化的核心是“人”的城鎮化，將農村剩余勞動力轉化為城市人才資源，同時提高人的適應性，完善人的人格，使人不僅獲得吃穿住行等基本需求上的滿足，而且獲得尊重、求知、審美、自我實現等高級需要的滿足。它還包括了，在城鎮化過程中，制度與文化必須有機結合起來，充分滿足人從物質到精神的一切合理需求。

3.2以“幸福城市”為終極追求目標

亞里士多德曾說，“人們是為了生活來到城邦，是為了更好的生活而留在城邦?！背擎偦瘞Ыo我們的應該是對美好生活的訴求和對在城鎮中謀求更幸福生活的期盼。但由于城鄉幾千年來各自特定的生產、生活方式的不同，城鎮化過程必然會伴隨著具有不同文化特質的城鄉文化的碰撞與沖突。所以，我們更應以“幸福城市”為協調彼此的終極訴求，從人的文化、心理入手，消除城市文化的理性、世俗性、匿名性、容忍性與非個性化等特質，與鄉村文化的感情性、傳統性、拒斥性等特質的差異。endprint

3.3以零排放低碳智慧城市聯動生態文明建設

現代生態文明是耦合的巨型復雜系統，因此，構建現代耦合的生態文明，就必須與建設以人為本的新型城鎮化結合起來，既要有世界眼光，也需要結合我國國情；不僅需要知道思想，更需要各方面協調配合。因此，“以人為本”的新型城鎮化必然包含了以低碳城市、零排放城市、云城市和智慧城市的建設為聯動，實現生態文明建設與城市的交通、建筑、能源、管理等相結合，以新的生活習慣、生活方式、思維方式和價值理念與現代耦合生態文明相融合。

4建設“以人為本”的新型城鎮化的可能路徑

作為一種“城鎮化”理念，堅持以“以人為本”推進新型城鎮化建設，可以從以下幾個方面著手思考它在中國落地生根的可能：

4.1構建“人本城鎮化率”的指標評估體系

所謂“人本城鎮化率”，就是城鎮化應符合社會主義的本質要求，在公平正義的前提下，讓人們的生活健康和諧。相比之下，我們一直以來沿用的“人口城鎮化率”指標只是從人的居住位置上來反映城鎮化，它只是從人數上反映了城鎮化發展水平，但并不能從人本精神上反映城鎮化發展程度。因此需要在原有“人口指標法”的基礎上，添加一些輔助指標以形成一組指標來衡量，即采取“復合指標法”構建一個反映城鎮化的指標（體系）。

4.2在建設城市化過程中要倡導一種“免于妒忌公平觀”的社會價值觀

在現代社會，“公平”在某種程度上是一種主觀的評價，它與人們的偏好密切相關。就公共生活而言，最理想的社會公平應該以“免于嫉妒”或“無嫉妒”為特征。從這個視角來看城鎮化的進程，就要求我們要注意一下三個方面的建設，即以身份公平為切入點，努力實現社會保障的全覆蓋，著力切實提高人民的收入水平，最終實現以人為本的新型城鎮化目標。

4.3以權利平等為主旨，逐步完成制度改革

在構建“無嫉妒公平”的社會價值觀的同時，我們仍需以實現全體公民在基礎教育、基本社會保障、公共就業服務、基本醫療、基本住房保障等方面享有平等權利為目標。加快破除城鄉二元制度，進一步實現戶籍與福利的剝離，最終實現城鄉居民身份統一、權利一致、地位平等，為城鎮化過程中的文化建設與心理調適提供物質支撐。

4.4以“人口紅利”的再挖掘為契機，促進農民工的市民化

我國仍處在向消費型社會轉型的途中，必須建立一整套有助于消費社會發展的社會制度，如社會保障、教育、醫療基建和環保等政策。沒有這樣一組配套制度，就不可能出現消費社會。所以，在進行社會改革的過程中，我們必須充分利用對“人口紅利”進行再次挖掘的契機。要超越對“人口紅利”的第一次挖掘時只注重從勞動力由農業向非農業轉型的方向，更應將關注點放置于推進農民工的市民化，推進公共服務的均等化這個方向。這不但有利于我國內需的擴大和經濟發展方式的轉變，也有利于促進我國城市和區域建設發展內生型模式的形成。

4.5以“以人為本”為指導思想建設綠色、環保、低碳的城市的生態文明

與傳統的城鎮化建設不同，“以人為本”的新型城鎮化倡導一種資源節約與環境友好型城鎮。這意味著，城鎮發展要根據城鎮資源環境容量，實行有限開發、有序開發和有償開發。要大力提倡城鎮節能、節水、節材、節地和資源綜合利用，提高資源利用效率，盡可能減少資源消耗和廢物發生，盡可能回收利用再生資源，努力緩解資源供需矛盾。同時，要積極引導市民摒棄不良的生活習慣和消費行為。

參考文獻

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