農業轉移人口市民化經濟融入研究

姚威　王惠琴

[提要] 新型城鎮化的發展為農業轉移人口市民化提供了很好的機遇，同時農業人口轉移市民化會進一步促進新型城鎮化的建設。經濟融入問題是農業轉移人口市民化過程中必須要解決的問題。本文從經濟融入現狀出發，分析影響經濟融入的因素，并探討經濟融入過程中的困境，最終提出相應的措施。

關鍵詞：農業轉移人口；市民化；經濟融入；新型城鎮化

基金項目：2015年教育部人文社科一般項目：“滇桂黔連片特困地區社會——生態系統脆弱性與國土空間開發格局優化研究”（項目編號：15YJAZH072）；本文受民族地區新型城鎮化研究中心資金支持

中圖分類號：F299 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年9月18日

我國新型城鎮化進程加劇了農業轉移人口市民化的進程，農業轉移人口涌向城市并逐漸在城市長期就業和享有城鎮居民相同的權利，適應了城市本身發展的需求，更多的資源集中在城市，壯大了城市的發展規模。農村人口轉移到城市，擴寬了城市的消費市場，也有利于滿足轉移人口的消費需求，是擴大內需的最大潛力。城市為轉移人口提供了新的增加收入的渠道，有利于城鄉一體化的發展，讓更多的農民共享社會發展的偉大成果，促進社會穩定和可持續發展。

面對我國農村轉移人口發展的現狀，讓農業轉移人口順利實現市民化是重點需要解決的問題。經濟融入是市民化過程中的首要層面，分析經濟融入層面存在的問題，找到影響經濟融入的主客觀因素，才能更好地解決融入困境中的相關問題。

一、農業轉移人口市民化背景

（一）政策環境。十八大報告指出：“加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋”。報告中明確提出通過戶籍制度改革，推進農業轉移人口的市民化，開始重視常住人口享受的基本公共服務。黨的十八屆三中全會決定指出：“推進農業轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民”。政府推動市民化的層次不斷完善，讓達到相關條件的農業轉移人口轉變為城鎮居民。“十三五”規劃指出：“統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，健全常住人口市民化激勵機制，推動更多人口融入城鎮”。政府加大了農業轉移人口市民化的力度，通過激勵機制和公共服務均等化，讓更多人口融入城鎮。

（二）發展環境。隨著現階段國際經濟增長出現低迷的狀況，發展環境日益復雜，我國的經濟發展速度也受到一定程度的影響。我國正處在從發展中國家到發達國家邁進的階段，出現經濟新常態，經濟從高速增長轉變為中高速增長，經濟結構需要進行大力調整。國家提出供給側改革，用供給引導需求，提高產品和服務供給的質量。人口轉移到城市，為城市提供了大量的廉價勞動力，面對經濟結構的調整，對農村人口的技能和專業素質提出了更高的要求。

（三）社會文化環境。過去從事農業生產的年輕人逐漸流動到城市打工，成為新生代農民工，他們游離于城市與農村之間，渴望融入城市。人口流動的增強，使農業轉移人口學習和接受了城市的生活方式和行為習慣，改變著在農村的傳統思想觀念。目前，農村的結婚禮儀和節日傳統風俗都在逐漸發生著改變，為農業轉移人口更好地融入城市提供了有利的外部條件。農業轉移人口在城鎮工作也學到了新的技能，積累了工作經驗，教育觀念的轉變讓他們認識到知識的重要性，慢慢融入到與城市人口競爭的行列中，擴大城鄉人口的交流，為以后在城鎮定居創造良好的基礎。

二、經濟融入現狀

農業轉移人口是指農業轉移人口有農民向城鎮居民轉化并獲得作為城鎮居民的合法身份和權利的過程，以實現市民身份的認同與市民權利的共享。因此，市民化是一個農業人口逐漸融入的過程，需要考慮多方面因素的影響。以下從職業發展、收入水平、社會保障和居住狀況等方面分析經濟融入的現狀。

（一）職業聲望與穩定性差。農業轉移人口與城鎮相比，大多受教育水平較低，缺少必要的知識技能培訓，只能從事建筑行業、制造業等低門檻的勞動力密集的行業，整體就業層次偏低。由于本身的工作時間長且工資少，在社會上的地位較低，所以從事的職業聲望也低。農業轉移人口由于無法解決在城鎮居住的問題，經常往返于農村與城市之間，造成在單位工作的農民工流失率較大，穩定性差。農村單位人口在城市從事的工作單位大多屬于小規模的企業，各項待遇無法得到很好的保障，也面臨著單位規避風險等原因造成的企業破產，最終造成短暫的失業。加劇了職業不穩定性的存在。新進入城市的農村人口因為工作單位類型和居住條件的不同，造成農業轉移人口和城鎮人口職業路徑的不同，存在明顯的職業隔離。

（二）經濟福利保障不高。農業轉移人口在城市工作，所從事的單位規模較小、資金薄弱、制度不完善、承擔的經濟待遇較少，甚至有些單位連最基本的五險一金都無法得到保障。農業轉移人口作為城市的一個特殊群體，受知識水平和內心自信心不足的影響，面對損害自身權利的行為也不敢維權，甚至也不知道怎樣保護自己的合法權益。部分在城市打工的農民工存在一些認識上的偏差，只顧眼前的利益，忽視長期的福利保障，一些單位為不參與社保的員工多發一些工資，躲避了單位應承擔的責任。政府受財政狀況和城市承載能力的影響，無法很好地保障農業轉移人口的教育、醫療、公共服務，使其與城市市民存在著較大的差距。

（三）農業轉移人口購買力較低。市民化過程中，農業轉移人口融入城市的成本較高，其中包括在城市的房屋租賃和日常消費等成本。城市的物價水平較農村偏高，提供了產品和服務多樣化，增加了農業轉移人口的日常開支，農業轉移人口本身的知識技能水平決定了大部分人較低的工資水平。轉移人口從農村而來，農村收入也是他們的一部分收入。農業是國民經濟的基礎，國家長期對農業宏觀調控，農產品的價格一直受到控制，農民只能依靠少量的農產品收入，造成收入來源單一。低收入和高成本的境況必然導致購買力偏低。

（四）居住狀況差。住房是農業轉移人口是否能很好地加入城市的重要方面。當前，轉移到城市的農業人口居住狀況具有明顯的隔離特色。不僅表現在地域空間上，還表現在居住條件、居住模式等方面。農業轉移人口大多居住在“城中村”或未經改造的老城區，呈現出大分散、小集中的群體聚集模式。為了節約生活成本，大多居住在面積狹小、住房條件較差，甚至存在安全性的住房內。農業轉移人口的住房條件無法得到改善，就無法解決他們融入城市的后顧之憂，必然增加在城市的生活壓力，出現不情愿加入城市的現象。endprint

三、經濟融入的影響因素

（一）政府政策制度。戶籍制度是以保障公民在就業、教育、社會福利等方面的權益，以個人為本位的人口管理方式。我國實行城鄉戶籍制度，分為城鎮戶籍和農村戶籍，并實行差異化管理。由于戶籍的限制，農業轉移人口流動到城市，如果無法獲取城鎮戶籍，將享受不到城鎮相關的公共服務。各個地方戶籍制度的限制條件不同，特大城市嚴格限制戶籍制度，中小城市則逐漸放松農業轉移人口擁有城鎮戶籍的限制。因此，戶籍制度的完善將影響著農業轉移人口市民化的經濟融入過程。我國農村實行家庭聯產承包責任制，土地歸集體所有，一旦農業轉移人口由農村戶籍轉變為城鎮戶籍，將失去在農村的土地。對于市民化過程中付出的土地成本會影響著經濟融入的成本。

（二）城市的承載能力。城市的經濟發展水平和城市規模決定了吸引農業轉移人口市民化的數量。發展水平高的城市，商業發達，能提供更多的就業崗位，解決了部分農業轉移人口進入城市的工作問題。經濟發展狀況良好，在一定程度上能使當地政府財政收入增多，也有利于當地的基礎公共設施建設，公共服務水平的提高，也能讓市民化過程的農業轉移人口享受到更多的福利。但是城市的承載能力強，并不代表著農業轉移人口更愿意遷入城市。因為，經濟發展狀況良好的城市，往往消費水平較高，讓一些收入偏低的轉移人群無法負擔得起經濟融入成本。另外，城市的自然環境等因素也影響著市民化過程中居住的選擇。

（三）自身的文化技能水平和思維方式。人們的受教育水平和獲得的培訓技能是自身綜合素質的一部分，影響著求職及生活的方式。農業轉移人口教育制度和技能水平的高低決定著所從事職業的層次和收入水平的高低。人們的思維方式和行為習慣對生活有著重要的影響，有的人喜歡貸款購買房屋，有的人偏愛租房，以減輕經濟成本。不同的人對環境的適應力不一樣，存在是否喜歡城市環境和工作節奏的問題。

（四）社會的認可和接受程度。農業轉移人口融入城市，會給原來的公共基礎設施和公共服務平臺造成壓力，比如交通擁堵、環境污染和住房擁擠等問題。面對有限的資源，人口的增加必然會影響資源的分配，城市市民在一定程度上排斥著新進入的轉移人群，看低農業轉移人口的身份，存在交際和居住方面的隔離。另外，農業轉移人口由于自身素質較低，會存在一些發生在城市的不文明現象，加深了城市市民的排斥心態。社會的認可和接受程度會影響著市民化人群的心態，從而影響經濟融入成本。

四、經濟融入的困境

（一）農業轉移人口難以承受市民化的成本。農業轉移人口的收入來源單一、工作的收入水平較低，造成整體上收入水平偏低，市民化過程中，融入城市的基礎就是經濟融入，城市的物價水平較高。收入低和消費高將是長期客觀存在的情況，只有當人們所獲收益大于支出成本才能更好地推動市民化。

（二）社會對農業轉移人口的接受程度。農業轉移人口自身知識水平和行為習慣與城市居民存在較大的差距，剛進入城市時，需要一定的適應時期。這種差異化阻礙了新進入居民與城市居民的交流和相互了解，使市民化對農業轉移人口的印象不好，從心理上排斥他們。人口的遷入將使社會更加復雜，也給社會治安帶來了更大的挑戰性，一些新遷入的轉移人群由于利益的驅使，做一些違法的事情，損害了轉移人群整體的形象。怎樣讓城市居民很好地接納外來轉移人口，提高外來人口的正面形象是一個需要解決的問題。

（三）政府對經濟融入的動力不足。政府因為有限的財政支出，無法拿出多余的錢給投資到公共服務上用于滿足城鎮轉移人口的需求，政府的財政收入來源于稅收，稅收與當地的經濟發展水平息縣相關。有的地方為了自身的功績，盲目追求GDP，卻很少花錢去改善教育和醫療等條件，造成農業轉移人口的權益得不到很好的保障。有的地方政府在農業轉移人口市民化過程中不愿意投資更多的風險，恐怕農業人口轉移到城市后，無法解決新出現的問題，造成對經濟融入的動力不足。

五、解決對策

（一）加強制度建設。戶籍制度，通過調整戶口遷移政策，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口實現市民化。要讓農業轉移人口平等地享有城市的教育資源和醫療條件，完善社會福利制度，讓更多的福利惠及到整個市民化過程中的人群。政府制定合理的就業制度，讓市場自由配置資源，也要加強建立公平的勞動力市場秩序，為市場過程中的人群提供更多就業崗位。加快廉租房和保障性住房的建設，讓轉移的農業人口也有機會享受到良好的住房條件，為農業轉移人口市民化創造理想的制度環境。

（二）農業轉移人口素質的提高。農業轉移人口存在著知識文化水平較低的現象，可以通過自身不斷地學習，在工作中總結經驗，提高自身技能。政府可以組織就業培訓，加入培訓補貼力度，提高就業率，企業可以為農業轉移人口提供必要的培訓，以促進員工素質的提高，從而有利于提高生產率，為企業創造更美好地利潤。政府、企業、個人三方的協調能更好地提高轉移人口的素質。

（三）合理的財政分攤體制。政府在農業轉移人口市民化進程中承擔著更多的職責，除了各個地方政府對轉移人口市民化的投入，中央政府應結合實際情況，重點幫助經濟發展水平較低的城市，增加撥款力度，能保證必要的財政投入。政府可以通過市場化提供公共產品和服務，委托企業進行生產和投資，減輕部分財政支出壓力，還可以通過慈善機構等組織和社會各個組織的共同作用，籌集資金集中于解決經濟融入中出現的問題。

（四）提高城市社會的認可度。城市市民對新進入城市的轉移人口存在著一定的排斥心理，但是通過合理的方式是可以消除這種疑慮的。城市居民要認識到農業轉移人口帶來的好處。農村人民的那種淳樸善良正是社會和諧所提倡的美德，外來人口的勤奮努力正在改變著我們的城市面貌，為城市的經濟發展注入了新的活力。企業也應看到外來人口帶來的豐富勞動力，有利于企業成本的降低，也增大了市場的消費潛力，只有提高他們在企業中的地位并獲得應得的保障，才能使農業轉移人口加快融入到城市中。

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