重慶與新加坡科技協同創新策略

李政剛　劉蘭　黃蘭婷

[提要] 依托中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目，探索構建重慶與新加坡的跨區域科技協同創新體系對重慶建設西部創新中心具有重要意義。本文從制度保障、人才保障和合作模式等方面總結雙方科技協同創新的基礎條件和可行性，分析雙方推進協同創新存在的難點問題，從構建協同創新體系、編制專項規劃、組建管理機構、搭建服務平臺等方面提出對策建議。

關鍵詞：重慶；新加坡；科技；協同創新；策略研究

基金項目：重慶市決策咨詢與管理創新計劃項目：“中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目協同創新研究”（項目編號：cstc2016jccxBX0084）

中圖分類號：F204 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年8月31日

“科技協同創新”是指創新主體突破彼此間的體制壁壘、結構差異和利益訴求等，實現創新資源和要素的有效匯聚，充分釋放創新體系內“人才、資本、信息、技術”等科技創新要素活力的行為。中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目（以下簡稱“中新示范項目”）是中新間第三個政府合作項目，以重慶作為項目運營中心，確定“現代互聯互通和現代服務經濟”的發展主題，在金融服務、航空、交通物流和信息通信技術等重點領域開展合作。重慶與新加坡開展科技協同創新已有中新示范項目作為合作基礎，若能創造雙方合作的條件，協同創新推進科技事業發展，對重慶建設西部創新中心具有重要意義。

一、重慶和新加坡科技協同創新的戰略意義

基于中新示范項目間的已有合作基礎，重慶與新加坡開展科技協同創新有助于破除兩地科技發展壁壘，推動創新要素和結構“新組合”，形成跨區域創新發展的新格局。

（一）實現科技資源共享，支撐重大項目研發。2016年，重慶GDP總量達到1.57萬億元，全社會R&D經費支出為247.2億元，占GDP比重為1.57%；高等學校72所、市屬以上獨立科研院所58家，重點實驗室、工程中心等各類研發基地超過1，200個，R&D活動人員9.8萬人。新加坡近年來實施科技創新型經濟的發展戰略，經濟總量保持穩定增長。2016年，GDP達到2，927.39億美元，人均GDP達到5.29萬美元、世界排名第7位，R&D研究人員達到37，354人。重慶與新加坡在人才、技術等方面各有所長，通過實現科技創新資源的共享，促進企業、高校、科研機構等創新主體間的互動交流和合作，可為今后聯合開展重大科技項目合作提供支撐。

（二）實現關鍵產業聯動，突破核心技術瓶頸。新加坡是重慶第一大投資來源國，重慶是新加坡在華各省市投資前五強地區。目前，重慶汽車和電子信息產業發展和優勢突出，但人才、技術、資金等資源聚集力缺乏，產業鏈缺失，產業配套能力弱，對外承接高新技術產業“轉移”能力低，高新技術產業引進嫁接發展難以實現，競爭力難以跨越提升。新加坡方面，國土面積小、資源匱乏、工業基礎弱、國內市場狹小、地理可依賴性弱，但其企業技術研發能力較強。重慶和新加坡基于信息通信、金融、物流等中新示范項目優勢領域進行科技協同創新，可推動重慶產業關鍵核心技術突破，完善產業鏈條，也有利于新加坡擴大海外市場，推動產業升級發展。

（三）落實“一帶一路”倡議，拓寬雙方產業國際市場。重慶是中國中西部地區唯一的直轄市和國家重要中心城市之一，處在“一帶一路”、長江經濟帶等重大發展戰略的節點上，承東啟西、連接南北，在中國新的區域發展格局中具有重要的戰略地位。新加坡作為國際金融中心，亞洲最大的商品和石油貿易樞紐，中國、亞洲乃至亞太市場的重要連接點，在“一帶一路”戰略輻射的64個國家中排行第一位，是最具投資價值的國家，目前已成為人民幣貿易的第二大離岸中心。目前，重慶在中國經濟發展進入新常態之后，GDP增速以10.5%連續三年位列中國城市首位，尤其是物流、金融、現代服務業等中新示范項目，發展基礎和前景廣闊。新加坡和重慶都處于國家“一帶一路”的關鍵節點，隨著“一帶一路”沿線各國的商貿、人員往來會日趨密切，借助于兩地充分發揮中新示范項目平臺優勢，推動科技協同創新，有助于重慶企業吸收新加坡先進技術，提升競爭力，新加坡也可以以重慶為中心進一步拓寬中國市場。

（四）建設科技創新合作平臺，共同推動建設亞歐跨國產業。2015年5月亞歐互聯互通產業對話會議通過了《重慶倡議》，在“構建開放的亞歐體系，打造統一市場，提升亞歐的產業鏈、價值鏈的合作，建設跨國的產業”等方面達成共識。同年6月，《重慶市深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略行動計劃（2015-2020年）》提出“推進建設國際國內創新合作平臺”，建設西部創新中心。新加坡作為印度洋和太平洋兩大洋、亞洲和美洲及大洋洲三大洲、世界主要經濟體之間的重要連接點，目前新加坡約有2.6萬家國際公司，三分之一的“財富500強”公司亞洲總部。重慶作為中國和歐洲各國陸上貿易主通道的重要節點，對亞歐各國發展戰略的對接和耦合有極大的促進作用。在此形式下，雙方進行科技協同創新，促進技術、人才、資金的有效流動，將能夠更好地提升東南亞區域及亞歐體系國家的產業鏈、價值鏈和創新鏈合作水平，為重慶和新加坡科技競爭力提升帶來動力和發展空間。

二、重慶和新加坡科技協同創新基礎條件分析

中新互聯互通示范項目，在中新兩國政府間主導下，已取得較好成效，為重慶和新加坡科技協同創新奠定了基礎。

（一）制度保障上，雙方協同創新推進機制基本形成。中國和新加坡雙方政府間成立了“聯合協調理事會、聯合工作委員會和聯合實施委員會”的三級合作機制；重慶成立了中新示范項目管理局，統一管理中新示范項目，并承擔中新示范項目日常工作，新加坡方面也分別從貿工部和國際企業發展局抽調專人，成立了專職負責重慶互聯互通項目的辦公室；重慶和新加坡間的日常運行機制已經建立，雙方已建立起專責工作部門和四個專門委員會工作對接溝通制度。這些協同創新的機制為雙方科技領域協同創新提供了制度保障。endprint

（二）人才保障上，雙方人才培養戰略合作關系已經建立。重慶政府已經與新加坡南洋理工大學簽署了《中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目人才培養與合作交流戰略合作框架協議》，啟動了金融服務等四個領域培訓工作，合作籌建“中新國際人才培養與合作交流中心”。同時，推動重慶市卓越校長培養計劃、重郵-NTU聯合ICT工程研究院、中新（重慶）教師職業發展培訓學院、中新合作的獨立大學等四個重點項目，并建設若干友好合作學校。其中，中新合作的獨立大學主要通過合作辦學形式，在渝建立中新合作、具有獨立法人資格的國際化大學，著力培養金融、物流、航空以及信息通訊技術等學科領域高端人才，這為雙方科技協同創新提供了人才保障。

（三）合作模式上，雙方在“4+N”的合作領域達成共識。重慶兩江新區、新加坡南洋理工大學、重慶大學三方共同簽署合作協議，共同建設中新重慶國際聯合研究院，將圍繞“4+N”的方向開展多領域合作。“4”是中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目合作的金融、航空、交通物流、信息通信四個方向；“N”是結合新加坡南洋理工大學、重慶大學的優勢學科和重慶及西部良好產業基礎的戰略性新興產業領域。雙方將采取“政產學研用資”的閉環式、開放型、可持續的合作模式，實現“平臺+應用+人才+技術+市場+資本”有機整合，發揮各自優勢，實現資源互補、信息互換、人才互動，在學術交流、科研項目合作、科技成果轉化和創新創業等方面進行深入合作交流。

三、重慶和新加坡科技協同創新的難點分析

重慶與新加坡在科技人才資源、科技創新平臺、高校和科研院所等方面具備科技創新的條件，但兩地協同創新在體制機制和科技資源共享領域還存在一定的障礙。

（一）跨區域協調組織機構未建立。為推進中新示范項目實施，中國與新加坡雖成立了三級合作機制，但重慶與新加坡尚未成立專門針對科技協同創新的組織機構，雖然重慶與新加坡高校、科研院所開展了諸如共建中新重慶國際聯合研究院等合作，但雙方科技協同創新仍停留在點上，還未開展企業、政府、中介機構、高校、科研院所等主體間的廣泛合作。因此，亟須成立雙方的跨區域協調組織機構，推進高校、科研院所、企業等多角度、多主體、多領域的科技協同創新合作。

（二）科技資源共享平臺不健全。重慶和新加坡要進行科技協同創新，必須實現科技資源的有效共享，建立雙方的科技資源共享平臺，實現信息、技術、人力資源等實時互通。重慶現有大型科學儀器資源、科技文獻資源等共享平臺，但人力資源共享平臺尚未建立，且高校、科研院所、企業等主體間尚未打破科技資源共享的壁壘，特別是企業與高校和科研院所間的科技資源共享較少。新加坡科技資源共享體系完善，新加坡科技研究局通過下屬研究所與企業、高校等機構建立了緊密合作關系，并為合作伙伴提供科研支持。由于雙方共享平臺完善度不同，亟待建立服務于雙方的科技資源共享服務平臺。

（三）協同創新的中介服務體系未形成。現階段，重慶和新加坡間的互聯互通主要通過政府主導，但科技協同創新需要依托發達的中介服務體系，包括技術轉移、評估、信息咨詢、科技企業孵化、投融資等。新加坡針對在海外建立研發中心的企業及國內中小企業有完備的中介服務體系，提供金融、咨詢、知識產權等方面的全方位服務。而重慶此類中介機構較少，這導致雙方在科技協同創新中，技術交易信息渠道不暢通，有意合作企業對科技成果的價值風險很難做出判斷，加之能為科技創新和高科技產業發展提供全方位服務的中介機構缺乏和重慶知識產權保護的制度欠缺，新加坡企業擔心協同創新過程中，技術創新成果被競爭對手模仿甚至竊取，給企業造成損失。

四、重慶和新加坡科技協同創新發展路徑選擇

科技協同創新需要創新主體間構成創新系統，才能發揮協同效應。重慶與新加坡可依托中新示范項目平臺，加強頂層設計、組建管理機構、搭建服務平臺、構建法規體系，有效推動科技協同創新開展。

（一）構建科技協同創新互聯互通體系。重慶與新加坡科技協同創新系統是建立在創新子系統上，創新子系統主要由創新主體要素、創新資源要素和創新環境要素構成。創新主體要素包括雙方的政府、企業、高校、科研院所、專業中介服務機構等；創新資源要素包括雙方的信息、知識、技術、資金等；創新環境要素包括雙方的法律法規、政策、制度、體制、機制等，在此基礎上構成了知識創新系統、技術創新系統、中介服務創新系統和制度創新系統四個子系統，見圖1。科技協同創新系統由重慶和新加坡雙方的創新子系統構成，各系統通過發揮各自的特色和優勢，密切聯系，協調發展，實現創新主體要素一體化、創新資源要素一體化、創新環境要素一體化。（圖1）

（二）編制科技協同創新專項規劃。研究制定《重慶與新加坡科技協同創新總體規劃》，制定短期、中長期和長期科技協同創新目標。定期發布科技協同創新技術路線圖，建立科技協同創新監測評估體系。構建完善的服務機制，充分發揮行業協會、學會的橋梁紐帶作用。梳理重慶與新加坡雙方區域優勢，發揮高校、科研院所、企業等創新主體在科技協同創新過程中的能動作用。圍繞雙方產業經濟發展情況，梳理可進行合作的產業領域，研究制定《重慶與新加坡跨區域產業科技協同創新戰略》，推動兩地的產業協同創新合作與互動；共同協商制定跨區域的區域產業科技發展規劃與政策，為跨區域合作的市場主體鏈接全球性的合作企業提供保障；合作建立跨區域的產業科技研發基地，構建跨區域科技信息服務網絡和金融支持體系等。

（三）組建科技協同創新管理機構。將重慶與新加坡科技協同創新納入中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目合作框架，通過兩國政府層面建立合作機制，依托目前已建立的中新（重慶）示范項目運行和對接機制，以及現有的項目管理組織架構，由重慶中新示范項目管理局統籌管理，引導重慶與新加坡企業、高校、科研院所等開展合作項目，實現雙方在科技協同創新過程中的信息互通。同時，由重慶中新示范項目管理局牽頭，聯合雙方行業協會、聯盟和商會，組建“重慶-新加坡科技協同創新發展理事會”，充分發揮紐帶作用，實現信息和資源的共享。設立由重慶和新加坡法律專家組成的“重慶-新加坡科技協同創新爭端調節專委會”，運用斡旋、協商、調節等手段化解糾紛和爭議，做好科技協同創新的風險控制。

（四）搭建科技協同創新服務平臺。重慶與新加坡科技協同創新服務平臺建設主要包括科技平臺、信息與中介平臺、資源共享平臺、人才互動平臺。科技創新平臺由重慶和新加坡政府、企業、高校等科技協同創新主體組建；信息與中介平臺由專利咨詢與代理中心、律師事務所等提供服務咨詢的組織和機構搭建，主要是加速信息和技術的傳播，完善包括專利評估中心、技術中介、孵化器等中介服務體系；資源共享平臺由大學、科研院所、大中型企業等構建，提高兩地研發儀器和設備的利用率，避免創新資源的閑置和浪費。人才互動平臺由雙方政府牽頭，通過人才培訓合作、共享人才信息資源、人才資格互認、人才互派、舉辦人才高級論壇等方式推動人才互聯。同時，雙方可針對產業發展緊缺的高層次人才，分別到各自地域組織專場招聘會，實現雙方人才互通。

（五）構建科技協同創新政策法規體系。一是構建有利于兩地科技協同創新系統建設和管理的法律法規體系，協調規范兩地科技研發合作行為，使科技協同創新有法可依、有章可循；二是以法規條例形式明確重慶-新加坡科技協同創新發展理事會的行政級別、職責和權力，加強理事會的執行力；三是結合兩地科技協同創新總體規劃出臺相關政策和條例，引導企業跨區域合作、跨區域技術引進、人才和資金往創新薄弱地區流動，并規范成員行為，確保兩地科技協同創新的有序運行。

主要參考文獻：

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