金磚國家農業支持政策對比研究

陶愛祥

摘要：金磚國家不但是人口大國，也是農業大國。近些年來，金磚國家為了促進本國農業的長期穩定可持續發展，制定了許多有益于農業發展的政策。文章對金磚國家農業支持政策進行了總結，并且在此基礎上得出了有益的啟示。

關鍵詞：金磚國家；農業支持政策；啟示

一、金磚國家農業支持政策對比分析

金磚國家人口占世界43%，國內生產總值總和占全世界20%以上。近年來，金磚國家為了促進本國農業發展，進行了許多有益的探索。金磚國家根據自身特點，制定了一系列行之有效的農業促進政策，極大地促進了各自農業發展。總體上來看，金磚國家的農業支持政策有以下特點。

（一）具有明顯階段性特征

金磚國家為了促進本國農業的可持續發展，采取分階段實施的方法。

巴西政府根據本國農業發展特點，采取循序漸進方法，分階段實現全國農業的發展。以1995年為界，將農業支持政策分為兩個階段。1995年以前為第一階段，這一時期的巴西農業政策主要目的是提升農民收入，采取措施是由直接補貼轉向價格支持。第二階段是1995年以后，這一時期主要目標是提升巴西農業的國際競爭力，同時要保證農民收入不低于城鎮職工收入。

印度農業支持政策分為四個階段進行。第一階段從1947年到1965年主要任務是變革農村生產關系，以保證印度大多數農民擁有土地。第二階段從1966年到1990年，重點是支持農業綠色革命，以解決印度的糧食危機。第三階段從1991年到2005年，目標是促進農業市場化改革。第四階段是2006年以后，主要解決日益嚴重的農業污染問題。不同階段的有針對性的農業支持政策有力地促進了印度農業的健康發展。

中國的農業支持政策經歷了三個階段，即適應計劃經濟階段、適應市場經濟階段、適應WTO規則階段。每個不同階段的農業支持政策側重點各不相同。1949年以前是適應計劃經濟階段，這一階段農業支持政策以計劃性和被動性為特征。從解放后都加入WTO這一時期是第二階段，這一階段是從計劃經濟向市場經濟過渡階段。這一階段的農業支持政策以市場性和輔助性為特征。第三階段是入世以后，這一階段是深化市場經濟階段，主要體現為反哺性、主導性和制度化的特點。反哺性指加大對農業投入，實現工業反哺農業、城市反哺農村，主導性表現為突出政府在支持農業發展方面的主導地位。從2004年起，連續11年中央一號文件都是關于三農問題的，就是一個突出的例子。制度化表現為政府制定了制度化的農業支持體系。

（二）農業支持政策內容全面，支持力度逐年加大

巴西農業支持政策內容十分全面，實現了面向國內政策和面向國際政策結合，宏觀政策和微觀政策的結合。既有面向國內的農業支持政策，如產品售空計劃、期權合約補貼、農業保險、家庭農業支持計劃、土地改革計劃、信貸政策；也有面向國際的農業貿易政策、農業國家合作政策、引進外資政策。政府在農業支持政策投入方面逐年加大，農業基礎設施得到顯著改善。

印度政府充分運用WTO的《農業協定》規則，并結合本國實際制定了較為完善的農業支持政策。包括：糧食最低收購保護價、加強“綠箱”補貼、減少“黃箱”補貼等。同時制定了較為完善的農業貿易政策。這些配套完善的農業支持政策體系能夠基本解決了印度的糧食安全和貧困問題。

俄羅斯農業支持政策內容廣泛，有融資、稅收方面的支持政策，也有支持農產品出口和農業貿易的政策，還有農村土地私有化改革、農業生產一體化政策。政府通過政策支持，重點向投資回報率高的農業企業轉移，以提高整個國家的農業發展水平。

南非政府的農業支持政策主要分為對農業生產者的支持和對農業生產服務提供者的支持兩個方面。對生產者的支持政策包括價格支持、信貸支持和稅收優惠；對服務提供者的支持包括農業科研推廣、農產品流通機制、農業基礎設施建設、農業用水政策支持等。

中國的農業政策已經由對農業征稅轉向全面支持農業發展。現階段中國農業支持政策主要包括直接補貼政策、生產投入補貼政策和農業基礎設施建設投入政策等方面。隨著我國農業支持政策的不斷深化，新的農業支持政策不斷出臺，極大地促進了我國農業發展水平的提高，加快了我國農業現代化的進程。

二、金磚國家農業支持政策啟示

金磚國家的農業支持政策，有許多成功之處，也存在一些不足，主要體現在農民的培訓，農業科技創新，農業科技合作方面。綜合金磚國家的農業支持政策，可以得到一些有益的啟示。

（一）高度重視農業的基礎性作用

農業是國民經濟的命脈，是工業的重要原料來源，農業不穩，則國家就會陷入動亂，經濟社會發展無從談起。因此，政府必須高度重視農業在促進社會穩定和經濟發展中的基礎性作用，制定切實可行的政策支持措施，來推進本國農業的持續、健康發展。這方面，我國政府已經做出了表率。中央多年來以一號文件的形式發布對于三農問題的支持政策，凸顯了中央毫不動搖的將三農問題作為重中之重的決心。今后要繼續加大對于農業的投入和支持力度，根據本國農業發展情況，適時出臺新的農業支持政策，促進農業發展水平不斷提高。

（二）要制定適合本國國情的農業發展戰略

各國國情不同，農業發展戰略不能完全相同。金磚國家總體上經濟發展水平不高，農業人口占的比重較大。所以農業在未來很長時間內注定成為金磚國家的重要基礎產業。但是金磚各國經濟發展水平不同，農業基本條件不同，社會制度不同，所以各國所制定的農業支持政策也不可能相同。巴西、印度、俄羅斯、南非幾個國家土地遼闊，人均占有耕地水平高。因此可以采用農業規模化經營的政策。而我國人均占用耕地0.2公頃。因此我國就不能沿用美國的農業規模化發展策略。俄羅斯氣候寒冷，許多地方不適合農業生產，如果強行進行糧食生產，效果只會適得其反。事實上，俄羅斯政府將不適合農業生產的土地進行林業生產，種植了大量的樹木，目前俄羅斯森林覆蓋率超過50%，是世界上森林資源最豐富的國家之一。各個國家應該根據本國資源特點，綜合考慮各種因素，制定適合本國國情的農業發展戰略，制定相應的農業支持政策，才能取得好的效果。endprint

（三）要高度重視農業科技作用

農業科技水平的高低直接關系到一個國家農業發展水平的高低。總體上看來，金磚國家農業科技水平較低，與發達國家相比，農業發展水平還處于較低階段。以我國為例，我國每公頃化肥施用量是美國的3倍以上，農業灌溉用水系數比發達國家低了20%。這種粗放的農業生產方式不僅造成資源的大量浪費，也造成的嚴重的環境污染。由于農業科技水平較低，金磚國家在農業生產過程中造成的環境污染越來越嚴重。事實上，農業污染已經成為了環境污染的主要來源之一。所以金磚各國應該高度重視農業科技的作用，通過采取新的農業科技政策，一方面積極吸收發達國家農業科技成果，另一方面注意加大本國的農業科技研發和推廣力度，從而提高農業資源使用效率，減少環境污染，這樣才能實現農業的綠色可持續發展。

（四）要加強農業國際合作

當今世界，國家之間聯系日益緊密。金磚國家農業要獲得長足發展，必須加強國際合作。這種合作既包括金磚國家之間的相互合作，也包括與其他國家，特別是發達國家之間的合作。一方面金磚國家之間要積極開展農業方面合作，通過建立一種科學的協調機制，保證金磚國家之間資源和信息共享，促進相互之間的交流，以提升金磚國家的農業合作水平。另一方面積極運用WTO框架內的規則，尋求獲得一定的農業方面的保護。此外，要主動尋求與農業發展水平高的發達國家之間的合作。制定更加開放的政策，積極吸收發達國家的農業科技、農業資本向本國流動。也需要經常派出相關人員到發達國家學習，提升本國農業從業人員的素質。只有通過全方位的國際合作，才能促進金磚國家農業發展水平的不斷提升。可以向發達國家開放國內的農業領域，吸引發達國家增加對于本國農業領域的投資。這樣可以起到事半功倍的效果。

參考文獻：

[1]李飛，孫東升.巴西的農業支持政策及對中國的借鑒[J].中國農機化，2007（05）.

[2]楊少亮.印度農業政策演變及趨勢分析[J].世界農業，2013（06）.

[3]劉合光.中國農業支持政策演變與農村發展[J].中國農業信息，2012（09）.

[4]徐成德.巴西發展現代農業的支持政策及借鑒[J].現代農業科技，2009（06）.

[5]孫學順.巴西農業考察報告[J].河南農業，2007（01）.

[6]董運來.印度糧食安全政策及其對我國的經驗借鑒[J].經濟與管理研究，2009（03）.

[7]孔軍.印度農業補貼政策的特點與啟示[J].生產力研究，2011（11）.

[8]王軍杰.印度農業國內支持制度的完善及對我國的啟示[J].農村經濟，2011（08）.

[9]董運來，趙慧娥，王大超.印度農業貿易：政策改革、問題及挑戰[J].中國農村經濟，2008（06）.

[10]戴宴清.俄羅斯農業經濟改革歷程及注意措施[J].世界農業，2012（10）.

[11]劉瑞涵，張懷波.俄羅斯農業支持及改革政策分析[J].農業經濟問題，2010（12）.

[12]林曦.俄羅斯農業改革措施與現行管理體制[J].中國科技論壇，2009（12）.

[13]宋志輝.印度農業發展對經濟的貢獻及啟示[J].四川大學學報（哲學社會科學版），2009（04）.

[14]袁祥州，朱滿德.南非農業政策的支持水平與結構特征[J].價格理論與實踐，2012（09）.

[15]蒲文彬.城鄉統籌戰略中的中國農業支持政策新探[J].貴州師范大學學報（社會科學版），2009（02）.

[16]宗義湘，閆琰，李先德.巴西農業支持水平及支持政策分析[J].財貿研究，2011（02）.

[17]劉春香，李一濤.印度農業教育研究及其對我國的借鑒意義[J].未來與發展，2010（03）.

[18]劉海玲.印度農業現代化發展對我國的啟示[J].農業考古，2009（03）.

[19]高際香.俄羅斯農業發展與戰略政策選擇[J].俄羅斯中亞東歐研究，2011（04）.

[20]陶海東.俄羅斯農業的發展戰略[J].經濟導刊，2010（06）.

[21]常偉.南非農地制度改革前景展望[J].世界農業，2010（09）.

[22]朱滿德，程國強.中國農業政策：支持水平、補貼效應與結構特征[J].管理世界，2011（07）.

[23]何樹全.中國農業支持政策效應分析[J].統計研究，2012（01）.

[24]張建忠.中國農業支持政策分析決策系統框架設計思考[J].中國農業科技導報，2009（04）.

*基金項目：淮陰工學院科技課題（HGB1304） ；江蘇省教育廳哲學社會科學項目（項目編號2014SJB686）“江蘇農業碳排放與農業經濟發展脫鉤機制設計”。

（作者單位：淮陰工學院商學院）endprint