金磚國家農(nóng)業(yè)支持政策對比研究

陶愛祥

摘要：金磚國家不但是人口大國，也是農(nóng)業(yè)大國。近些年來，金磚國家為了促進本國農(nóng)業(yè)的長期穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，制定了許多有益于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策。文章對金磚國家農(nóng)業(yè)支持政策進行了總結(jié)，并且在此基礎(chǔ)上得出了有益的啟示。

關(guān)鍵詞：金磚國家；農(nóng)業(yè)支持政策；啟示

一、金磚國家農(nóng)業(yè)支持政策對比分析

金磚國家人口占世界43%，國內(nèi)生產(chǎn)總值總和占全世界20%以上。近年來，金磚國家為了促進本國農(nóng)業(yè)發(fā)展，進行了許多有益的探索。金磚國家根據(jù)自身特點，制定了一系列行之有效的農(nóng)業(yè)促進政策，極大地促進了各自農(nóng)業(yè)發(fā)展。總體上來看，金磚國家的農(nóng)業(yè)支持政策有以下特點。

（一）具有明顯階段性特征

金磚國家為了促進本國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，采取分階段實施的方法。

巴西政府根據(jù)本國農(nóng)業(yè)發(fā)展特點，采取循序漸進方法，分階段實現(xiàn)全國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。以1995年為界，將農(nóng)業(yè)支持政策分為兩個階段。1995年以前為第一階段，這一時期的巴西農(nóng)業(yè)政策主要目的是提升農(nóng)民收入，采取措施是由直接補貼轉(zhuǎn)向價格支持。第二階段是1995年以后，這一時期主要目標是提升巴西農(nóng)業(yè)的國際競爭力，同時要保證農(nóng)民收入不低于城鎮(zhèn)職工收入。

印度農(nóng)業(yè)支持政策分為四個階段進行。第一階段從1947年到1965年主要任務(wù)是變革農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，以保證印度大多數(shù)農(nóng)民擁有土地。第二階段從1966年到1990年，重點是支持農(nóng)業(yè)綠色革命，以解決印度的糧食危機。第三階段從1991年到2005年，目標是促進農(nóng)業(yè)市場化改革。第四階段是2006年以后，主要解決日益嚴重的農(nóng)業(yè)污染問題。不同階段的有針對性的農(nóng)業(yè)支持政策有力地促進了印度農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

中國的農(nóng)業(yè)支持政策經(jīng)歷了三個階段，即適應(yīng)計劃經(jīng)濟階段、適應(yīng)市場經(jīng)濟階段、適應(yīng)WTO規(guī)則階段。每個不同階段的農(nóng)業(yè)支持政策側(cè)重點各不相同。1949年以前是適應(yīng)計劃經(jīng)濟階段，這一階段農(nóng)業(yè)支持政策以計劃性和被動性為特征。從解放后都加入WTO這一時期是第二階段，這一階段是從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡階段。這一階段的農(nóng)業(yè)支持政策以市場性和輔助性為特征。第三階段是入世以后，這一階段是深化市場經(jīng)濟階段，主要體現(xiàn)為反哺性、主導(dǎo)性和制度化的特點。反哺性指加大對農(nóng)業(yè)投入，實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村，主導(dǎo)性表現(xiàn)為突出政府在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的主導(dǎo)地位。從2004年起，連續(xù)11年中央一號文件都是關(guān)于三農(nóng)問題的，就是一個突出的例子。制度化表現(xiàn)為政府制定了制度化的農(nóng)業(yè)支持體系。

（二）農(nóng)業(yè)支持政策內(nèi)容全面，支持力度逐年加大

巴西農(nóng)業(yè)支持政策內(nèi)容十分全面，實現(xiàn)了面向國內(nèi)政策和面向國際政策結(jié)合，宏觀政策和微觀政策的結(jié)合。既有面向國內(nèi)的農(nóng)業(yè)支持政策，如產(chǎn)品售空計劃、期權(quán)合約補貼、農(nóng)業(yè)保險、家庭農(nóng)業(yè)支持計劃、土地改革計劃、信貸政策；也有面向國際的農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策、農(nóng)業(yè)國家合作政策、引進外資政策。政府在農(nóng)業(yè)支持政策投入方面逐年加大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到顯著改善。

印度政府充分運用WTO的《農(nóng)業(yè)協(xié)定》規(guī)則，并結(jié)合本國實際制定了較為完善的農(nóng)業(yè)支持政策。包括：糧食最低收購保護價、加強“綠箱”補貼、減少“黃箱”補貼等。同時制定了較為完善的農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策。這些配套完善的農(nóng)業(yè)支持政策體系能夠基本解決了印度的糧食安全和貧困問題。

俄羅斯農(nóng)業(yè)支持政策內(nèi)容廣泛，有融資、稅收方面的支持政策，也有支持農(nóng)產(chǎn)品出口和農(nóng)業(yè)貿(mào)易的政策，還有農(nóng)村土地私有化改革、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一體化政策。政府通過政策支持，重點向投資回報率高的農(nóng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移，以提高整個國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

南非政府的農(nóng)業(yè)支持政策主要分為對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的支持和對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)提供者的支持兩個方面。對生產(chǎn)者的支持政策包括價格支持、信貸支持和稅收優(yōu)惠；對服務(wù)提供者的支持包括農(nóng)業(yè)科研推廣、農(nóng)產(chǎn)品流通機制、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)用水政策支持等。

中國的農(nóng)業(yè)政策已經(jīng)由對農(nóng)業(yè)征稅轉(zhuǎn)向全面支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。現(xiàn)階段中國農(nóng)業(yè)支持政策主要包括直接補貼政策、生產(chǎn)投入補貼政策和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入政策等方面。隨著我國農(nóng)業(yè)支持政策的不斷深化，新的農(nóng)業(yè)支持政策不斷出臺，極大地促進了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的提高，加快了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。

二、金磚國家農(nóng)業(yè)支持政策啟示

金磚國家的農(nóng)業(yè)支持政策，有許多成功之處，也存在一些不足，主要體現(xiàn)在農(nóng)民的培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)科技合作方面。綜合金磚國家的農(nóng)業(yè)支持政策，可以得到一些有益的啟示。

（一）高度重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性作用

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的命脈，是工業(yè)的重要原料來源，農(nóng)業(yè)不穩(wěn)，則國家就會陷入動亂，經(jīng)濟社會發(fā)展無從談起。因此，政府必須高度重視農(nóng)業(yè)在促進社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，制定切實可行的政策支持措施，來推進本國農(nóng)業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。這方面，我國政府已經(jīng)做出了表率。中央多年來以一號文件的形式發(fā)布對于三農(nóng)問題的支持政策，凸顯了中央毫不動搖的將三農(nóng)問題作為重中之重的決心。今后要繼續(xù)加大對于農(nóng)業(yè)的投入和支持力度，根據(jù)本國農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，適時出臺新的農(nóng)業(yè)支持政策，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不斷提高。

（二）要制定適合本國國情的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

各國國情不同，農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不能完全相同。金磚國家總體上經(jīng)濟發(fā)展水平不高，農(nóng)業(yè)人口占的比重較大。所以農(nóng)業(yè)在未來很長時間內(nèi)注定成為金磚國家的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。但是金磚各國經(jīng)濟發(fā)展水平不同，農(nóng)業(yè)基本條件不同，社會制度不同，所以各國所制定的農(nóng)業(yè)支持政策也不可能相同。巴西、印度、俄羅斯、南非幾個國家土地遼闊，人均占有耕地水平高。因此可以采用農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的政策。而我國人均占用耕地0.2公頃。因此我國就不能沿用美國的農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展策略。俄羅斯氣候寒冷，許多地方不適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如果強行進行糧食生產(chǎn)，效果只會適得其反。事實上，俄羅斯政府將不適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地進行林業(yè)生產(chǎn)，種植了大量的樹木，目前俄羅斯森林覆蓋率超過50%，是世界上森林資源最豐富的國家之一。各個國家應(yīng)該根據(jù)本國資源特點，綜合考慮各種因素，制定適合本國國情的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，制定相應(yīng)的農(nóng)業(yè)支持政策，才能取得好的效果。endprint

（三）要高度重視農(nóng)業(yè)科技作用

農(nóng)業(yè)科技水平的高低直接關(guān)系到一個國家農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的高低。總體上看來，金磚國家農(nóng)業(yè)科技水平較低，與發(fā)達國家相比，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平還處于較低階段。以我國為例，我國每公頃化肥施用量是美國的3倍以上，農(nóng)業(yè)灌溉用水系數(shù)比發(fā)達國家低了20%。這種粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不僅造成資源的大量浪費，也造成的嚴重的環(huán)境污染。由于農(nóng)業(yè)科技水平較低，金磚國家在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中造成的環(huán)境污染越來越嚴重。事實上，農(nóng)業(yè)污染已經(jīng)成為了環(huán)境污染的主要來源之一。所以金磚各國應(yīng)該高度重視農(nóng)業(yè)科技的作用，通過采取新的農(nóng)業(yè)科技政策，一方面積極吸收發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科技成果，另一方面注意加大本國的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣力度，從而提高農(nóng)業(yè)資源使用效率，減少環(huán)境污染，這樣才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展。

（四）要加強農(nóng)業(yè)國際合作

當今世界，國家之間聯(lián)系日益緊密。金磚國家農(nóng)業(yè)要獲得長足發(fā)展，必須加強國際合作。這種合作既包括金磚國家之間的相互合作，也包括與其他國家，特別是發(fā)達國家之間的合作。一方面金磚國家之間要積極開展農(nóng)業(yè)方面合作，通過建立一種科學(xué)的協(xié)調(diào)機制，保證金磚國家之間資源和信息共享，促進相互之間的交流，以提升金磚國家的農(nóng)業(yè)合作水平。另一方面積極運用WTO框架內(nèi)的規(guī)則，尋求獲得一定的農(nóng)業(yè)方面的保護。此外，要主動尋求與農(nóng)業(yè)發(fā)展水平高的發(fā)達國家之間的合作。制定更加開放的政策，積極吸收發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)資本向本國流動。也需要經(jīng)常派出相關(guān)人員到發(fā)達國家學(xué)習(xí)，提升本國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)。只有通過全方位的國際合作，才能促進金磚國家農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的不斷提升。可以向發(fā)達國家開放國內(nèi)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，吸引發(fā)達國家增加對于本國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資。這樣可以起到事半功倍的效果。

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*基金項目：淮陰工學(xué)院科技課題（HGB1304） ；江蘇省教育廳哲學(xué)社會科學(xué)項目（項目編號2014SJB686）“江蘇農(nóng)業(yè)碳排放與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展脫鉤機制設(shè)計”。

（作者單位：淮陰工學(xué)院商學(xué)院）endprint