政府智慧治理創新思考

鄧子云　陳磊

[提要] 為加快實施政府智慧治理，為政府治理現代化尋求對策提出建議。一是明晰智慧治理的頂層設計，引導使用新一代信息技術實施政府治理現代化；二是樹立“互聯網+政務”思維，用清晰的思維引領實施智慧治理；三是建成開放共享的各級政務大數據中心，強化智慧治理的實施能力；四是推出系列惠民利民的政務應用和產品，保持智慧治理的活力。

關鍵詞：智慧治理；政府治理現代化；新一代信息技術；“互聯網+政務”

本文系湖南省社科聯智庫課題：“大數據時代的湖南政府治理創新研究”（No.ZK2017014）的研究成果；通訊作者：鄧子云

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年9月8日

在黨的十八屆三中全會上，“治理現代化”已上升為國家戰略。在“國家治理現代化”的戰略背景下，各地方政府已感受到社會的強烈需求，正跟隨著以“大智移云”為代表的新一代信息技術的創新方向，將提升政府治理現代化能力作為全新挑戰，不斷轉變思想、開放數據、跨界合作，向“政府治理智慧化”邁步。為全面提升政府治理現代化水平，加快實現“智慧治理”的宏偉目標，下面提出四點對策建議供決策參考。

一、明晰智慧治理的頂層設計，使用新一代信息技術實施政府治理現代化

（一）出臺一些用新一代信息技術實施政府治理現代化緊密相關的規劃、計劃。如各地因地制宜的“互聯網+政務三年行動規劃”。在規劃、計劃中應明確新一代信息技術的實施方向，確定以大數據為核心的互聯網+、物聯網、云計算等新一代信息技術的組合實施模式，以提供便民服務為目的，提升各級部門工作人員和廣大民眾對新一代信息技術的認識。此外，規劃計劃中，應指定一些重點項目和工程，關鍵在民眾急需、涉眾面廣、政府治理與服務所需、行業需求旺盛的方向上研發、應用、推廣新一代信息技術。

（二）出臺一定的扶持基金或項目資助。以政府引導+企業發力的模式，進一步引導新一代信息技術產業的快速發展，進而產生更多助力政府治理“智慧化”的創新技術。此外，出臺的扶持基金需密切關注政府發展方向和本地特色，分步驟、分階段地逐漸提升新一代信息產業發展。

二、樹立“互聯網+政務”思維，用清晰的思維引領實施智慧治理

“互聯網+政務”思維包含以下三層涵義：

（一）融合思維。各級政府部門和工作人員需深入了解新一代信息技術，培養出政府治理工作的踐行者，能會用、善用以大數據為核心的融合移動互聯網、物聯網、云計算等新一代信息技術的管理創新工具，打通政府與社會的鴻溝，架起社會與產業的橋梁，聚合政務數據，創新管理技能，優化社會服務。

（二）服務思維。政府要適應人民的生活節奏，認真思考“互聯網+政務”的服務對象、群體特征、個性化需求，思考提供服務的途徑和手段，從而為公眾提供便捷、優質、高效的服務。

（三）創新開放思維。“互聯網+政務”改革了傳統的政務方式和組織方式，開啟政府服務模式的創新引擎。“互聯網+政務”也依賴于多部門、多層級、多區域的數據開放和共享。只有樹立“互聯網+政務”思維，才能營造領導重視、上下發動的創新工作氛圍，提升政府的內生動力。

三、建成開放共享的各級政務大數據中心，強化智慧治理實施能力

制定數據開發和共享體系規范，搭建多級數據平臺，實現數據大集中。

（一）建設各級政務大數據中心。借助資源整合的推動力量，搭建4平臺（云計算統一平臺、大數據智能分析平臺、數據交換和共享平臺、數據開放平臺）、6庫（人口數據庫，城鎮建筑物數據庫，法人數據庫，電子證照庫，權力清單、行政審批、公共服務政務數據庫，信用信息數據庫）、1目錄（政務信息資源目錄體系）的建設，加快新一代信息產業落地。

（二）統籌規劃建設各級電子政務內外網。鼓勵、支持基層電子政務集中統一開發和建設，依托電子政務平臺普遍開展縣級政府政務公開和政務服務。

（三）進一步完善各級政府數據共享交換平臺。打造重點行業大數據中心和公共服務大數據中心，如建設交通大數據中心、醫療健康大數據中心等。

（四）推動數據資源共享開放。可以“數據花園”的思想試點先在政務部門之間充分開放共享數據，并同步建立起安全保障機制。

（五）充分利用已有基礎設施。利用國家超級計算中心高性能計算機的計算資源和存儲資源，建立互聯網數據采集和分析平臺；鼓勵在中國電信、中國聯通基礎運營商建設大數據平臺并開放數據，挖掘互聯網位置、網管、信令、微博、即時通信等數據，利用大數據資產優勢，將全客戶、全行為數據封裝成服務，提供給相關企業用戶，形成運營商信息服務產業鏈。

四、推出系列惠民利民的政務應用和產品，保持智慧治理的活力

應利用以“大智移云”為代表的新一代信息技術，推出系列惠民的政務應用和產品。

（一）推進陽光政務工程，由“集中受理”變為“數據跑腿”。加快各級政務服務中心網上平臺建設，打造集行政審批、便民服務、政務公開、效能監察等為一體的網上辦事大廳，實現對權力運行的全程、實時監控。

（二）基于大數據分析決策，進行科學決策。可在城市規劃、交通設施建設、環境治理、醫保社保、價格調整等多項建設都需要科學決策，政府應根據已有數據，利用大數據技術進行科學智能決策，實施精準評估，加強數據和實證，增強評估成果的科學性、精準性。

（三）“互聯網+市場監管”。通過大數據平臺進行數據匯總整合和關聯分析，構建大數據“互聯網+”監管模型，加強對市場主體的主動監管與服務，如市場主體信用記錄、食品安全回溯等。

（四）培育形成本土特色的政府治理示范應用工程。如：以各地方知名醫院為代表的大數據醫療，以平安城市為特色的智慧交通，以工商、稅務、銀行、質監等數據集成的商事服務，以公民信息、個人征信等數據集中的公民信息平臺，以空間大學城為代表的教育大數據云，基于北斗的地質災害預警、交通運輸監管、智慧旅游等應用。

（五）借助微博、微信、APP等工具形成并推廣系列惠民公益應用。政府應充分利用現代化的服務手段，如移動互聯網（APP）、微信、微博、云計算技術等，在已有政務數據的基礎上進行數據分割、挖掘，提取可服務用公眾的統計分析數據（非原始數據且去除含隱私安全的數據），形成系列惠民公益應用，如：社保服務、辦證辦簽服務、車管服務等。

主要參考文獻：

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