如何構建高技能人才培養的校企合作長效機制

王迎春

【摘要】校企合作不深入，企業不積極，使校企合作長效機制構建舉步維艱，其主要根源在于責、權、利界限尚未明晰。可以說，明確責、權、利的界限是構建高職院校校企合作長效機制之關鍵。基于利益相關者理論，可以通過創建校企合作產權制度、保障各利益方協同合作環境、建構利益補償激勵機制和建構校企合作保障機制等途徑明晰高職院校校企合作各方的責、權、利，建立校企合作的長效機制。

【關鍵詞】利益相關者理論 高職院校 校企合作 長效機制 高技能人才

【中圖分類號】 G70 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.22.023

隨著經濟的飛速發展，為適應新型工業化發展及產業結構的優化升級，社會對職業教育的發展提出了更高的要求。《國家中長期教育發展規劃綱要（2010～2020）》中指出：要大力發展職業教育，實行校企合作、工學結合及頂崗實習的人才培養模式。《國家中長期人才發展規劃綱要（2010～2020）》中強調：要在政府主導下建立以職業院校和企業為主體、以市場為導向的校企合作機制，培養一支職業素養高、技藝精湛的高技能人才隊伍。當前我國校企合作處于合作不深入、企業不“感冒”等多種共性問題并存、長效機制構建難的現狀。①

利益相關者理論：構建高校校企合作長效機制的理論依據

校企合作是一種跨界的人才培養模式，關系著高職院校、企業、行業和政府等多方的合作，是一個較為復雜的系統，因此，運用利益相關者理論厘清各合作方的利益訴求是構建高職院校校企合作長效機制的前提。

校企合作：利益相關者理論的實踐。有關利益相關者概念的界定達30余種，其中以20世紀80年代Freeman在《戰略管理——利益相關者方法》一書中的觀點最具有代表性，作者提出，利益相關者即能夠影響實現組織目標或一個組織在目標實現的過程中所能影響到的個人和群體；任何組織的活動和發展都與各方利益相關者的參與或投入息息相關，組織活動追求的是所有利益相關者的集體利益，而非某一個體或某些個體的局部利益最大化。②利益相關者理論是一種企業管理理論，它認為企業是各方利益相關者實現自身利益的載體。與企業類似，高職院校也是一個利益相關者組織，利益相關者理論同樣適用于高職院校校企合作的過程。1997年，美國學者Mitchell Wood提出了將利益相關者的界定、分類結合在一起，用于判斷、界定企業的利益相關者，稱之為米切爾評分法。米切爾評分法的分類判斷模型為我國高職院校的校企合作提供了理論借鑒。首先，利益相關者不同，對校企合作行為的主動性存在著差異。其次，不同的利益相關者對校企合作的重要性存在著差異。最后，校企合作中不同利益相關者對實現各自利益訴求的緊迫性存在著差異。

利益訴求：核心利益相關者的本質。高職院校校企合作是各方利益相關者之間的博弈過程，其核心利益相關者的利益訴求是高職院校校企合作應明晰的重點所在。首先，高職院校的主要利益訴求是利用企業的設備、資金、專家、技術人員及行業的指導，改善辦學條件，緩解投資壓力，為學生提供實訓基地，解決實踐教學困境，提高教學質量和辦學效益，為經濟發展的多元需求輸送各類高素質技能人才，促進產業優化升級，增強服務經濟發展的能力。其次，政府作為校企合作的最大收益相關者，通過財政撥款、校企合作法律法規及相關政策，統籌、主導校企合作，實現高職教育與產業經濟發展的無縫對接，提高人才培養質量，促進區域經濟的發展及社會的和諧進步，從而最大限度地獲得社會效益。再次，企業是以追求企業利潤最大化為目的的經濟組織。在校企合作中，企業通過對資金、設備、專家等各種資本的注入，從中獲取物質利益和社會效益。最后，行業協會主要是協調各個行業與企業之間的利益訴求，規范各行各業標準，促進各行業健康發展，指導校企之間的合作，按照所制定的各個行業技能人才從業標準有目標地培養各行業、企業所需的技能人才。

校企合作長效機制構建困境根源探究：各利益方責、權、利模糊

校企合作要想在一個多方合作、較為復雜的系統內成長發展，必須構建一種科學長效的合作機制引領其走向正軌。

企業的性質：經濟效益最大化的追求者。企業的一切活動的根本出發點就是將市場中成本較高的外在交易內化，不斷提高勞動生產率，降低成本，使經濟效益最大化，③其本質屬性決定了其利益訴求。在校企合作中，企業必然要負擔一定的技術人才培養成本，而使生產成本提高。企業會將合作培養人才的高成本內化到生產中，使人才最大限度地為企業創造利益。若利益未能實現，參與合作的企業必然會減少。

校企合作長效機制構建困境：缺乏利益訴求契合點。各地企業不同的生產力水平決定了企業、行業與高職院校建立了不同的“生產關系”。我國中、小、微型企業參與校企合作者居多，卻并無全面、深度參與校企合作的能力，而“有能力者”意愿甚少，以致多數校企合作僅是簡單的校內模擬、象征性的企業參觀或短期實習。有些企業即使與高職院校有合作關系也只是為了獲取政府的財政稅務補貼或院校的某些科研技術。

校企合作長效機制構建困境根源：各利益方責、權、利模糊。校企合作中責、權、利不明確勢必導致合作秩序混亂。我國政府所出臺的相關政策與法律僅在宏觀層面上提倡校企合作、產教融合，真正與其配套的實施細則甚少，責、權、利更是不清晰。我國《職業教育法》中并未詳細指明企業、行業在校企合作中具體履行、實施哪些義務，承擔哪些責任。《教育關于充分發揮行業指導作用推進職業教育改革發展的意見》（2011）中僅概括強調了行業的指導作用，未真正賦予行業協會相關權利。

高職院校校企合作長效機制構建之關鍵：明晰責、權、利

明晰責、權、利的根本：創建校企合作產權制度。產權一般指財產權利，是指物的存在及在使用過程中所產生的人與人之間互相認可的行為關系，它確定了人們在支配物時的行為規范。④對市場經濟發展為導向的校企合作而言，其合作順利開展需要界定清晰的產權，以明晰合作各方的責、權、利為基礎和前提。⑤一方面，確立企業的“培養產權”。“培養產權”是指校企合作中企業招收、培養和管理學徒的權力，對學徒勞動力的擁有權及繼續留用學徒工作的權力，它是校企合作內在利益的驅動力。⑥另一方面，確立行業協會的“指導產權”。“指導產權”是指行業在校企合作中被賦予的指導權力。行業協會協調、指導高職院校與企業的合作，提供市場人才供求信息與人才質量培養標準信息反饋，達到各類資源的高效、優化配置，并讓評價對校企合作產生明確的約束力，促進校企合作的協調發展。

明晰責、權、利的環境：保障各利益方協同合作。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020）》中提出“建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制”，為高職院校校企合作核心利益方協同環境的構建提供了基礎依據。首先，政府作為校企合作中的引領者，是建構多方利益共同體的關鍵，其職能發揮主要在于統籌主導、調控規劃、監督評價、協調服務，使合作多方利益達到帕累托最優，避免校企合作整體利益陷入邦尼定律的陷阱，促使校企合作子系統互補、協同、合作。其次，作為第三部門的行業是政府與市場之間、教育與產業之間、院校與企業之間的橋梁與紐帶，發揮著協調、指導、服務等作用。黨的十八大報告強調：處理好政府和市場的關系是我國制度變革之核心，行業協會應在調節政府與市場關系下順勢發展，形成協調—指導—服務的形式，對區域行業經濟發展人才的能力標準及需求進行研究并制定人才培養方案，為高職院校的學科專業設置提供咨詢服務與指導建議，深度參與到校企合作人才培養的質量評估中，提供有效公共服務。最后，企業作為校企合作的主要合作方，應與高職院校相互主導，參與到校企合作中，實現“雙強聯合，創新實踐”，最大限度地挖掘企業的成長潛力和高職院校的發展潛力。變校企淺層次合作為深層次人才培養，將專業—行業對接、課程內容—職業標準對接、教學過程—生產過程對接，促進“教學—科研—生產”一體化，推動校企合作人才培養模式演進，實現高職院校與企業的緊密結合。

明晰責、權、利的策略：建構利益補償激勵機制。校企合作的利益補償激勵機制不僅是維系整個合作系統協調發展的主要驅動力，也是明晰責、權、利的有效策略。各方利益需求多元化發展，尤其是企業以追求利潤為主要目標，利益訴求得不到滿足，就難以改變目前校企合作松散及剃頭挑子一頭熱的現狀。一是國家加大補償激勵力度。依據企業所接受學生的數量予以成本補償或是資金政策扶持，為企業帶來經濟效益，提升校企合作吸引力。同時，還可通過退稅政策激勵各企業深度參與到校企合作中。二是征收職業教育和培訓稅，對于達到一定規模的企業要求必須承擔職業教育和培訓的責任，并利用所征稅費創建職業教育專項資金補償企業參與校企合作中造成的損失。

明晰責、權、利的關鍵：建構校企合作保障機制。物質保障、組織保障和法律保障等方面相關機制的構建不僅是明晰責權利的關鍵，也是實現校企合作長效機制構建的有效途徑。協同合作的各利益方清晰了自身的責、權、利就能更好地提高技能人才培養質量，推進校企合作健康發展。（1）物質保障機制。物質保障是高職院校校企合作生態系統良性運行的基礎動力。首先，設定職業教育校企合作專項發展基金制度。發展基金用于引導校企合作的實訓基地建設、產品研發、技術改造及對校企合作有貢獻的個人、集體或單位的獎勵等方面，專項發展基金隨社會經濟的發展而逐步增長。其次，政府應充分發揮其主導作用，利用市場積極作用鼓勵、激勵企業、行業、社會組織等多方籌措資金支持區域高職教育的發展，形成以財政投入為基礎、社會多元投資的物質保障機制，為校企合作生態系統注入充足的啟動力量。（2）組織保障機制。在校企合作的過程中，應存在第三方組織進行合作的指導、協調、溝通和交流，降低合作交易成本，如設立政府部門、企業、行業協會、高職院校等多方代表組成的校企合作委員會，催生教育集團或成立其他行業中介等。創建組織保障機制，賦予第三方組織更多權力，健全內部組織結構，為校企合作提供協調、指導保障。（3）法律保障機制。法律是以強制性為前提而制定實施的行為規范，對一切事物的發展具有導向與規范作用，是校企合作生態發展的保證。首先，強化校企合作中內生性法律保障機制。保障我國職業教育校企合作的基本法律屬于關系型服務合約，若從強化合約的履行預期著手，可以把這種法律保障途徑看作是內生性法律保障機制。校企合作是一種提供勞務的服務合同，確保先期履行要符合雙方的質量要求和違約補償的具體內容，改善校企合作內生性法律保障機制薄弱的現狀，提升校企合作服務質量。其次，強化校企合作外生性法律保障機制。校企合作外生性法律保障機制體現的是合作中外部組織的形式選擇規范，就當前我國高職院校校企合作的情況而言，還不具備建構一種通用的外生性法律保障機制。根據校企合作中的對象特質和院校體制屬性建構一個多元適用的法律保障機制，當前之關鍵在于厘清企業參與院校職業教育的責、權、利關系，確定合作過程中決策主導權力的歸屬，重新配置校企合作中各主體的權力、義務，保證“互惠合作，多方共贏”。

注釋

王國光、殷新紅：《現代學徒制，企業為何不“感冒”》，《中國教育報》，2014年第6期。

張斌：《多重制度邏輯下的校企合作治理問題研究》，《教育發展研究》，2014年第19期。

[美]R·愛德華·弗里曼：《戰略管理——利益相關者方法》，王彥華、梁豪譯，上海譯文出版社，2006年。

[美]奧利弗·E·威廉姆森、西德尼·G·溫特：《企業的性質——起源、演變和發展》，北京：商務印書館，2007年，第21～23頁。

盧現祥：《新制度經濟學》，武漢大學出版社，2011年，第62～65頁。

王為民：《產權理論下職業教育現代學徒制建設之關鍵：明晰“培養產權”》，《國家教育行政學院學報》，2016年第9期。

責 編∕樊保玲

Abstract： The school-enterprise cooperation is not close， and the enterprises are not enthusiastic， causing difficulty to their long-term cooperation mechanism. The main reason is that their respective responsibilities， rights and interests are not clearly defined. It is justifiable to say that defining the responsibility， rights and interests is the key to creating a long-term school-enterprise cooperation mechanism for the higher vocational colleges. Based on the stakeholder theory， this paper holds that the responsibilities， rights and interests of all parties involved in the higher vocational colleges' cooperation with outside enterprises could be clarified and a long-term cooperation mechanism could be created by establishing a special property rights system， improving the environment for the cooperation among all stakeholders， and creating the incentive and compensation mechanism and the cooperation guarantee mechanism.

Keywords： Stakeholder theory， higher vocational school， school-enterprise cooperation， long-term mechanism， highly skilled personnel