新農村建設中農村人力資源開發創新探討

胡偉民

摘 要：人力資源開發是發展生產力的關鍵，是強國之路、富民之本。我國農村人力資源數量大、素質低的狀況成為制約社會主義新農村建設的重要因素。著力培養高素質的新型農民，提高農村人力資源技能與素質，將豐富的農村人力資源轉化為雄厚的人力資本，把巨大的人口壓力轉變為強大的發展動力，是建設社會主義新農村的重要途徑，對于促進社會主義新農村建設具有重要意義。

關鍵詞：新農村建設；農村人力資源；開發

現代農民是建設新農村的主要力量，建設社會主義新農村，需要大力提高農村人力資源文化和技能水平，大力培養“有文化、懂技術、會經營”的新型農民。提高現代農民的文化素質和技能水平，是為加快農業產業結構調整，推進農業產業化、農村城鎮化和新型工業化進程，為建設社會主義新農村和全面建設小康社會奠定堅實的基礎。

農村人力資源開發主要是指通過學習、培訓、教育、管理等方式，為實現特定的經濟目標與發展戰略，對農村人力資源進行利用、塑造、改造與發展的活動。長期以來，農業一直都是我國的根本，農村人力資源也是我國人力資源的主要力量，由于受到我國傳統小農經濟生產方式的影響，我國農村人力資源開發長期缺失，加上建國初期我國人口政策的失誤，導致人口急劇膨脹，使得我國農村人力資源開發面臨諸多困難。

一、我國農村人力資源開發現狀

（一）農村人力資源數量大，農村出現大量富余勞動力。我國農村勞動力供給總量大，據中國統計年鑒（2011），2010年我國總人口約13.4億，其中農業人口6.7億，占總人口的50.05%，農村富余勞動力近2億。農村人力資源總量大，增長速度快，開發潛力巨大。我國是人口大國，也是農業大國，50%的人口居住在農村，農村勞動力適齡人口約5億，其中有近2億富余勞動力，我國人口每年大約以1，300萬左右的速度增長，絕大部分在農村。隨著農村和農業現代化的推進，今后我國每年還將凈增600萬的農村富余勞動力。這必將對社會就業、農村耕地、生態環境保護等方面形成巨大的壓力，并將成為我國農村經濟社會發展和新農村建設的巨大障礙。

（二）農村人力資源的行業分布不合理。據2008年第二次全國農業普查數據公報，在農村人口中，從事第一產業的占71%，從事第二產業的占15%，從事第三產業的占14%，全國農村一二三產業的就業比重為7∶1.5∶1.5。隨著農村經濟和鄉鎮企業的發展，農村勞動力在一二三產業中的分布格局有所改變，但總體來看農村勞動力資源配置仍不合理。近2億的農村富余勞動力，要讓他們向非農產業轉移，轉移的途徑是流向城鎮和就地轉移。

（三）農村女性勞動力從業人數和比例上升。據中國人口和就業統計年鑒（2010），2009年我國鄉村從業人員中，女性勞動力為2.4億，男性勞動力為2.5億，男女比例基本平衡。女性勞動力數量不斷增加，從1980年的1.5億上升到2009年的2.4億；女性勞動力占農村勞動力的比例也處于上升趨勢，從1980年的45%到2009年的49%。這是由于市場經濟的拉動，二三產業的迅速發展，以及農村城鎮化進程加快，導致以青壯年為主的農村富余勞動力大量轉移，從而出現農村女性勞動力從業人數增加的現象。女性勞動力占農村勞動力比例的上升是農村人力資源數量方面的一個新特點，在農村人力資源開發中應該得到足夠的重視。

二、我國農村人力資源開發存在的問題

（一）基層干部對農村人力資源開發認識不足。基層干部在思想上對農村人力資源開發認識不足是制約我國農村人力資源開發的重要因素。部分基層干部非常注重物質資料生產狀況，行動上追求看得見的政績，忽視對農村人力資源開發。然而，開發農村人力資源則是為農業生產提供強大動力，是建設社會主義新農村的主要力量?？梢?，大力開發農村人力資源，培養現代農民，是建設社會主義新農村的動力和源泉。思想是行動的先導，只有各級干部在思想上真正認識到開發農村人力資源的重要性，認識到開發農村人力資源是建設社會主義新農村的根本舉措，才能以農村人力資源開發為抓手，著力推進社會主義新農村建設。

（二）農村人力資源開發的保障制度缺失。長期的城鄉二元結構體系影響，大量的資金、技術、人才聚集在城市里，農村許多制度缺失。如農村有效教育制度的缺失，優勢教育資源被城市占有，造成農村受教育與城市受教育的不平等，適齡兒童失學率也高于城市。農村有效衛生醫療制度的缺失，使農民就醫困難，造成身體素質下降。傳統戶籍制度和農村勞動力市場不成熟，阻礙了農村人力資源的正常流動。現有的土地制度，很難長期保護農民的土地收益，也無法從根本上保證農民的使用權和土地流轉權。我國農村產業結構比較單一，第一產業比重過大，農村產業分布又比較集中，使大量的農村勞動力集中在第一產業，影響農民增收和農村的發展。

（三）農村勞動力受教育程度低，思想觀念落后。黨中央在20世紀九十年代提出了“科教興國”、“科教興農”的戰略，但在農村尤其是西部農村落實情況不力，致使我國農村勞動力的受教育程度普遍以小學、初中文化為主，受過高中及以上教育的很少，接受職業技術培訓人數非常有限。據2008年第二次全國農業普查主要數據公報，全國5.3億農村勞動力中，文盲或半文盲占6.8%、小學文化程度占32.7%、初中文化程度占49.5%、高中文化程度占9.8%、大專及大專以上文化程度占1.2%，農村勞動力平均受教育年限為7年，與此形成鮮明對比的是，發達國家農業勞動力的平均受教育年限為12年以上。

三、新農村建設中的農村人力資源開發

（一）強化基層干部思想認識。國家應制定各種有利于農村人力資源開發的政策，并納入各級政府工作的考核，加強社會主義新農村建設中的人力資源開發工作的領導，要高度重視農村人力資源開發，研究制定農村人力資源開發的方針、政策，大力營造良好環境。各級政府要吸引各類教育資源投資開發農村人才，取消各種有形和無形的限制，提供各種優惠條件，吸引有志之士投身于現代農業，真正把人才引到農業生產和發展的第一線，給農村營造良好的科技、文化環境，確保農民的知識、技能得到提高。我國已將人力資源開發列入施政綱領，各級地方政府也應將其納入當地政府工作的重要日程，真正實現科教興農。各級政府應對農村人力資源開發工程加大投入，在經費上給予支持，政策上給予傾斜。

（二）建立適合新農村建設的農村管理體制和機制。農村人力資源開發是社會主義新農村建設的智力保障。農村人才市場是溝通城鄉人才交流的樞紐，是優化人才資源結構、合理配置人才的重要手段。以市場化為導向，深化農村人才管理制度改革和創新，加強農村人才市場建設，健全農村人力資源開發機制。建立和完善農村人力資源開發管理體系，從鄉鎮基層到省級，都要建立農村人力資源開發的管理體系，加大對農村人力資源開發的投入力度。在農村人力資源配置上，創建農村特色的人才再生機制，內部保留培養現有人才，提高其技術和文化水平，引進吸納專才、特才，使農村人力資源的市場配置趨于合理和有效。

參考文獻

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（作者單位：山東曹縣古營集鎮財務結算中心）