全面從嚴治黨背景下凈化、重構基層政治生態問題探析

羅明科

摘 要：2015 年“兩會”期間，習近平總書記兩次提及“政治生態”一詞，在全面從嚴治黨的背景下，總書記兩次提及政治生態，具有很強現實針對性。全面從嚴治黨是營造良好政治生態的必然途徑；同時，良好的政治生態也是推動和保障全面從嚴治黨的重要條件，二者相輔相成，相互影響。在全面從嚴治黨的新常態下，如何認識政治生態的基本內涵，如何把握當前基層政治生態面臨的問題以及如何營造良好政治生態，這是值得思考和探討的課題。

關鍵詞：全面從嚴治黨；政治生態；構建

“塔西佗陷阱”是古羅馬歷史學家塔西佗提出的一個政治觀點，即當權力失去公信力時，政府無論是講真話還是假話，做好事還是壞事，公眾都會給出負面評價。習近平總書記也曾指出：“企業無信，則難求發展；社會無信，則人人自危；政府無信，則權威不立”。一旦政治生態遭到惡化，地方就會深陷“塔西佗陷阱”。

一、政治生態的基本內涵

“政治生態”是以生態學的思維、方法分析和研究政治現象的一種新視角，“探求的是政治系統內部和外部各要素之間相互聯系、相互制動、相互影響的生態聯動規律”，集中反映的是一個地方的政治生活現狀和政治發展環境，是黨風、政風、社會風氣的綜合體現。政治生態具有系統性、穩定性、變動性、差異性等特點。

二、基層政治生態建設存在的問題和表現

在十八屆中紀委五次全會上，習近平總書記強調：“重構政治生態的工作任務艱巨繁重”。這是總書記基于現實問題的理性判斷。當前基層政治生態建設存在問題和表現如下：

（一）管黨治黨不嚴格，“一把手”監督缺位，導致本單位窩案易發多發

黨的十八大以來，所查處的一批黨政“一把手”腐敗案例表明，“一把手”權利過于集中，缺少監督制約，極為容易引發腐敗行為，如果不認真解決這個問題，必然導致“一把手”腐敗“前赴后繼”，“一把手”變成“高風險崗位”，。如果領導干部本身不廉潔，帶頭腐敗，管不好配偶、子女和身邊的人，抓黨風廉政建設就沒有說服力、感染力，單位的政治生態也逐步趨于腐化。

（二）黨內政治生活不正常，組織渙散、紀律松弛，黨組織作用得不到正常發揮

當前，不少黨員干部置黨性原則和法紀道德于不顧，把“多栽花少栽刺、不栽刺”當做處世哲學，不講黨性講關系、不講原則講感情、不講政治講和氣；對于違反原則的事，無底線的遷就退讓，甚至不辨是非、包庇縱容。

（三）政商關系不分明，官商勾結

當前，很多腐敗官員往往以人情往來為由與特定關系人同謀共犯，主動或被動結成利益同盟，形成了官商勾結、利益共沾的現象。

（四）“四風”問題樹倒根存

“四風”問題直接關系到黨風政風，影響社會風氣，是影響政治生態建設的重要方面。十八大以來，黨中央以八項規定為切入點，在全黨范圍內整治“四風”取得了階段性勝利，但是“四風”問題依然存在。“四風”問題看似很小，很多問題都是與它有關，或是由它衍生出來的。

三、凈化基層政治生態的對策建議

（一）關鍵：抓好領導干部，牽住“一把手”這個牛鼻子

1.嚴格落實主體責任。黨組織書記要肩負起第一責任，把抓好黨建工作作為分內之事，勇于擔責、認真履責、扎實盡責；班子其他成員要嚴格履行“一崗雙責”，認真落實黨建工作部署，肩負起職責范圍內的黨風廉政建設責任；一級管一級，層層傳導壓力，把全面從嚴治黨要求落實各級黨組織、延伸到基層。

2.強化權力監督。加強對“一把手”監督，加強對權力運行制約和監督，知敬畏、守紀律、講規矩；嚴格執行民主集中制，嚴格按照集體領導和分工負責的原則，形成既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，防止“一把手”權力過于集中。

3.嚴格執行“三重一大”集體決策制度，推行和完善重大決策票決制，探索強化黨內監督的有效途徑，保證各項紀律政策嚴格執行。同時，“一把手”也必須當好表率，管好班子、帶好隊伍，堅守法律、紀律、政策、道德底線，養成在監督下工作生活的習慣。

（二）核心：加強制度建設

1.健全權力監督和權力責任制度

歷史證明，沒有監督的權力必然導致腐敗，將權力置于監督之下可以最大限度地避免權力的異化使用。

（1）健全權力監督機制。健全和完善黨內監督、民主監督、法律監督；加強領導班子內部監督、審計監督、巡視監督，形成監督大合力。

（2）健全權力責任制度。霍菲爾德權力責任關系理論認為權責相等，有權必有責，權力就是責任，責任就要擔當。建立責任清單、負面清單，明確業務部門的管理監督責任，科學設置崗位權限，逐級明確責任、細化管理措施，層層傳遞壓力，形成完整的責任鏈條。

2.完善和優化干部制度

（1）把握入口關。嚴格落實中央辦公廳《關于防止干部“帶病提拔”的意見》，著重強化任前把關環節，前移審核關口，做到動議即審，做到干部檔案“凡提必審”，個人有關事項報告“凡提必核”，紀檢監察機關“凡提必聽”，反映違規違紀問題線索具體、有可查性的信訪舉報“凡提必查”。推行“帶病提拔”領導干部選拔任用過程“責任倒查”，對未按規定用人或發現“帶病”上崗和出現嚴重違紀違法問題的干部時，不僅要處理當事人，還要按“誰推薦誰負責”的原則，嚴肅追究責任人。

（2）把握出口關。建立干部淘汰制度，對那些不勝任現職且缺乏工作能力、工作熱情的領導干部，要適時進行降職、免職、轉崗、待崗和離崗培訓等懲罰性調整。通過建立干部能上能下的常態調整機制，旗幟鮮明地支持實干者，懲治腐敗者，鞭撻空談者，使能者上、平者讓、庸者下，既治貪，也治庸、治懶。

（三）重點：加大執紀監督問責力度

1.運用好執紀監督“四種形態”，強化監督執紀問責。要抓早抓小，對干部職工的苗頭性、傾向性問題，及時談話提醒、誡勉、函詢，防止小錯釀成大錯。

2.利用好《中國共產黨問責條例》這個利劍，對黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力的，嚴格問責追責，使黨員領導干部真正扛起責任。

3.把紀律和規矩挺在前面，堅持“嚴”字當頭，對黨內政治生活不嚴肅、政治生態惡化、自身又不能糾正的，一律從嚴問責；對為官不為、慢作為、亂作為、不善為，不接受監督、不回應群眾關切、不認真整改突出問題的，一律從嚴問責。

（四）突破：糾正“四風”，防止反彈

1.建立“四風”懲戒零容忍機制。不論“四風”問題大小，對其一律零容忍，做到老虎、蒼蠅一起打，形成完整的懲處鏈條；建立“四風”案件舉報和查處獎懲制度，凡是舉報“四風”問題經查實和認真查處“四風”問題給予獎勵。

2.建立作風建設的激勵機制。要改變傳統的以物質激勵為主的激勵機制，建立和強化以目標發展為導向的激勵機制，積極引導實干促發展良好氛圍的形成。

（五）凈化政商關系：把握“親”“清”兩個關鍵字

1.推行領導干部個人事項申報制度。坦誠如實申報婚姻、房產、投資、配偶子女從業和移居國（鏡）外等情況，既是黨員領導干部對黨忠誠體現，也利于對黨員干部的監督，同時加大抽查比例，做好核實工作；進一步落實煙草行業領導干部親屬經商辦企業有關禁止性規定，嚴肅查處違紀違規人員。

2.嚴格執行“應招盡照”、“真招實招”，強化“制度+公開”，確保權力在陽光下運行，防止官商勾結、利益輸送。建立完善細化專家庫、供應商庫、招標代理機構庫“三庫”管理辦法，有效遏制負責問題滋生。

四、結語

凈化、重構政治生態是一個系統工程、不斷完善的過程，需要全盤考慮、多角度分析，通過拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”減少腐敗存量、遏制腐敗增量，清除各類“污染源”，打贏黨風廉政建設和反腐敗斗爭這場攻堅戰、持久戰。

參考文獻

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[3] 朱顏.規避“塔西佗陷阱”——從重構政治生態的視角分析[J].才智，2015（34）.

（作者單位：云南省普洱市煙草專賣局（公司））