農村“特崗計劃”教師政策內容分析

周璇

摘 要：特崗教師政策是中央實施的一項對西部地區農村義務教育的特殊政策，

能夠創新農村學校教師的補充機制，并逐步解決農村學校師資總量不足和結構不合理等問題。對特崗教師政策的內容進行分析是研究特崗教師政策的起點。運用政策分析理論，從政策規范、問題提出及建議等幾個方面對特崗教師政策內容進行分析，對進一步提高政策實施效果會有所幫助。

關 鍵 詞：教育政策；特崗教師；政策分析

一、問題的提出

特崗教師政策是中央實施的一項對西部地區農村義務教育的特殊政策，通過公開招聘高校畢業生到西部地區“兩基”攻堅縣以下農村學校任教，引導和鼓勵高校畢業生從事農村義務教育工作，提高農村教師隊伍的整體素質，促進城鄉教育均衡發展。2009年，中央決定擴大“特崗計劃”的范圍和規模。范圍由西部“兩基”攻堅縣擴大到中西部國家扶貧開發工作重點縣，規模由年2萬人擴大到年5萬人。特崗教師計劃總體進展順利，在一定程度上優化了農村教師隊伍的隊伍結構，對農村教育發展起到了積極的促進作用，有效緩解了農村地區教師緊缺的問題。為了鼓勵吸引更多高校畢業生參加“特崗計劃”到農村學校任教，計劃的設計充分考慮了政策條件和內容，從編制、薪資待遇、任滿去向等方面都做了合理的設計。和我國教育改革進程中的許多新事物一樣，在國家政策的引導下，我國特崗教師教育取得了巨大進步，特崗教師教育體系得以建立并逐步完善，雖然發展過程還算順利，但至今仍存在著諸多問題。這都需要我們正視、深思并糾正，否則，離預設的政策目標也會越來越遠。政策是影響特崗教師教育發展的關鍵因素，我國特崗教師教育發展時間較短，此時國家的政策法規保障就顯得尤為重要。按照教育政策內容分析的步驟，第一步要做的工作就是對特崗教師教育政策文本中的政策規范進行考察。首先是要全面、系統和準確地收集有關特崗教師教育政策的文本。

在以往的研究中，學者們多是對特崗計劃教師的政策執行效果進行分析，而明顯疏于對農村特崗教師教育政策的內容本身進行分析。我們認為對農村特崗教師政策的內容進行分析是研究農村特崗教師政策的前提。沒有弄清農村特崗教師政策的內容，就不可能真正認清“特崗教師計劃”的內涵，不可能全面認識特崗教師政策的實施、效果及價值，當然也就不能正確的分析和解決好特崗教師政策引發的問題。政策的內容分析是政策分析的起點，只有先把政策的內容搞清楚了，關于政策的其他方面的問題才有可能弄清[[[] 孫綿濤.《教育政策分析--理論與實務》[M].重慶大學出版社.2011.5]]。

二、特崗教師政策文本及其規范內容的考察

（一）特崗教師政策的主要文本

通過收集特崗教師政策的相關政策文本我們發現，關于特崗教師政策的內容主要是在有關教育政策文本中進行規范的。我國在2012年頒布的《國家教育事業發展第十二個五年計劃》、2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中、《國家教育事業發展“十三五”規劃》、《教育部關于貫徹落實科學發展觀進一步推進義務教育均衡發展的意見》、《教育部辦公廳 財政部辦公廳關于做好2010年農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃實施工作的通知》中對于農村“特崗計劃”教師教育政策都有相應的規定。例如，在《教育部辦公廳 財政部辦公廳關于做好2010年農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃實施工作的通知》中提出要嚴格標準，精心組織特崗教師招聘工作；加強崗前培訓，認真做好教師資格認定工作；總結經驗，進一步做好服務期滿特崗教師的留任工作；加強管理服務，進一步完善相關配套政策；結合實際，大力推進地方“特崗計劃”；加大宣傳，引導和吸引高校畢業生到農村學校任教。

（二）特崗教師政策的主要內容

關于特崗教師政策的內容在政策文件中都有相應的規定。2016年《教育部關于特崗教師計劃實施工作通知》教師廳【2016】5號，有關省、自治區、直轄市教育廳（教委）、財政廳（局），新疆生產建設兵團教育局、財務局：為貫徹落實《鄉村教師支持計劃（2015-2020年）》（國辦發〔2015〕43號）中指出要建立并完善農村教師補充新機制，鼓勵引導高校畢業生到基層就業，吸引更多優秀人才到農村學校從教，提高農村義務教育質量，并分別對實施范圍、招聘數量、招聘條件、財政支持、工作重點進行了具體的規定。《教育部辦公廳 財政部辦公廳關于做好2010年農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃實施工作的通知》也對特崗教師政策內容進行了相應的規定。

三、農村特崗教師政策內容的問題分析及其建議

（一）農村特崗教師政策內容分析的標準

政策和法律是實現政府調控的兩種基本手段。長期以來，我國對特崗教師教育的治理主要通過政策調控實現，而忽視了法律的作用。然而，從規范化、強制力方面來分析，政策主導下的特崗教師教育發展存在諸多弊端。特崗教師教育依法治理，首先要建立健全相關法律體系。目前，我國特崗教師教育可以依據的法律主要有《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國教師法》等?？傮w來看，法律內容過于寬泛，涉及特崗教師教育的內容較少，規范不具體，缺乏實施的指導性意見。因此要采取舉措，建立健全特崗教師教育法律體系。

特崗教師教育法律體系的建設，可以通過兩種途徑實現：一是將特崗教師教育獨立出來，制定專門的特崗教師教育法，可以對特崗教師教育政策頒布專門的法律法規；二是對現行的《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務教育法》和《中華人民共和國教師法》等法律進行修訂，增加并細化有關特崗教師教育的規定，例如可以對特崗教師教育的地位、特點作出明確規定，無論選擇哪一種法律形式，都應以解決特崗教師教育所面臨的重大問題、進一步促進特崗教師教育地位的提高為主旨。

（二）農村特崗教師政策內容的問題分析

1、教師任滿去留的問題

在一些農村縣區，教育行政部門雖然管理著特崗教師的聘用和任免工作，但由于編制緊張及部門局部利益等因素，個別地方的特崗教師聘期結束后想繼續留任卻無編制可以分配，政府教育部門也不給予解決。這使得在崗期間的教師由于對未來的職業生涯不明確，所以可能會分心，直接導致教學工作的效果不佳，不能安心工作。endprint

2、教師待遇普遍偏低

部分農村地區教師生活住宿條件較差。雖然各部門盡力在幫助特崗教師解決住宿問題，但依舊有很多教師住的還是老舊的居民房，用水用電可能都會受到不同程度的影響，影響教師的日常生活和起居。政策規定，特崗計劃教師在聘任期間，執行國家統一的事業單位工資制度和標準，津貼、補貼由各地根據當地同等條件公辦教師年收入水平綜合確定，“特崗教師”年收入水平原則上不低于當地同等條件公辦教師年收入水平。特崗教師的薪酬由中央財政安排專項資金支付，申報程序則是由下到上逐級申報，這一過程往往需要半年不等的時間，對特崗教師的經濟問題造成一定的影響，進而打消工作的積極性，影響教學質量。

3、入職教師素質偏低

特崗教師的綜合素質會直接影響之后的教學工作。而目前的特崗教師的一個情況就是，教師們不僅面臨教學工作的困難，還面臨著對農村的特殊自然環境和人文環境的適應問題。來到農村地區的特崗教師是否能夠適應當地環境并且會為教學工作投入多少都是個未知數。正是由于這種因素的存在，所以導致了現在一部分特崗教師應聘后要么不到崗，要么中途離崗。統計資料也顯示，特崗教師隊伍數量和質量很不穩定。一些招聘來的高校優秀畢業師范生可能資質屬于較高的，可是最后他們不一定就愿意且能夠長期留在農村支教，愿意為農村教育事業的發展付出自己的努力。相反，一些不是名牌大學畢業的畢業生倒愿意通過招聘留在農村并長期任教。這從側面也反映了一個問題，名牌大學畢業的優秀學生的綜合素質和覺悟不一定高，但非名牌大學畢業的畢業生的綜合素質也不一定低。綜合來看，目前愿意長期留在農村任教的大學生并不是占多數，而且入職教師素質偏低。

（三）完善我國特崗教師政策內容的建議

1、合理安排教師任滿去留

特崗教師在三年服務期將滿時，可能會對自己的職業生涯感到迷茫。不知道自己結束了三年的服務期之后會有什么樣的合理工作，所以如果政府或當地教育部門可以為面臨期滿的特崗教師安排適當的崗位，就能夠讓其有一個從現崗位到新工作崗位的緩沖期。《教育部辦公廳 財政部辦公廳關于做好2010年農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃實施工作的通知》中提到應當總結經驗，進一步做好服務期滿特崗教師的留任工作，鼓勵服務期滿特崗教師繼續從教，對自愿留在本地學校的，要負責落實工作崗位，工資發放納入當地財政統發范圍。相關省（區、市）要切實采取措施，做好服務期滿特崗教師留任工作，要提前研究制訂工作方案，確保服務期滿考核合格自愿留任特崗教師的崗位落實、工資關系接轉等工作的平穩過渡，并做好相關政策的銜接[[[] 《教育部辦公廳 財政部辦公廳關于做好2010年農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃實施工作的通知》]]。

2、完善工資待遇政策內容

應繼續實施農村義務教育學校教師特設崗位計劃，創新教師補充機制。積極改善農村教師的工作生活條件，提高農村教師待遇，全面實施并不斷完善義務教育階段教師績效工資制度。教育主管部門及學校應提供學習進修機會，提高特崗教師的業務素質國家應為教師提供均等的晉級、進修和學習機會，提高包括特崗教師在內的整個教師隊伍的素質[[[] 教育部關于貫徹落實科學發展觀進一步推進義務教育均衡發展的意見

3、調整教師招聘準入門檻

要選拔出長期留任農村支教意愿和綜合素養都較高的大學生在農村留任教師，這是保證農村教育合理實施和運行的基礎。對擬聘教師要統一安排參加崗前培訓，在上崗前按照國家規定進行教師資格認定，確保特崗教師持證上崗。要提高特崗教師準入門檻。省級教育行政部門統一組織，教師資格認定考試與特崗教師招聘考試結合進行。教師資格考試試點地區依據試點實施方案組織實施。各地要根據中央“特崗計劃”的原則精神，大力推進地方“特崗計劃”，全面推進，形成規模，為農村中小學補充大批新生力量。要統籌做好中央和地方“特崗計劃”，統一組織教師公開招聘。要為中小學及時補充合格師資，形成教師補充的有效機制。

總之，國家應積極促進特崗教師政策的改革，不斷調整特崗教師政策，建立完善教師補充的長效機制，解決農村教師緊缺的問題，促進義務教育的均衡發展，唯有如此，才能發揮特崗教師教育政策應有的功效和價值。

參考文獻

[1] 孫綿濤.《教育政策分析--理論與實務》[M].重慶大學出版社.2011.5

[2] 《教育部辦公廳 財政部辦公廳關于做好2010年農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃實施工作的通知》

[3 教育部關于貫徹落實科學發展觀進一步推進義務教育均衡發展的意見endprint