淺析城市基礎設施建設投資管理

胡琳琳

【摘 要】當前城市化進程不斷的加快，各類城市基礎設施的建設也得到了快速發(fā)展，給人們的生活帶來了巨大變化，提高了人們的生活質(zhì)量，但是，就目前來看，城市基礎設施建設投資管理還存在一些問題，論文針對這些問題進行了探究，并且提出了相關的解決對策，希望對推動城市化建設的進程有所幫助，以供參考。

【Abstract】With the speeding up of the process of city， the construction of various types of city infrastructure has also been a rapid development， which has brought great changes to people's life， improved people's quality of life. However， at present， there are some problems existing in the investment management of city infrastructure construction. The thesis analyzes these problems， and puts forward the relevant countermeasures， hoping it is of help to promote the city construction process.

【關鍵詞】城市；基礎設施；投資管理

【Keywords】city； infrastructure； investment management

【中圖分類號】F299.23 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）10-0017-02

1 引言

城市基礎設施建設的投資管理是推動城市化進程的重要環(huán)節(jié)之一，必須要引起高度的重視，但是當前，其在招投標管理、管理機制、投資方式等方面或多或少的都存在著不足，加強城市基礎設施建設的投資管理，可以有效帶動城市經(jīng)濟的發(fā)展，滿足人們的需求，為人們生活質(zhì)量的提高提供保障。

2 城市基礎設施的特征和分類

2.1 城市基礎設施的特征

對于城市基礎設施來說，其具有以下幾方面的特征：一是，投資大，基礎設施是一個城市或者地區(qū)發(fā)展的大型固定資產(chǎn)項目，其在投資規(guī)模上遠遠超過一個企業(yè)的投資規(guī)模，在一些大型基礎設施建設過程中，其投資數(shù)額少則幾個億，多則需要上百億、上千億，這關系到一個城市的建設和發(fā)展，如，2015年6月正式通車的合福高鐵項目其總投資高達1067.3億元；二是，建設周期長，當前，城市基礎設施的投資規(guī)模一般比較大，而且大部分的項目建設需要一些高難度的技術，所以，其建設周期也會比較長，如我國的南水北調(diào)工程，1954年由毛澤東同志提出工程構想方案，1979年正式成立南水北調(diào)規(guī)劃室，并且在2014年12月中線工程一期正式通水運行，這期間總共用了60年的時間；三是，投資的不可逆性，城市基礎設施項目的建設是為社會生產(chǎn)以及人們生活需要所提供的公共服務，要想真正發(fā)揮其服務的作用，其在投資方面就必須要先于直接生產(chǎn)性投資。

2.2 城市基礎設施的分類

對于城市基礎設施的建設來說，其可以根據(jù)不同的分類標準，劃分成為不同類別的基礎設施。具體的如表1所示。

3 城市基礎設施建設項目投資管理與3E原則

在城市基礎設施建設項目投資管理過程中，必須堅持3E原則，即經(jīng)濟、效率、效益性原則，這是開展投資活動的基礎。經(jīng)濟性原則，這是考察資源節(jié)約程度的指標，指實際投入的資源與計劃投入資源的比，在該比例當中，如果比值小，則表明在投資過程中避免了資源的浪費，但是，該比值并不是越小越好，如果比值過低，則可能出現(xiàn)了偷工減料的情況，建設質(zhì)量得不到有效的保障；效率性原則，是衡量投入資源利用效率的指標，該原則要求在實際的投資過程中，要盡可能以較少的投入來換取盡可能大的產(chǎn)出，而且該原則也可以衡量出投資效率低的基礎設施項目存在的問題；效益性原則，是考核目標實現(xiàn)程度的標準，該原則不僅要求在數(shù)量上增加，而且對于質(zhì)量還有較高的要求，即要使城市基礎設施發(fā)揮其最大的效用，創(chuàng)造最大的價值，如果該基礎建設項目的投資產(chǎn)出很大，但是不能被公眾利用或者不為公眾所需要，那么可以說其效益是比較低的[1]。

4 城市基礎設施建設投資管理存在的問題

4.1 城市基礎設施建設投資體制不健全

在我國城市基礎設施建設投資管理過程中，比較突出的問題就是政府建設項目中的投資、建設、運營等方面的管理投資體制落實不到位，在實際的管理過程中，將這三方面的內(nèi)容混為一體。另外政府在組織工程項目實際實施的過程中，容易將行政行為融入基礎設施建設的具體過程中，具體表現(xiàn)在工程財務管理環(huán)節(jié)、招投標環(huán)節(jié)等，在這些環(huán)節(jié)中有過多的行政權力干涉，使政府擔任著雙重的身份，對于實際的建設過程難以實現(xiàn)有效的監(jiān)督，容易出現(xiàn)貪污腐敗的情況。

4.2 城市基礎設施建設投資主體單一

由于城市基礎設施建設投資資金大，具有一定的風險存在，風險投資本質(zhì)上是一種追逐高利潤、高回報的金融資本，所以，在城市建設過程中一個很大的制約因素是資金緊缺。當前，雖然我國城市建設已經(jīng)引入了銀行貸款以及其他的融資方式，改善了財政投資單一渠道的局面，但是，就當前

的形勢來看，政府投資主體的格局并沒有向著多元化的方向發(fā)展。在城市基礎設施建設投資過程中，政府雖然一直處于投資的主體地位，但是，對于其權利和職責沒有明確的劃分，導致管理、建設等環(huán)節(jié)出現(xiàn)相脫節(jié)的情況，造成了資源的浪費。

4.3 沒有充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎性

當前，城市基礎設施建設投資管理大部分都是封閉式運作，缺乏公平、公開性的原則，這極大限度的增加了企業(yè)在建設投資項目過程中出現(xiàn)暗箱操作的可能性。而且在實際的投資管理過程中，缺乏完善的監(jiān)督約束機制，造成了資源的浪費，導致投資支出超出了預算，增大了投資風險。另外，在我國城市基礎設施建設過程中，存在一定的自然壟斷性，這嚴重違反了市場競爭機制，一定程度上會造成建設質(zhì)量的不合格，以及建設效率低下等情況。

5 加強城市基礎設施建設投資管理的措施

5.1 建立完善的投資管理機制

一是，要對招投標環(huán)節(jié)引起高度的重視，并且建立完善的招投標制度，在招投標過程中，不僅要選擇高質(zhì)量的承包商，更重要的是保證市場競爭秩序的規(guī)范化和合理化，另外，完善的招投標制度，可以對施工行為以及材料、設備采購等環(huán)節(jié)進行有效的監(jiān)督，避免出現(xiàn)偷工減料、以次充好等行為，更有效的避免了暗箱操作情況的出現(xiàn)；

二是，要建立完善投資控制和審計監(jiān)督制度，在投資管理過程中，要對城市基礎設施建設進行有效的可行性評估，對于投資資金的實際情況實施有效的監(jiān)控和管理，降低投資風險。

5.2 改革城市建設投資項目管理的模式

為了有效推進城市化進程，加快城市基礎設施建設進度，就要對其建設項目的投資管理模式進行有效的改革，在市場經(jīng)濟背景下，要妥善處理好政府職能與市場配置資源的基礎性作用，極大限度地激發(fā)城市基礎設施建設投資的活力，有效提升服務水平以及工作效率。在實際的投資管理過程中，要充分發(fā)揮項目管理公司的作用，有效實現(xiàn)決策和監(jiān)督的合理化、科學化。

5.3 完善投資項目的財務管理

在城市基礎設施投資管理過程中，財務管理是其管理的核心內(nèi)容和重要環(huán)節(jié)，必須要引起高度的重視，實現(xiàn)投資的有效管理。要明確政府與工程企業(yè)之間的關系，并且對于雙方的責任和權利，進行有效的說明。

【參考文獻】

【1】王穎.PPP模式下我國城市基礎設施風險管理研究[D].南寧：廣西大學，2017.