關于財政資金績效管理問題研究

陳銀芬

【摘 要】筆者結合多年的工作經(jīng)驗對當前我國財政資金績效管理中存在的問題展開論述，并從財政資金績效評價管理體系建設、管理機制建設以及財政資金預算管理等多個方面提出相應的解決策略，以期進一步推動我國財政資金績效管理的發(fā)展，以供參考。

【Abstract】Combining with many years experience， paper discusses the current problems in the performance management of fiscal funds， and puts forward the corresponding countermeasures from the aspects of the construction of financial fund performance appraisal management system， the construction of management system， and the buget management of financial funds， so as to further promote the development of China's financial funds performance management， for reference.

【關鍵詞】財政資金；績效管理；問題；策略

【Keywords】financial funds； performance management； problems； strategies

【中圖分類號】F810 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）10-0062-02

1 引言

近年來，隨著我國政治經(jīng)濟改革的不斷深入，相關的公共財政體系也逐漸完善和建立起來。一直以來，績效都是衡量自身工作的重要標準，強化財政資金審計監(jiān)督也是政府職能轉變的重要要求。加強財政資金績效管理對于強化政府職能的轉變、建設服務型社會具有非常大的推進作用。因此，必須加強對財政資金績效管理問題的研究。

2 財政資金績效管理存在的問題

2.1 行政管理體制改革尚在不斷的探索中

財政資金績效管理的有效實施必須以相匹配的行政管理效能為依托，只有嚴格控制成本、有效監(jiān)督產(chǎn)出才能實現(xiàn)財政資金管理的良性發(fā)展。監(jiān)督是避免各種腐敗問題出現(xiàn)的重要手段，但是目前，我國的行政管理水平還沒有真正實現(xiàn)投入的有效控制以及產(chǎn)出成效的提升，與理想目標仍有很大差距。這方面的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：①目前，綜合預算管理理念在我國已經(jīng)得到了較為廣泛的推廣，但是在實際的工作中，我國只是實現(xiàn)了部分資源的預算管理，對于實現(xiàn)全部資源的預算管理仍有很大的改善空間。這方面的問題在公共資產(chǎn)的預算管理上表現(xiàn)尤為突出。由于無法對其耗費成本進行準確度量，導致績效目標很難實現(xiàn)，也無法對其進行有效監(jiān)督；②相關從業(yè)人員綜合素質不高。要想實現(xiàn)財政資金的有效管理，專業(yè)化、高素質從業(yè)人員隊伍建設是必不可少的。高素質的人員隊伍可以充分利用現(xiàn)代化的管理手段，在熟悉各項政策以及制度的基礎上完善財政資金績效管理工作。但是目前的情況是很多工作人員對風險管理認識不足，官僚作風嚴重，極大地阻礙了財政資金績效管理的發(fā)展；③行政集團的不良作風為財政資金績效管理的發(fā)展帶來了巨大阻礙。在傳統(tǒng)的財政資金管理中，其資金分配格局與部分部門人員的“灰色收入”是密切相關的，“潛規(guī)則”在一定程度上推動了各機構的有效運轉。這與財政資金績效管理要求的公開、透明相差甚遠，格格不入[2]。

2.2 評價體系有待完善

原則上，財政資金績效的評價必須要按照相應的績效管理標準以及規(guī)范進行。但是，受傳統(tǒng)的績效考評模式的影響，我國目前還沒有較為統(tǒng)一的評價標準體系，進而財政資金績效的評價也無法真正落實到位。從以往的工作中我們可以發(fā)現(xiàn)，目前我國缺少一套較為科學、合理以及高效的績效評價體系，更沒有可供同行業(yè)者參考的評價管理標準。受以上各種因素的影響，我國的財政資金績效管理缺乏一定的科學性和客觀性，在實際的工作中往往表現(xiàn)出較大的隨意性。

2.3 財政資金預算不合理

現(xiàn)階段，我國在財政資金預算方面缺乏相應的約束機制和配置標準，這就使得很多部門在進行預算編制時無法真正做到科學、公平和公正，對財政資金績效管理有很大的影響。目前，我國大多數(shù)的地方政府在增量預算方式的選擇上一般是沿用傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長”的方式，基本上沒有相關的零基增長方式。這種方式都是以既得利益為前提，其財政支出不合理、支出結構相對單一、財政資金預算缺乏一定的合理性等，最終導致財政資金的利用和占有表現(xiàn)出明顯的不均衡性。比如有的部門資金不足，但有的部門卻資金閑置，使財政資金表現(xiàn)出明顯的短缺和閑置共存的情況；其次，財政資金預算管理的不公開、不透明性也對其有效管理產(chǎn)生了非常大的影響。財政資金預算不合理，審計部門就不能對其進行有效的審計，進而無法對政府部門提供有效的管理信息，財政資金績效管理問題也得不到落實。

3 加強財政資金績效管理的有效策略

3.1 加強財政資金績效評價管理體系建設

評價管理體系的建設所涉及的范圍非常廣，必須在完善的管理體系的指導下才能對財政資金的使用價值做出客觀、公正的評判。具體來說，在進行有關指標設計時，必須將定量指標和定性指標進行有機結合，兼顧其成本效益和可操作性，進行系統(tǒng)、全面的指標設計，促進社會自然發(fā)展的協(xié)調性，實現(xiàn)建立科學、高效的財政資金績效指標評價管理體系的目標。除此之外，在進行相關績效評價管理體系的建設時還必須要注重評價標準以及各項權重比值的確定。合理的評價標準既是實現(xiàn)科學評價的先決條件，同時也是保證績效評價結果持續(xù)應用的基礎。另外，充分發(fā)揮評價結果在財政資金績效管理中的指導性作用，建設相應的財政資金應用效率以及社會效益和效果評級體系，進而對相關責任單位進行有效監(jiān)控。

3.2 加強財政資金的預算管理

完善的財政資金預算管理對于提升相關部門的審批和監(jiān)督力度，強化相關人員對財政績效管理重要性的認識具有非常大的促進作用。要想加強財政資金的預算管理可以從以下幾個方面入手：①根據(jù)建設工程項目的不同性質，選擇科學合理的預算編制方法，推動“增量預算”和“零基預算”的共同發(fā)展。在實際應用中，注重兩者的有機結合，以進一步優(yōu)化支出結構，實現(xiàn)資源的合理配置。②改革預算部門制度，重點強調預算的透明性和公開性，進一步細化預算編制，為后期的預算績效管理奠定基礎?，F(xiàn)階段，由于我國在財政預算方面細化程度不高，使得財政預算的公開性和透明度受到很大影響，嚴重阻礙了預算績效管理的發(fā)展。為此，必須要加強相關部門對財政預算的總體規(guī)劃，將預算編制進一步細化，規(guī)范和完善財政預算。③充分發(fā)揮績效審計的作用，保證財政預算管理的順利進行。

3.3 健全和完善財政資金績效管理機制

管理制度是保障一切管理工作順利進行的根本。財政評價體系和預算管理體系的構建都要以健全的財政資金績效管理制度為核心。為此，相關職能部門可以在充分結合財政資金績效評價體系的基礎上進行大膽創(chuàng)新。通過學習先進的管理理論知識，借鑒國外的一些先進管理經(jīng)驗，不斷提升自身綜合素質，構建適合我國實際財政情況的管理機制。關于管理機制的改革主要包含財政支出績效評價的管理方法、財政支出績效評價工作考核方法以及財政支出績效評價結果應用方法等；在構建財政資金績效管理機制時，要始終以績效為指標設計的根本，在結合績效管理目標、績效管理效果和績效保障等內容的基礎上，綜合運用各項數(shù)據(jù)，以精簡性、全面性為原則特色性和通用性兩類指標；另外，注重從業(yè)人員專業(yè)能力的培訓和教育。建立相應的專家?guī)欤瑥娀瘡臉I(yè)人員的業(yè)務培訓。在培訓的過程中，如果存在一些難以解決的專業(yè)性問題，可以對其開展專題研討會，以提高所有人員的業(yè)務能力和綜合素質。在財政資金績效管理機制的構建問題上，需要建立相對獨立的組織機構，對其進行專職管理?？紤]到財政資金績效管理的長期性和復雜性，要想進一步完善其工作，必須還要以政府領導為基礎，以財政部門為支柱，通過地方立法、制定政府規(guī)章的方法，加強績效管理機制建設[1]。

4 結語

財政資金績效管理是我國財政資金管理方面的重要議題，其發(fā)展需要一個長期的、不斷探索的過程。相關部門需要在充分認識自身問題的基礎上，不斷從財政績效管理評價體系、預算管理機制以及財政資金績效管理機制等多個方面深化改革，進一步推進我國財政管理事業(yè)的發(fā)展。

【參考文獻】

【1】鄭王靜.財政資金績效管理問題研究[J].財經(jīng)界（學術版），2015（20）：6.

【2】王美玲.制約財政資金績效管理效果的問題及對策研究[J].北京財貿職業(yè)學院學報，2016，32（05）：14-17.