《土地利用規劃學》課程建設問題及對策分析

張鵬巖

摘要：本文以《土地利用規劃學》課程建設為切入點，介紹國內外土地利用規劃學課程的現狀，發現當前土地利用規劃學課程教學過程中出現的問題，最后提出對策分析。

關鍵詞：土地利用規劃學；課程建設；問題；對策

中圖分類號：G642.41 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）43-0174-02

土地資源作為制約經濟發展的主要因素和國家最寶貴的不可再生資源之一，是進行土地管理的重要依據，也是人類可持續發展的物質基礎。現階段，我國的城市化進程處于加速階段，土地城市化率增速遠高于人口城市化率，進而導致耕地減少、濕地退化、土壤污染等一系列的人地矛盾問題日益突出。作為土地利用規劃學科的研究領域之一，如何有效、可持續地解決人地矛盾問題，并在土地保護與合理利用的基礎上，推進以經濟、環境與社會效益統籌兼顧為目的的人地和諧關系，是該學科的重點研究課題。可持續發展的順利實現，離不開對土地利用的科學、合理規劃，因此，土地利用規劃學作為一門理論學科，是實現可持續發展的理論基礎與實踐前提。

一、國內外《土地利用規劃學》課程現狀

《土地利用規劃學》是一門以經濟為主導、自然為基礎、技術為手段，旨在解決人地矛盾、合理利用土地的綜合類學科，包含自然科學的土地專業知識與社會科學的規劃管理學知識。該課程對學生具有一定的理論知識儲備與GIS操作運用的要求。我國南京農業大學、中國人民大學等高校擁有《土地利用規劃學》的國家和省級精品課程，在土地管理學領域具有國內頂尖的高水平人才隊伍、一流的研究平臺和豐碩的區域發展成果。其中，以南京農業大學為代表的《土地利用規劃學》課程一直采取“理論—實踐—再理論—再實踐”的教學方法，在理論教學的指導下，組織師生參加我國土地利用規劃編制實踐，使得課程教學與時俱進。

根據近年來的發展，《土地利用規劃學》課程的現狀可以歸納為以下幾點：（1）具有較強的綜合性與實踐性。本課程不僅包含《綜合地理》、《土地經濟學》等學科的基礎知識，還需要靈活地運用地理信息系統、遙感等信息技術以及相關的國家政策和法律法規，需要學生具有較高的素質。（2）對信息技術水平的要求較高。現階段，《土地利用規劃學》要符合總體規劃要求，體現出地理信息的基本特征，結合以空間信息技術與計算機技術為基礎的GIS應用，符合社會需求與時代發展的要求。（3）國家的相關標準和技術規范變化較快。國家的土地政策隨著改革開放的深入發展以及相關政府政策的變化而不斷發展完善，所以相關《土地利用規劃學》課程也應及時適應國家的相關政策標準，使其不斷發展和創新。

二、《土地利用規劃學》課程教學過程中存在的問題

1.重理論，輕實踐。《土地利用規劃學》的最終任務是解決日益嚴重的人地矛盾，達到人地和諧和可持續發展的目標。可見，土地作為與經濟聯系極為緊密的生產要素，其在該學科中的重要性顯而易見，需要通過實踐解決相關問題。在實際教學過程中，教師受制于不完善的實踐教學要求和學校制度，重視理論的傳授而忽視對學生思維的啟發性訓練和實際動手能力的訓練，使得學生缺乏親自到相關國土部門進行土地規劃學習的實踐機會，導致他們對系統化的理論知識掌握不夠，從而不能較好地運用到以后的工作實踐中。

2.教材較為老舊，更新速度較慢。現在大部分高校依然在使用由北京師范大學出版、王萬茂教授編著的2010年版的《土地利用規劃學》，教材相對國家的土地利用規劃政策和相關法律法規已經過時，不能符合時代的發展要求和趨勢。教材中的一些國家法規，不能及時進行修正、完善，不利于學生及時掌握最新知識，構建系統的理論體系。

3.與其他專業的聯系配合較少。該學科在實踐教學環節和科研活動中，與其他專業的交流互動較少，沒有較好地利用本校的優勢學科資源，來完善提升本專業的科研教學水平。學科總是在不斷地“吸取精華、去其糟粕”中螺旋式進步，《土地利用規劃學》作為一門較為年輕而且綜合性較強的學科，應該利用自身的優勢，不斷加強與管理學、生態學、地理信息系統、規劃設計等學科的交叉融合，逐步發展與完善。

4.考核方法有待完善。（1）考核形式缺乏多樣性。《土地利用規劃學》是理論與實踐相結合的多范疇學科，但目前各高校對其考查形式僅停留在以期中、期末考試的卷面成績或論文報告等為主的“書面工程”，內容單一，未能準確評判學生在了解理論知識的基礎上是否能熟練地與實踐相結合，從而深化對學科的理解與認識。（2）考核標準缺乏統一性。不同領域的教師對于該學科的認識不同，且對于理論知識與實踐運用的注重程度各異，因此，導致對該學科的考核標準千差萬別。注重過程性教學的教師，易忽視學生在課程學習過程中存在的差異；而注重理論性教學的教師，在卷面考核上存在不同程度的主觀性，從而出現評分標準不統一的現象。

三、對策分析

1.改革實踐教學方法。改革傳統的以課堂教學為主的教學模式，將學生帶到生產實踐中去，積累實戰經驗，豐富教學內容，積極聯合并組織學生主動參與自治區國土資源廳組織的各項、各級土地利用規劃工作，使學生有實戰感，身上有壓力，肩上有擔子，提高他們的知識運用能力、實踐操作能力和研究能力。

同時，改革相應的學生考核制度，重視實踐教學安排。加大實踐課程與動手操作能力在總成績中的比重，提高學生的生產實踐作業能力，完善現有的教學模式，使得本學科的畢業生具備良好的專業素質和較高的專業競爭力。

對比國內課程安排較好的高校所采取的“理論—實踐—再理論—再實踐”的教學方法，在理論教學的指導下，組織師生進行土地利用規劃編制實踐，注重充實更新課程教學內容，不斷修訂《土地利用規劃學》教材，使課程教學與時俱進。這既可以讓學生得到更好的鍛煉，又能使教材得到及時更新、完善，實現教學與科研的良性循環。

2.編寫高質量的教材，保持課程的前沿性。加大對教材的更新力度，使其能夠更好地緊跟學科發展前沿，提高學生的專業素質水平。比如，可以借鑒參考其他高校優秀教材，以及南京農業大學、華中農業大學的國家級或省級精品課程；緊追國內優勢學科高校，加大與它們的合作交流，努力提升自身教學水平。endprint

3.加大跨專業、跨區域的交流合作。為了建設立足于中原經濟區、以黃河文明為文化特色、黃河流域為地域特色的區域性優勢專業，必須建立一定的交流合作機制，加大與相關優勢學科、優勢高校的學生聯合培養及科研交流，提高學科的開放度，不斷汲取相關學科優秀成果，建設省內頂尖、國內一流的學科。

4.完善考試考核制度。學生是課程學習的主體，也是檢驗教學成果的唯一標準，是維持一所大學可持續發展的重要保障。對學生的培養，是大學極其重要的環節之一。因此，完善的考核制度是必不可少的。針對當前考核內容單一、考核標準不統一等問題，可從以下幾處加以完善。（1）期中考核“因地制宜”。考核形式應根據學科特點而定，《土地利用規劃學》以理論學習為主，兼顧在實踐過程中的應用，因此在期中考核或平時成績鑒定中，可由相應任課教師從實踐積極性、實踐操作熟練性以及出勤率等方面對學生進行評定。也可根據學科特點，適當加重實踐操作熟練性在總成績中的比重。（2）期末考核“多元化”。考核多元化包括內容多元化和評價主體多元化。考核內容方面，應將理論知識考核與實踐應用考核相結合，避免單一考核形式存在的不公平隱患；評價主體方面，在單一的任課教師考評過程中，可根據考核目的、性質和對象，適當加入學生互評、教師點評等形式，使考核結果更全面、客觀、公正。（3）評定標準統一化。統一的考核標準是評判學習和實踐過程的重要依據，對教學成果有一定的導向作用。同時，標準統一可有效避免評判結果差距過大等現象。因此，集合本專業所有師資力量，借鑒優勢高校考核制度，建立統一科學的考核標準。

5.建立高素質的師資隊伍。優秀的學者是一所大學的靈魂所在，對于土地資源管理專業的發展，具有極為重要的意義。建設一流學科，需要一流的師資力量、高層次的人才團隊、高效的研究平臺。高校應積極加大人才引進力度，提升平臺建設水平，完善學科團隊體系，利用學科特色，積極服務地方經濟社會建設，推動區域可持續發展，融入“一帶一路”倡議，為推進絲綢之路經濟帶建設提供決策支撐。

參考文獻：

[1]歐名豪，王萬茂.《土地利用規劃學》課程體系建設探索[J].中國農業教育，1999，（4）：24-25.

[2]尹君.土地利用規劃課程教學改革探索[J].河北農業大學學報：農林教育版，2001，3（1）：33-34.endprint