探討如何深化行政管理體制改革的核心和重點

紀永清

摘 要：海事行政管理體制關系著國民經濟的發展，對于我國水運業的健康發展有著重要的影響。為促進我國海事行政管理的可持續發展，就需要對其體制進行改革。本文對海事行政管理體制改革的核心和重點進行分析，并就如何深化海事行政管理體制改革的核心和重點進行探討。

關鍵詞：行政管理 體制改革 核心 重點

中圖分類號：D035 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）09-00-01

航標處的主要職責是貫徹執行有關航標管理的方針、政策、法律法規，以及上級有關航標工作的指示和決定，對航標進行設置和維護管理等。深化海事行政管理體制改革，有利于海事航標處更好的開展工作，也能促進我國國民經濟的發展。

一、行政管理體制改革的核心和重點

1.堅持預防為主的原則

安全生產和防范安全事故，不僅關系著國家的利益，還關系著人民的生命財產安全。根據調查，因為設備質量引起的海事事故比例在逐漸的降低，而人為操作失誤引起的海事事故比例卻在不斷的增加，其比例從原來的20%增加到90%。因此，需要采取有效的管理和技術手段，對人的不安全行為和物的不安全狀態進行防控，從而有效的降低海事事故的發生概率。在對事故進行預防時，首先要明確事故發生的原因，采取有效的措施對事故進行預防，而最為重要的是就是要消除安全隱患。比如，禁止船舶超載；禁止船舶冒險航行、人貨混裝；禁止礙航作業；對危險源進行監控；對相關人員進行安全宣傳教育；規范船員操作，消除不安全行為等。

2.行為與技術監管相結合

行為監管主要包括兩方面的內容，一方面是對船舶單位的安全生產進行組織

管理，建設相應的規章制度，對職工進行教育培訓；另一方面是對現場進行監管，對船舶的行為和通航保障進行監督檢查，如果在監督檢查中發現有不符合規定的地方，要及時督促相關部門糾正。技術監管的主要對象是物質條件，無論是內容上還是手段上，海事監管的技術含量都比較高。比如，對船舶載運危險貨物進行監管；對水上交通及船舶污染事故進行調查處理；對船舶靠泊安全條件進行核定；對水上水下施工作業進行審批；對船舶安全進行檢查等。這些工作都具有很強的專業性，所以對技術的要求比較高，技術監管基本是對設備的本質安全進行監管。

3.重視環境保護

西方發達國家對安全管理的重視程度超過發展中國家，所以與安全有關的事

務都有嚴格的規定，從西方國家的交通管理機構設置和職能劃分上，就能將其充分的體現出來。在世界環境整體水平不斷惡化的情況下，西方國家的環境保護意識越來越強烈，通過制定相關的法律法規，對相關機構和管理部門職能進行設置和劃分，為保護環境提供各方面的保障。雖然我國目前還是發展中國家，首要的任務是發展經濟，但仍然需要注重對環境的保護。只有交通運輸業的發展得到保障，才能夠更好的對各種資源進行利用，盡可能的不以犧牲環境為代價換取經濟的發展。

二、深化行政管理體制改革核心和重點的策略

1.依法配置權力

目前，我國的海事行政機構設置主要包括四個層級，分別是交通運輸部海事局、直屬海事局、分支海事局和基層海事處。中國海事局在沿海和長江、黑龍江下設的局級直屬海事局總共有20個，直屬海事局下設的分局總共有112個，其中包括兩個分支局，分支局下設的海事處總共有310個；其中的沿海直屬海事局有18個，分支局和海事處分別有97個和263個。此外，還設置有27個省級地方海事管理機構。對于這些海事行政機構，應該依法對其進行權力配置。比如，對于已經不再適用于現有水上事務管理情況的法律、法規、條文等，應及時將其廢除，以減少職能與權力的交叉。同時，制定海事立法的長遠規劃，完善海事法律法規體系，形成能夠包括所有海事管理職能的法律框架和法律系統，為海事后續發展奠定基礎。從根本上對公司岸、船人員的職業素質和操作進行控制，對船體、機電設備的技術狀態進行控制，嚴格維護保養機電設備，以確保其能夠正常運轉。

2.提高海事隊伍的素質

海事隊伍的素質水平決定著行政管理體制改革的效果，所以需要加強對海事隊伍的建設。比如，美國的海岸警衛隊現役人員有38000名，預備役人員和輔助保障人員分別有9000名和34000名；日本的海上保安廳編制人數為12224人；韓國的海洋警察廳人數則為8000人左右。這幾個國家都實行最高長官負責制，通過對海洋情報信息綜合處理系統進行管理和應用，能提高信息的共享性，從而提高指揮效率和控制效率。由此可見，海事人員的素質是非常重要的。例如，對海事人員的教育培訓考核工作進行完善，使海事執法隊伍的層次能夠分明，發展能夠均衡；加強信息化建設，做到依法行政，促使海事管理工作能夠朝著現代化和和法制化的方向發展。

3.加大海事行政執法力度

在傳統的海事行政管理中，比較常用手段是收費、罰款，以收代管和以罰代

法的現象比較嚴重，對管理卻不加重視。因此，為將監管的作用充分的發揮出來，就需要實現行為監管與技術監管的結合，從而利用法治手段，提高水上交通的安全性和暢通性。為改善這種現象，就需要加大海事行政執法力度。比如，加強與群眾的溝通，聽取群眾對行政管理和執法的意見、建議，針對性的對海事行政管理工作進行調整。又如，對于執法機構的執法情況，上級海事部門要定期組織檢查，重視事前的部署工作，事中的監督要到位，事后的檢查更不能馬虎，要對不正當的行政行為進行嚴格的控制。在海上執法過程中，如果發現有船舶出現違法行為，但執法人員的執法能力又有限，所以會影響執法結果。因此，還需要設立海上警備力量，以提高海上執法的能力。并且，只有重視遠洋運輸的發展，才能夠增加水運競爭能力，不僅能夠對環境進行保護，還能夠節約資源。

結束語

綜上所述，在海事行政管理體制改革中，其核心和重點是要堅持預防為主的原則，做到行為與技術監管相結合，注重對環境進行保護。因此，在我國加強海事行政管理體制改革的大環境下，相關部門必須結合海事方面的情況，依法配置權力、提高海事隊伍的素質、加大海事行政執法力度等，才能真正深化海事行政管理體制改革的核心和重點。

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