淺談山區縣實施耕地保護與質量提升途徑方法

黃相龍

摘 要 受到自然條件影響，廣西百色地區存在大量山區，與平原耕地保護相比，山區耕地保護工作難度較大，需要充分考慮山地情況，選擇合適的耕地保護方法，提高寒山區縣耕地保護質量。以廣西百色地區為對象，分析該地區實施耕地保護及提升保護質量的措施，為同類研究提供經驗借鑒與參考，實現人與自然和諧相處。

關鍵詞 山區；耕地保護；途徑；百色市

中圖分類號：F301.21 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.27.066

耕地是保證國家糧食安全的基礎，是我國重要資源與財富，直接影響國家社會與經濟的持續發展。近年來，耕地保護已成為國家資源安全保障體系建設的主要內容。本文以廣西百色地區為對象，深入分析當地耕地保護現狀，給出具體提升耕地保護質量的措施，全面落實國家耕地保護政策，確保國家糧食戰略的實施，本文就此展開相關論述。

1 我國耕地保護現狀

近些年，我國十分重視經濟建設，但重視經濟建設并不意味著一定要占用耕地進行非農業建設，而是應充分考慮實際情況協調發展。在保護耕地的同時加強非農業建設，目前我國耕地保護形勢不容樂觀，耕地面積逐年減少，而且大多被非農業建設[1]。除了調整農業結構外，主要原因在于耕地被破壞，一旦這種情況沒有得到改善，將直接影響我國農業健康發展，因此有必要采取措施保證現有耕地數量，同時提高耕地質量，建立相應保護制度，實現長遠發展。我國近些年耕地保護工作，已經取得一定成效。但這項工作不能停止，還需要繼續發展完善。結合現有情況分析，通過土地開發整理一定程度補充耕地面積。筆者主要分析隆林各族自治縣耕地保護情況。

2 隆林各族自治縣地形概述

隆林各族自治縣屬于廣西壯族自治區百色市，處于百色市西北部，總面積3 551 km2。隆林各族自治縣地處云貴高原邊緣，全縣地貌復雜，地勢起伏不平，以中山為主，海拔高度在380～1 950.8 m，海拔800 m以上面積占67.42%，低山（海拔為500～800 m）面積占30.26%，丘陵占1.96%。縣內地勢南高北低，自西向東傾斜。地貌結構主要有土山區、石山區，其中土山區占總面積的69.3%，共2 462.2 km2；石山區30.7%，共1 090.76 km2。隆林各族自治縣屬于典型的喀斯特地形，山區面積大且耕地存在較大坡度，從生態保護角度分析，這部分耕地面積應退耕還林，但退耕還林面積過大會對耕地總量產生影響，造成生態保護與糧食安全矛盾凸出[2]。

隆林縣位于廣西的西北部，全縣轄16個鄉（鎮）179個村委會（社區），2014年末全縣總人口39.58萬人，農業人口37.2萬，其中勞動力20.38萬人。全縣耕地面積

5.08萬hm2（國土數據），其中水田1.54萬hm2。年均太陽輻射總量106.3 kCal/cm2，年均氣溫19.1 ℃，年均積溫

6 966 ℃，年均降雨量1 316 mm，適合種植單季稻。每年水稻播種面積1.54萬hm2，平均667 m2產稻谷405 kg左右。

隆林縣土壤成土母巖以沙頁巖和石灰巖為主，稻田土壤類型主要有潴育性水稻田。稻田土壤肥力中等偏低，尤其是有機質含量和有效鉀含量偏低，其中有機質含量≥2.5%的占53.7%，1.5～2.5%的占23.1%，<1.5%的占23.2%。影響隆林縣水稻生產和農業生產的發展[3]。

隆林縣重視綠肥生產，農民有種植綠肥的傳統，每年綠肥種植面積0.2萬hm2，綠肥年產量約4.5萬t。并且綠肥種植面積逐年增加。

3 實施耕地保護與質量提升途徑的措施

3.1 加強領導、落實任務

縣委、縣政府非常重視耕地保護與質量提升項目工作，把耕地保護與質量提升項目當作重要的工作來抓，成立了由分管農業的副縣長為組長，農業局、財政局主要領導為副組長，各鄉（鎮）主要領導、農業局分管領導為成員的領導小組。縣農業局、財政局制定了《隆林各族自治縣耕地保護與質量提升項目（綠肥種植）的實施方案》，縣政府在全縣秋冬種工作會上對耕地保護與質量提升項目工作作出了具體的安排。自治縣農業局又組織各鄉鎮農業技術推廣站技術員召開全縣耕地保護與質量提升項目技術培訓會，并與鄉鎮農業技術推廣站負責人簽訂了《隆林各族自治縣耕地保護與質量提升項目工作目標管理責任狀》《耕地保護與質量提升項目物資發放委托協議書》，進一步落實工作任務，明確工作目標，強化工作職責。

3.2 廣泛宣傳，加強培訓

耕地保護與質量提升技術是一項比較復雜的技術，為實施好這個項目，隆林縣重點加強了技術培訓。截至目前，共培訓農業技術干部和鄉鎮干部以及村委干部300人，召開現場會科技大集等12次，培訓種植大戶和科技示范戶80個，培訓農民2.35萬人，發放明白紙光盤小冊子等技術資料1.6萬份，同時出動宣傳車28輛（次），拉、掛橫幅28條，張貼宣傳標語38份（次）。確保技術培訓與指導服務到位，做到項目區內每戶有一個明白人、有一份技術手冊[5]。

做到縣、鄉（鎮）、村、戶四級積極配合，由村級干部、農技員和自然村的村主任，共同核實農戶實施面積，并造冊登記，按實際面積發放油菜種子和苕子種子，嚴禁弄虛作假。2015年，全縣共建鄉級綠肥示范片16個，面積106.7 hm2；縣級示范片3個，面積60 hm2。同時，在者浪鄉、克長鄉、平班鎮三個鄉鎮實施綠肥品種篩選試驗、綠肥種植簡比試驗和定點監測對比試驗共29個，目前各項試驗示范工作正在實施中。

3.3 選用良種，保證質量

隆林縣推廣的綠肥品種，經多年進行品種篩選試驗，選擇適宜隆林生長的專用綠肥種子蘭花苕子和兼用油菜種子花油3號為主推廣品種，使用的品種經過嚴格的檢疫審定，確保種子質量，蘭花苕子種選擇當年新種子，純度≥96%，凈度≥96%，發芽率≥80%，水分≤10%；兼用油菜種子選擇雜交種子花油3號，其純度≥85%，凈度≥98%，發芽率≥80%，水分≤9.0%，保證了綠肥生產有種有收。組建專業綠肥生產管護隊，由于農村勞動人員的轉移就業，在一定程度上制約了冬種綠肥生產發展。在縣級高產示范片區，組建一支專業管護隊，經土肥站培訓后進行綠肥種植管護工作。管護隊做到統一處理種子、統一播種、統一開漬澇溝，分片區對綠肥田田垌管護，嚴格依照村規民約行事，有效杜絕了自然因素和人為因素對綠肥生產造成的損失。endprint

3.4 有機肥的合理施加

通過科學合理的施肥降低生態環境污染。山區耕地播種時有效融合有機肥與無機肥，確保農作物健康生長，提高氮肥利用效率。有機肥優勢顯著，不同于無機肥，其中含有大量有機物，施用有機肥可以明顯改善土壤板結情況，提升養分含量。耕地連續多年耕作后，土壤營養物質含量逐漸下降，土壤中微生物數量降低。聯合施用有機肥與無機肥，前者可以給微生物生長提供足夠營養物質，后者則可以提供必需的無機物質，兩者聯和充分滿足農作物生長過程中對營養物質的需求。而且這種模式更加滿足我國國情，推動農業生態化發展。針對目前存在的隨意施肥的情況，很多學者通過研究給出具體解決措施，如大量使用氮肥會造成土壤被NO3-污染，選擇緩效氮肥解決此問題；重金屬污染則添加石灰、有機肥料等進行吸收。

3.5 正確處理生態與耕地保護的關系

廣西百色地區山區縣要正確認識耕地保護問題，協調與處理生態保護及耕地保護之間的關系，控制耕地數量、生態用地及建設用地，不能盲目退耕還林或開荒種地，充分考慮當地實際情況。具體到山區縣來說，當耕地坡度大于25°時，可以選擇退耕還林或改建果園；坡度在15°～25°的，條件允許的情況下通過整理形成梯田，條件不允許時直接整理成果園或林地。嚴格保護平原地區的耕地或優質田。需要注意的是，梯田改造是要將一些林木種植在間隔地上，既能增加耕地面積，又能改善水土流失情況，此外還能給農民提供休息場所。在保證糧食生產的同時美化環境。此外建設用地選擇非耕地，促進土地容積率提升，全面落實占一補一制度。

3.6 適當增加資金投入

通過增加農業投入促進農民收入的增加，也是保證山區縣耕地面積的主要措施。通過增加農業補貼力度，有效激發農民從事農業生產的積極性，避免出現丟荒行為。有效降低土地收費標準、減輕農民負擔，山區縣相關部門要轉換工作作風，通過各種措施為農民提供服務，讓農民增產增收，從資金、政策等方面提供支持與引導，改善民眾生活水平，享受小康生活帶來的好處[6]。山區縣結合實際情況，加大對基本農田的保護力度，避免出現侵占或挪作他用情況的出現，保證當地耕田數量。普及農業科學技術，提高農業生產效率與質量，促進農業產量增加，提高農民收入。

3.7 做好綠肥生產工作

隆林縣是一個農業大縣，農作物種植面積大且品種多，冬種綠肥生產面積、產量較穩定，資源相對豐富，其利用總體上較好。但在綠肥生產和綠肥資源利用工作中也存在著一些不足，一是政策支持上對資金投入方面不夠，如良種補貼資金未考慮綠肥生產；二是管理措施、技術措施執行不夠，如一些鄉（鎮）對綠肥生產管理粗放，綠肥生產公約執行不嚴，面積雖大但產量低下。這是近年綠肥生產無法提升的主要原因。針對以上問題，建議在綠肥生產和綠肥資源利用上，一是把握綠肥發展新特點，因地制宜制定、落實綠肥資源利用規劃；二是切實制定好綠肥生產所需要的政策保障、技術保障、激勵機制等配套條件和措施；三是從綠肥生產現狀和綠肥資源的利用方面，增加科技含量，應用先進技術，推進全縣綠肥生產和綠肥資源利用工作；四是爭取項目資金和財政資金對綠肥生產的支持，項目沒有管理經費，在項目實施過程中會存在很多困難。

4 結語

山區縣耕地保護主要受到生態退耕的影響，想要做好當地耕地保護，就需要協調耕地與環境兩者間的關系，在確保耕地用量的基礎上，合理安排林業與建設用地。本文通過分析隆林各族自治縣耕地變化情況，結合實際情況給出措施，這對山區縣耕地保護研究具有一定借鑒價值，確保當其耕地保護朝著生態化方向發展，實現經濟發展與環境保護共同發展。

參考文獻

[1]黃煒琦.淺談我國耕地保護面臨的困境與對策[J].農技服務，2015（12）：34-36.

[2]石書羽.城鎮化與耕地保護矛盾及對策分析[J].農業經濟，2016（3）：101-102.

[3]柳新好，李圣榮.耕地保護存在的問題及其對策[J].房地產導刊，2016（6）：78.

[4]張向琪.以“嘉興模式”為例分析耕地保護工作現狀[J].北京農業，2015（6）：92.

[5]張瑞平.城市土地可持續利用的耕地保護研究[J].科學家，2017（9）：101-102.

[6]倪錦麗.吉林省東遼縣耕地保護問題研究[J].吉林工程技術師范學院學報，2017（5）：81-84.

（責任編輯：趙中正）endprint