日本的垃圾分類管理經驗及其對我國的啟示

陳怡良

摘要：從世界的角度出發，日本的垃圾分類處理可以說走在了世界的最前列。在我國注重環境與發展的今天，日本的垃圾分類理念和管理經驗對我們是很好它山之石。日本從其本土所具有的資源實際出發，在不斷的實踐積累中，建立了一套垃圾分類的處理系統，這個系統不僅可以將垃圾的種類進行明確的劃分，同時還可以將責任落實到法律體系之中。通過嚴格的懲罰手段和監督措施，使得垃圾的分類與處理獲得了全民良好的貫徹與執行。就以上意義而言，我們應該向日本學習它的成功經驗。本文對日本的垃圾分類管理進行了具體的探究和分析，以日本的先進經驗作為了出發點，同時結合了如今我國垃圾分類的具體情況，對我國的垃圾分類管理，提出了相關的建議和對策，希望能對我國在垃圾分類和管理工作的開展上能有所建言。

關鍵詞：日本；垃圾分類；分類管理；經驗；啟示

引言

對于我國社會的可持續發展以及和諧社會的構建來說，垃圾分類扮演著十分重要的角色，對我國的民生問題有著重大的影響；對于環境與發展來說，垃圾分類處理是其很重要的組成內容。將垃圾進行有效而科學的分類，是政府和每個公民所共同期待的綠色中國的必然結果。

一、日本垃圾分類管理發展的歷程

1.1 末端處理階段

曾經，日本是公認的受到工業污染最為嚴重的一個國家，在高度消費的社會背景的作用之下，導致日本城市的生活環境出現了嚴重的環境問題。在20世紀50年代的時候，日本的經濟增長高度達到了巔峰時刻，由于大量的生產和消費所產生的大量廢棄物也隨之誕生而來。當時，日本采取的處理垃圾的方式主要是填埋法，可是卻產生了污染問題。主要針對的是生活垃圾，針對生活垃圾的分類和回收等過程進行了詳細的探究。在不同的國家，都有不同的垃圾分類管理方法，而目前來看，日本是垃圾分類管理經驗最為先進的一個國家，同時，日本的垃圾分類管理工作開展的也是最成功的。通過長期而大量的實踐和探究，如今，日本已經形成了民眾所認可的、法律所保護的、政策齊全的垃圾分類管理系統。然而，在我國，垃圾分類的管理工作，仍然處于一個起步的階段，各個方面的分類管理措施，都屬于剛剛試行的狀態，取得的效果也不是十分的理想。因此，我國要想為日后的可持續發展以及和諧社會的構建奠定堅實的基礎，就必須在垃圾分類以及管理上下大功夫不可。

到了20世紀60年代的時候，產業公害在日本全面爆發。正是由于這種環境公害的問題，給日本的人民和國家帶來了威脅，他們開始對自身的權益進行維護。由于日本的土地資源不是十分的充足，采用填埋的方式，會導致環境發生污染，因此，日本只好采取焚燒的方式來處理垃圾，而大規模的焚燒引起了日本國民的抵制運動。在日本，反對焚燒的呼聲越來越嚴重，導致環境問題還沒解決，就又誕生了新的社會問題。日本政府因此實行了自上而下的垃圾管理政策，將垃圾統一集中在一起進行末端處理。雖然公民是垃圾的制造者，但是也是環境的最終受害者，因此，公民并沒有參與倒垃圾分類的管理過程之中。

1.2 源頭治理階段

在20世紀80年代的時候，日本正式開始了垃圾分類的管理工作。在那時，日本的經濟處于“泡沫”的狀態，垃圾問題也隨經濟的改變而改變。隨著人們消費的不斷上升，導致垃圾呈現多樣化的趨勢發展，在便利店等地出現塑料包裝使用量極度劇增的情況。也正是由于日益嚴重的環境問題，從而促進了日本垃圾管理系統的改革和創新。此時，日本的政府對于曾經的垃圾管理系統，進行了及時的調整，將工作的重點由末端治理轉向到了源頭治理之上，對垃圾進行分類，從而提升垃圾的分解量，也取得了十分顯著的效果。然而，焚燒一直是一個環境治理難題，因此，日本對垃圾的焚燒技術進行了整改，將焚燒對環境造成的污染降到了最低，這也就意味著外公民的身體健康提供了一個保障。同時，通過對焚燒廠的整改，也對日本的人民群眾起到了一定的教育意義，群眾意識到自身產生的垃圾越多，焚燒的現象就會越嚴重。所以說，民眾開始通過自身意識的轉變減少生活垃圾的數量，為了自身的利益，人民群眾開始自覺的將垃圾進行分類，從而提升了政府處理垃圾的工作效率。

1.3 循環再利用階段

進入21世紀以來，由于日本受到了來自國內和國際上的多方面挑戰和威脅，因此，日本將經濟發展的重點放在了循環經濟之上。致力于在日本打造一個“最小廢氣量、最合適消費量、和最合適生產量”的經濟發展模式。將“環之國”作為了自身的終極發展目標。而在垃圾分類處理的工作中，循環利用和資源再生都是工作的重點內容，因此，日本政府建立了垃圾循環利用的相關規定。垃圾循環利用指的是，通過對垃圾再次利用的方式，將垃圾進行資源化的處理，從而提升垃圾的使用率。在日本2010年的時候，循環利用率已經達到了16%，估計到了2020年就會達到19%。這個數字不僅震驚了日本國民，同時也震驚了全世界。日本的資源不是十分的富裕，而垃圾分類處理工作正好可以緩解這一問題，同時還可以改善自身的環境問題，是一個一舉兩得的良好策略方針。不僅可以有效地對垃圾進行處理，同時還可以為循環經濟的發展提供有利條件，還有，日本政府也建立了“多主體協同治理的垃圾管理機制”，也大幅度的提升了公民的參與熱情。

二、日本垃圾分類管理對我國的啟示

2.1 加強宣傳教育，提升公民參與熱情

在我國，應該將垃圾分類的處理工作作為首要的重點內容，放在提升公民的參與程度之上。這也就需要政府加強對社會居民的環境保護教育工作。在日本，不僅針對學校和工廠開設了環境保護教育，同時還針對家庭以及個人展開了相關的學習活動，日本的垃圾分類宣傳教育，具有多樣性和常態性，同時表現力也十分的強烈，宣傳的種類更是十分靈活多變。而我國，目前公民對于垃圾分類處理工作的參與程度嚴重不足，人們沒有從根本上意識到環境保護問題的重要性。因此，我國的政府應該加大環境保護的宣傳力度，鼓勵居民對生活垃圾進行統一的分類和處理，如此才能夠保障社會人民群眾的身心健康問題，我們也應該推動環境教育的立法工作，對垃圾分類處理進行多樣化的宣傳，不僅要在學校和政府等地，同時還要在家庭、社區等地開展環境宣傳教育，增強人民群眾垃圾分類處理的工作意識，不斷地對人們的思想進行調整和改變，使垃圾分類工作成為每一個中國居民的日常行為，成為每一個合格公民日常生活的重要組成部分。

2.2 健全法律系統，提供法律保護

在日本，垃圾分類處理工作之所以能取得顯著的效果，就是因為日本針對垃圾回收制定了相關的法律規定。對于垃圾的分類回收，日本不僅具有健全的法律類別，同時還將細節工作做得十分完美，操作性極強，公民和企業單位使用起來都十分的靈活簡潔。

2.3 建立鼓勵、約束制度，促進公民參與

我國可以采取相應的鼓勵制度來確保在環境治理過程中，市場機制能夠發揮最大化的作用，推動企業參與到保護環境的工作中來。這一點日本做得十分的優秀，我國可以對其進行積極地效仿，例如，我國可以采取減免稅務、補貼專項資金等方式，來推動企業參與到環境保護的工作中來，加大對環保科研項目的資金投入；或者是對購買綠色產品的消費者提供一定的補貼手段，鼓勵公民盡可能的使用環境保護的環保產品。同時還要建立相應的約束機制和問責機制，通過二者之間的緊密匹配和，來達到垃圾分類和環境保護的最終目的。

三、總結

我國應該充分借鑒日本的垃圾分類管理工作的先進經驗，構建適合我國國情的垃圾分類處理系統，不斷地完善我國現有的和環境保護相關的法律規定，將細節和責任落實到個人頭上，對于責任制和細致化的內容都進行明確的劃分，充分發揮政府的調動作用，將環保教育工作積極地滲入到社會的各個領域之中，促進企業參與到環保的工作中來，通過相應的約束機制和鼓勵機制，來促進環境保護工作的進一步開展，從而為我國日后的可持續發展以及和諧社會的構建奠定堅實的基礎。在我國注重環境與發展的今天，日本的垃圾分類理念和管理經驗對我們是很好它山之石。

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