城鎮化中的土地管理問題

摘要：本文主要從分析城鎮化土地管理中探討其中存在的問題并將其制定相應的政策進行管理。目的旨在將土地管理的工作做到更加完善，也希望通過這種管理改進以前的不足，進而推進我國的城鎮化土地的管理工作，改善用地情況。

關鍵詞：城鎮化；土地管理；問題探析

隨著我國的經濟水平的不斷提高，我國的城鎮化進程也在加速的改變著，這也讓我國的國土開發受到了限制，土地的供需矛盾也日益嚴重，因此需要采取必要的措施解決。要想從中找出實際性的方法，就需要有針對性的進行管理，有效的確保土地實際的利用率，從而滿足我國城鎮化進程的用地需求。

一、城鎮化中的土地管理問題探析

（一）城鎮化開發空間的缺乏

1、大規模、高強度

從我國的國際經驗來分析的話，開發國土空間會受到限制的主要問題是我國的人均生產的總值在能夠達到1萬美元之前，在人口與產業上也是能夠穩步發展的，也是因此需要新增到的建設用地就會限制。

2、實際建設用地比例的問題

建設用地如果過于緊張的話，那么以后會對可持續發展也造成一定影響。目前從我國的建設用地所占比例數值可以看出一直在持續增長，在2005～2020年期間數值從335%上升到了395%以上，這個數值的增長是非常快的。在從不同城市來看，上海從30%增長到了35%左右，天津從28%上升到了36%，背景從17%增長到了22%等等。而且在我國東部地區國土的開發程度也慢慢超出了14%的規定值，而廣州、北京、深圳等地區更是達到了20%以上，這都嚴重威脅到了我國今后用地的可持續發展。 而且就不同行業對于用地不同而產生的矛盾，以及我國人口還在不斷的增長也需要開發土地。除此之外，還要保證我國國土開發過程的生態機制，要合理科學的開發國土，保證生態的正常發展。對于工業化、城鎮化以及新農村的用地建設要做到合理規劃。

（二）城鎮建設用地的布局、結構不合理

1、城鎮用地空間布局的問題

不管城市的結構都是什么樣的，都會除了主城區的地方之外再向四周擴散，然后再對這塊土地進行新的開發，這樣就影響了整個城市的用地狀態，就會出現布局混亂的情況。進而導致鄉鎮、村莊的用地也會出現不合理的情況。而且用地的配置、分配都會不足，也就影響了生產與生活方面的問題，出現用地效率過低的現象。

2、建設用地比例的問題

就目前而言我國的用地情況總體來說分為城鎮工礦3：農村居民點7，再與我國人口的分布情況相比較，農村的用地有點超出了額度，相反城市較少，也就造成了城鎮化之間的用地效率問題。

二、城鎮化土地管理的完善對策

（一）城鎮化開發空間的完善措施

1、大規模、高強度開發國土空間受限

對于每塊土地都做到合理規劃是最好的利用情況，也包括在這個區域上的人口，都需要進行合理的空間布局，不僅可以減緩我國土地開發空間缺乏的狀況，也能讓城鎮化的用地規劃得到保障。在城市化發展中，合理的搭建城市圈、群，也能夠讓不同城市之間相互促進發展。當然城鎮化之間的用地布局都是需要結合國家的經濟發展狀況的，要同時讓不同地區之間的土地得到可持續化發展，達到一種均衡性。

2、建設用地比例的完善措施

土地的開發也需要節制，不能盲目的進行開發，總體上要堅持優三聚十八的策略，完善三個區的發展，再聚集發展的18個城市群。其中包括環渤海地區、長江三角洲區和珠江三角洲區。其中18個城市群主要分布在冀中南地區、江淮地區、太原城市群和東隴海地區、呼包鄂榆地區、藏中南地區和天山北坡地區、海峽西岸經濟區，以及哈長地區、中原經濟區和長江中游地區、滇中地區、北部灣地區和成渝地區、蘭州一西寧地區、黔中地區、關中一天水地區、寧夏沿黃經濟區。這些地方大概占據了我國20%左右的國土，因此我們可以對此進行聚集發展，盡量不浪費每個待開發的土地。

（二）優化城鎮建設用地的布局、結構

1、城鎮用地空間布局的完善

其實也可以借鑒一些西方優秀的經驗，再相應的結合我們國家的發展情況，制定一套符合我國發展現狀的方案。最主要的要結合我國目前的土地利用情況，能夠合理的將我國現有的土地都利用起來，將大城市作為中心點，帶動周邊小城鎮的整體發展，這樣也就能有效的實現各個地區都堅持可持續發展，能夠在有限的資源下實現最大化利用。

2、城鎮建設用地比例的完善

對于城鎮的內部空間的分布也要合理科學的安排，盡量讓不同生活狀態的用地情況做到和諧，讓土地的利用率達到最大化。除此之外，在進行土地的管理之外也要將周邊的生態環境保護好，只有和諧發展才能相互促進。其中耕地的發展以及保護也要進行相應的管理，不僅要發揮出耕地的作用，還要能做到可持續發展，耕地不但能夠作為一個不可缺失的生產的空間，而且還能夠展現一個美好的耕地景觀，當然前提都是在有效的保護下。通過構建一個和諧發展的生態性的農田，在城市中也能起到凈化的作用，也能充當景觀的效果，另一方面將耕地與建設用地合理的設計成穿插布局，也能構建一個良好的生態景觀供人們欣賞，同時還能美化城市的環境，有效的提高城市的生活質量，加速城市的發展。當然不同的城市之間，也可以通過穿插設計的這種形式，建設大面積的綠色空間，這樣在城市之間也可以組成一個美好的生態面積。總之，不管是大面積還是小面積的對土地進行管理，都需要堅持可持續發展，不能盲目的進行開發，實現合理科學的布局。

三、總結

目前我國的城鎮化百分比有到達50上下，并且一直是以一種比較平穩的方式在發展。現在為了加快這種城鎮化的發展進度，就需要從中發現存留在土地管理工作中的問題并且能夠制定有效的方案解決。也讓有限的土地得到更多利用，解決一直在土地供需方面上的矛盾問題，從本質上提高我國的國土利用率，做到有效的節約資源進而滿足更多人的需求。

參考文獻：

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作者簡介：范力翔，長春空港經濟開發區房屋征收綜合辦公室。endprint