關于公共文化“精準扶貧”工作的研究和探索

陳 鏢

（福州市社會文化管理委員會辦公室，福建 福州 350000）

關于公共文化“精準扶貧”工作的研究和探索

陳 鏢

（福州市社會文化管理委員會辦公室，福建 福州 350000）

黨的十八大以來，中央對脫貧攻堅工作提出了新的目標和要求。從文化角度看，推動基層，尤其是老少邊窮地區的公共文化發展成為文化扶貧工作的重中之重。本文試以福建省福州市近年來開展的公共文化“精準扶貧”工作為例，探討進一步提高文化扶貧工作效能的途徑。

公共文化；精準扶貧；研究探索

黨的十八大以來，黨中央對脫貧攻堅作出新的部署，近四年政府工作報告多次闡述了關于脫貧、扶貧的問題，脫貧攻堅取得顯著成績。2015年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，對于全國各地“文化扶貧”工作指出了新的方向。公共文化服務的主要實現途徑在城鄉基層，短腿和難點在老少邊窮地區，公共文化的“精準扶貧”就是要實現城鄉基層，特別是老少邊窮地區的“文化溫飽”問題。本文試從近年來福建省福州市在公共文化“精準扶貧”上的工作成效，探索進一步提高文化扶貧工作效能的途徑。

一、福州市近年來公共文化“精準扶貧”取得的成效

近年來，福州市以創建第三批國家公共文化服務體系示范區為契機，立足本土文化資源優勢，積極探索文化精準扶貧模式，以貧困地區文化需求為導向，根據實際情況因地制宜，從文化扶貧品牌打造、文化產品供給形式、當地文化人才培養等方面入手，激活貧困地區內在動力，切實保障貧困地區群眾基本文化權益，補齊基層文化建設工作“短板”。

（一）政策支持，經費投入明確有力

全市各級黨委、政府和文化行政部門高度重視精準扶貧工作，2006年以來先后出臺了《福州市文化強市建設綱要》、《關于進一步加強城區文化建設的實施意見》、《關于進一步加強農村文化建設的實施意見》等實施意見，明確提出了福州市公共文化發展目標和具體路徑，有力地推動了城鄉公共文化服務體系走上制度化、規范化的軌道。2015年福州市以創建國家公共文化服務體系示范區為契機，出臺了《福州市建設國家公共文化服務體系示范區建設規劃（2015-2017）》、《福州市創建國家公共文化服務體系示范區的實施意見》等文件，對精準扶貧工作進行了具體的要求，落實了責任單位。

（二）夯實基礎，公共文化設施建設穩步提升

全市現有文化館（群藝館）13家、圖書館13家、博物館（紀念館）27家、電影院36家、美術館（畫院）3家、鄉鎮（街道）綜合文化站173家、圖書流通點538個和文化廣場1000多個，各類體育場地13413個和公共體育場館12077個，形成了功能完善、覆蓋城鄉的“市-縣（市）區-鄉鎮（街道）-行政村（社區）”四級公共文化設施網絡。為進一步推動公共文化均等化工作，福州市組織各縣（市）區對全市公共文化基礎設施及保障條件等進行了全面的摸底，進一步明確了各地區公共文化服務和資源缺口。2016年-2017年福州市重點實施“鄉鎮（街道）綜合文化站和村（社區）綜合文化服務中心達標、提升工程”，將173個鄉鎮（街道）綜合文化站和2101個村（社區）綜合文化服務中心的達標、提升列入為民辦實事項目，確保2018年前福州市老少邊窮地區的公共文化基礎設施基本達到驗收標準。

（三）立足品牌，開展“種文化”和“送文化”活動

多年來，福州市以導向性、示范性、帶動性、可持續性為原則，積極開展不同層次的文化活動，努力做到以品牌文化活動帶動貧困地區文化氛圍，取得了良好的效果。

1.依托群文品牌開展活動。福州市以市群藝館、市圖書館、市博物館、市少兒圖書館等公共文化單位為基礎，指導他們結合自身業務特點，開展“送文化”和“種文化”活動，為當地群眾提供形式多樣的服務。

2.關注特殊群體文化權益。市文化行政部門組織市屬公共文化單位赴農村、工廠、社會福利院、戒毒所、少改所等地為農民工、留守兒童、殘障人士、孤寡老人、失足人群等策劃并組織實施文化惠民活動。

（四）加強培訓，開展貧困地區人才培養

人才隊伍建設是保證公共文化服務體系發展、完善的關鍵。為加強貧困地區的文化人才培養力度，福州市積極探索使精準扶貧從“輸血”向“造血”轉變的思路。

1.開展貧困地區文化工作人員培訓。2007年起，福州市堅持每年邀請省市專家深入各縣（市）區為基層文化站長、農村文化協管員開設培訓課程，通過培訓，基層文化工作者更加明確當前工作形勢，拓寬工作思路與眼界，更好地發揮他們在農村文化建設和基層公共文化服務中的作用。

2.發動文化志愿者參與活動。為廣泛發動全社會力量參與公共文化服務建設，并帶動貧困地區文化發展原生力和自主性，福州市近年來積極開展以“文化志愿手拉手”為品牌的一系列文化志愿服務活動，在全市范圍內，尤其是偏遠山區、邊防海島、革命老區等地設立服務基地。

（五）創新服務，提供“菜單式”、“訂單式”服務

為實現精準配置、科學配置，保障公共文化服務資源扶貧效益最大化，福州市大力推進公共文化服務數字化建設，并依托官方網站、非遺網站、官方微博、微信公眾平臺開展菜單式、訂閱式服務。

1.充分運用新媒體作為手段。依托全市公共圖書館、文化館總分館服務平臺，整合縣域內群眾文化藝術資源，實現文化活動、文藝創作、送戲下鄉、演出器材設備調配等方面的統籌；同時實現文獻資源統一采購、編目、配送、通借通還，數字資源統一提供，服務標準統一規范，人才隊伍統一培訓。

2.試行點單服務創新供給方式。由自上而下的配送向群眾自主需求的轉變。在閩侯縣進行試點，在縣里建立“隊伍節目庫”，設立“周末農家戲臺”點單臺，群眾想看什么節目，可通過“點單臺”投票選出；設立“公益課堂點將臺”，各鄉鎮文化站根據培訓、輔導需求進行自主點將。

3.面對面了解貧困地區群眾文化需求。定期召集貧困地區扶貧對象代表召開座談會，詳細了解貧困地區群眾對福州市各項扶貧文化項目的意見與建議并適時調整。根據群眾需求舉辦多場“文化惠民·六進”戲曲專場演出；聽取群眾建議每年增加、調整培訓課程。

二、從福州市公共文化“精準扶貧”工作存在的問題探討進一步提高文化扶貧工作效能的途徑

雖然近年來福州市的文化精準扶貧工作取得了一系列成效，但是還存在著一些問題，如：公共財政投入、組織保障等與國家、省、市的標準還有一定差距等。為此，擬建議從以下方面進一步提高文化扶貧工作效能：

1.加強組織領導。成立市公共文化精準扶貧工作領導小組，協調、組織、推動各縣（市）區和相關部門的工作進程和資源整合。盡快制定出臺精準扶貧有關文件及配套的標準，重點明確精準扶貧的具體內容和績效評估體系；同時結合國家和省里的文件要求，著手制定體現地域特點的具體內容和服務方式，形成上下銜接的指標體系，逐步推動全市貧困地區的公共文化服務走上規范化的軌道。

2.增加財政投入。建立公共財政投入穩定增長機制，確保公共財政在公共文化服務體系建設方面的事業經費支出高于同級財政經常性收入的增長幅度，人均文化事業經費支出（按常住人口計算）高于全省平均水平。安排農村文化專項資金。鄉鎮（街道）常年公共文化服務經費列入本級政府預算中。各縣（市）區保障每年每個行政村（社區）不少于3萬元的文化活動經費。安排政府購買公共文化服務專項資金，通過購買服務方式向企事業單位和社會組織購買服務，努力解決地區之間、城鄉之間公共文化服務體系建設不均衡的問題。

3.加強資源整合。統籌利用各個部門、各個團隊的扶貧資金和資源，開展便民文化服務活動。如，將公共文化扶貧工作與新農村建設、災后重建等銜接，加大資金、項目和政策的傾斜力度；將教育局、總工會、團委、科協的部分場館辟為公益文化服務設施，供群眾開展廣場舞、健身、游泳、球賽等活動等；還可根據貧困地區需求，聯合各部門開展送戲送書下鄉、農家書屋“一對一”共建，盡快實現貧困地區公共文化跨越式發展。

4.吸引多方參與。鼓勵和支持社會力量參與公共文化建設和服務，推行“場所換服務”，鼓勵文化機構、協會等簽訂服務協議，入駐文化館或文化站，開展各類公益性文化活動，提高服務場所的使用效益。

5.加大考核力度。將文化扶貧工作納入市對縣（市）區的績效考評指標體系，建立監督落實機制。把文化機構團體自查、管理部門督查、媒體查訪、社會監督等結合起來。將督查情況向政府主要領導通報，促進整改到位。

6.凸顯鄉土特色。指導貧困地區挖掘、開發、利用當地的民族民間文化資源，充實當地的公共文化服務內容，打造基層特色公共文化品牌，打造一批“民間文化藝術之鄉”，形成“一鄉一特色”、“一村一品牌”的良好局面。扶持民間業余文藝團隊，培養鄉土文化能人，避免“千村一面”。

總之，公共文化“精準扶貧”工作關系到整個現代公共文化服務體系均等化的實現，只有解決了貧困地區的“文化溫飽”問題，才能真正實現基層文化的良性循環，推動社會主義文化邁上新臺階。■

[1] 福建省文化文物暨文化市場統計資料匯編(2015年度),福建省文化廳編印,(閩)新出內書第2016015號,2016年5月31日印發.

[2] 中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》,中辦發[2015]2號.

[3] 國務院辦公廳關于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見,國辦發[2015]74號.

[4] 中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見,閩委辦發[2015]58號.

[5] 福建省人民政府辦公廳關于印發推進基層綜合性文化服務中心建設實施方案的通知,閩政辦[2016]138號.

[6] 福州市人民政府關于印發福州市國家公共文化服務體系示范區建設規劃(2015—2017)的通知,榕政綜[2016]105號.

[7] 從近四年政府工作報告看脫貧“路線圖”如何繪就,“中國網事”記者梁愛平、王類、薛天、吳光，新華每日電訊,2017年3月10日印發.

[8] 加快完善現代化新福州公共文化服務體系的研究,中共福州市委宣傳部課題組,福州調研第10期,中共福州市委辦公廳、中共福州市委政策研究室,2016年8月11日印發.

[9] 嚴瑾.文化館“精準扶貧”服務模式初探.2016年中國文化館年會征文.