法治在供給側結構性改革中的作用

摘 要 當代中國經濟發展正經歷著一個深刻的轉型過程，這是經濟領域經歷革命性變化的過程。供給側結構性改革是新常態和新階段中經濟社會改革的主戰場。在供給側結構性改革中，法治發揮著重要作用。本文將從法治與供給側結構性改革的關系出發，分析法制在供給側結構性改革的重要作用，并進一步提出如何利用法律更好地為改革服務。

關鍵詞 法治 改革 作用

作者簡介：周金云，湖南信息職業技術學院，湖南清源律師事務所。

中圖分類號：D601 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.253

一、 法治與供給側結構性改革之間的關系

當代中國同世界的關系發生了歷史性變化，中國的前途命運日益緊密地同世界的前途命運聯系在一起。中國發展離不開世界，世界繁榮穩定也離不開中國。當今世界正處在大變革大調整之中。雖然人類和平與發展的崇高事業面臨著不容忽視的挑戰，但前景光明，和平與發展仍然是時代主題，求和平、謀發展、促合作已經成為不可阻擋的時代潮流。在政治上，世界多極化不可逆轉，大國間結成伙伴關系越來越普遍；在經濟上，經濟全球化深入發展，科技革命加速推進，國際生產要素流動和產業轉移速度加快，區域和全球合作越來越深入。為適應經濟發展新常態，我國提出供給側結構性改革的重大決定。回首西方發達國家的發展經歷，結合我國三十多年來的改革歷程，歷史事實證明改革是經濟社會發展的推動力，改革是社會發展的催化劑。但是要想改革順利進行，少不了法律法規的保駕護航。

2008年、2009年兩年，中美兩國的經濟都比較艱難，但為什么在2010年以后，美國和中國的經濟走勢出現了明顯的不同。盡管美國搞了量化寬松，但真正推動美國經濟走出衰退的，是以蘋果產業鏈為代表的新供給、新需求、新動力。2010年以后，美國經濟逐步走出了衰退，走出了危機，進入一個上升周期，重新成為拉動世界經濟的火車頭。

在中央財經領導小組第十二次會議上，習近平總書記強調，供給側結構性改革的根本目的是提高社會生產力水平，落實好以人民為中心的發展思想。供給側結構性改革就是要從生產領域加強優質供給，減少無效供給，提高供給結構適應性和靈活性，使供給體系更好適應需求結構變化。但也因此依法治國的治國策略在推動供給側結構性改革上顯得格外重要。在中國要想實施改革，要想推動經濟、政治、文化、社會、生態全面發展，必須堅持依法治國，建立法治社會。

另一方面，依法治國一定要為供給側結構性改革保駕護航。在我國實施依法治國的治國方略，是為了實現每一個中國人的理想，推動黨和國家的全面發展，實現國家的長治久安。供給側結構性改革的推行需要由法律作為保障，需要有豐富法律作為依據，為改革鋪平道路，利用法律合理解決改革中出現的問題，能夠真正實現改革法制化，讓法律充分地為改革服務。

二、 供給側結構性改革中法治的作用

法律是市場經濟下的統一法則，市場在法律指導下進行資源的調配與流通，發揮著連接、協調不同產業發展的關鍵作用。現階段，隨著法律法規的不斷完善，更加能夠滿足市場發展需求，有效推動市場經濟的平穩發展。法治在供給側結構性改革中的作用主要體現在以下兩個方面：

（一）法律制度能夠推動社會資源的調配與流通，為實現供給側結構性改革奠定基礎

依據有關規則，法律制度能夠使用多種方式讓社會資金退出資源利用率低的行業，實現加強有效供給的改革目標，另外，通過不斷完善市場經濟法，推動行業創新，使得社會資源的充分利用，鼓勵建構新興產業，挖掘產業潛力，提高產品的科技含量和附加值，實現實體產業的優化轉型，彌補傳統行業的不足，推動供給側結構性改革。

（二）法律制度能夠給予供給側結構性改革以重要支撐

供給側結構性改革以解決結構性問題為主，重在增強經濟的推動力，通過優化經濟要素分配和優化生產結構來提升生產的質量和效率，并進一步推動經濟發展。不論是解決哪一類經濟問題，都要依靠社會主義市場的力量，并注重相關法律的制定與落實。當下的市場環境變化性強，市場經濟下的經營主體時刻面臨著挑戰與風險，市場經濟的不穩定性也在逐步提高，再加上供給側結構性改革中金融行業的創新成分不斷增加，資產證卷化、PE、PPP等產品的不斷出現，市場交易變得越來越復雜，社會融資成本更加需要法律制度的支撐。

三、法治如何助力供給側結構性改革

（一）利用法治形成供給側結構性改革共識

形成廣泛的社會共識是實現供給側結構性改革的重要基礎，共識代表著民意與合理性。現在中國的改革處在復雜又艱辛的階段，改革的推行面臨著一系列的問題，社會結構發生巨大變化，利益格局也隨之變動，改革面臨的阻力前所未有。市場各主體之間的利益矛盾復雜，在這種情況下要想形成廣泛的社會共識難度很大。法治是公平正義、自由民主、人權秩序的代名詞，在價值多元化、利益復雜化的社會中，法治是實現社會共識的最有力武器。整個經濟社會應通過法律達成推進供給側結構性改革的共識，共同探討改革什么和怎樣改革的問題。使各個行業和廣大民眾充分認識到推進供給側結構性改革對于經濟發展的促進作用，實現供給側結構性改革是滿足人們需求，升級產業物質與文化，實現生態發展的必然要求，也是適應經濟發展新常態，引領新常態的需要，引導廣大民眾達成社會共識，為實現供給側結構性改革建言獻策，進一步凝聚供給側結構性改革力量，生成改革強大的推動力。

（二）利用法制規范供給側結構性改革行為

依法治國是我國一直堅守的治國方略，是推進供給側結構性改革的重要保障。實施供給側結構性改革，一方面是針對產業企業這些市場產品供應者，要求他們“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，另一方面供給側結構性改革也面向政府的相關政策與公共服務，要求政府“宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底”。endprint

所以，在實現供給側結構性改革過程中，不僅要調動市場的作用還要充分發揮出政府的宏觀調控作用。隨著依法治國基本方略的有效落實，尤其是社會主義市場經濟法律體系的不斷完善，企業作為市場經濟的生產主體，在市場經濟中時刻受到法律的制約與監督。在供給側結構性改革中，各企業要遵守“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念要求，積極轉變經營方式，利用法制思維與法治方式規范自己的生產行為，積極改革以解決生產經營中出現的問題，并通過鼓勵創新推動企業結構的優化轉型，增加有效供給，減少無效供給，提升企業的市場競爭力。實現供給側結構性改革，各級政府要簡政放權，減少對市場經濟的干預，有意識地為企業降低生產成本，調動市場各主體的積極性，增強企業發展的內在需求與動力。但由于市場單方面的調節存在不足，因此政府需要在減少干預的同時，依照法律對市場各主體與市場活動進行監督與管理，避免出現資源浪費等情況，為市場經濟的發展保駕護航。

另外，基于法治在供給側結構性改革推進過程中的重要作用，法治在助力供給側結構性改革的具體實施中，要注意以下幾個問題。

首先，要建立健全法律服務保障體系。法律存在就是為了減少紛爭，解決矛盾，通過法律法規的制定來協調市場活動，利用法律制度約束市場主體的行為方式。供給側結構性改革過程中不可避免的會出現一些問題，并且產能過剩的解決，產業結構的轉型之中會出現利益沖突，各種矛盾紛紛涌現，這就需要法律制度的提前預知，為供給側結構性改革提供法律支持，為供給側結構性改革的推行保駕護航。一旦法律制度落后于供給側結構性改革的推行，在影響供給側結構性改革進程的同時，還會激化社會矛盾，影響社會穩定。

其次，有了完善健全的法律體系，就要依法行事，嚴格執法，充分發揮法律在改革推行中的保障作用。實現企業結構優化，引導企業創新，就要將法律落實，以保證在資源的再配置中實現公平公正，踐行中國特色社會主義法制理念，堅持創新，追求開放、綠色的發展前景。習近平總書記曾經強調，要讓人們時刻能夠感受到公平、公正，不允許出現非正義的審判，傷害人民的情感和利益，讓公平正義能夠被人民群眾看得見、摸得著。

再者，在完善法律體系的基礎上，建立健全法律監管體系，構筑現代市場經濟的法律監管體制。隨著供給側結構性改革的不斷推進，各類行業均處于巨大的變化之中，特別是金融行業，各種各樣的金融城新產品不斷出現，PE、PPP、VC等融資方式的應用，還有綠色金融、消費金融等特色金融模式的出現，不僅滿足了日益增長的市場能夠需求，而且使得市場競爭更加激烈，當下的市場法律監管體系已不能適應越來越發雜的市場經濟環境。所以，我們需要在供給側結構性改革的推行過程中，建立健全法律監管體系，以維護市場經濟秩序，避免產生利益矛盾，推動各行各業的平穩健康發展，為推進供給側結構性改革保駕護航。

最后，要利用法制方式引導企業自主創新。在經濟世界中，生產活動需要價格機制或者組織機制的調節。事實上，生產活動中存在必要的交易費用，這就決定著企業存在的必要性。企業作為資源配置機制需要具備節約交易費用的作用，還有優化分工協作體系的作用。企業的研發與創新活動往往成為經濟增長的強大動力。因此，在世界產業革命環境下，企業創新主體的地位就越加突出。因此，要推動供給側結構性改革，就要推動企業成為自主創新的主體，就要不斷地挖掘企業活力，提高企業的市場競爭力。還要注重利用法制激發企業家精神，企業家群體是一支推動創新發展的重要力量。現代企業家要注重提高自身的法律素養，樹立規則意識，培養法治思維，提高運用法律的能力，努力成為具備法律意識與素養的企業家。

四、總結

中國需要改革，但是不能為了改革而改革，我們要善于運用法治思維和法治方式來推進改革。只有堅持依法治國的治國方略，在推進供給側結構性改革的進程中依據法律，有效解決改革中出現的實際問題，在增加有效供給，促進產業轉型的同時，還能夠維護市場秩序，減少社會矛盾，維護社會穩定。只有這樣的改革，符合時代的潮流和人民的需求，才能夠促進經濟社會的平穩發展，提升我們的綜合國力。我們要在經濟新常態下，積極推進供給側結構性改革，以恢復中國經濟增長的新動力，開啟中國經濟增長的新周期。

參考文獻：

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