青島市新型職業農民培育的探索與實踐

劉思成+王榮禎+焦修偉

2016年5月，農業部批復青島市為全國新型職業農民培育整體推進示范市，要求青島市注重機制、模式、規律的創新探索，建立健全教育培訓、規范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業農民培育制度。青島市深入貫徹習近平總書記關于新型職業農民系列講話精神，加快培育愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民。以建設新型職業農民培育整體推進示范市為契機，按照農業部要求對新型職業農民培育的機制、體系建設進行了探索與實踐。2017年9月12日農民日報頭版頭條以《公共模式助推農民職業化——青島市新型職業農民培育探析》為題，介紹了青島市新型職業農民培育的做法，張桃林副部長作出重要批示。現將青島市新型職業農民培育工作情況介紹如下。

一、立法統領，新型職業農民培育步入法制軌道

2016年11月，青島市政府令第251號公布了《青島市新型職業農民培育管理辦法》（以下簡稱《辦法》），這是國內第一部有關新型職業農民的地方政府規章。規章確立了新型職業農民教育培訓、認定管理、扶持服務的政策制度，新型職業農民培育步入法制軌道。

一是規范明確了新型職業農民培育工作機制。建立聯席會議制度，編制規劃計劃、落實專項資金。《辦法》規定農業部門負責新型職業農民培育，具體工作由其所屬農民培訓機構承擔。要求發改、人社、財政、金融等部門按照職責做好新型職業農民培育工作。為推進新型職業農民培育下沉基層，《辦法》特別規定鎮人民政府負責本轄區新型職業農民培育的組織工作。

二是規范了新型職業農民培訓。明確了一主多元培訓機制、培訓計劃、培訓條件建設、教材選用以及新型職業農民培育對象、選拔推薦、培訓內容、培訓機構、購買服務、培訓實施、培訓管理和績效評估等內容。

三是確立了新型職業農民認定制度。《辦法》規范了新型職業農民認定的基本條件。要求經鎮人民政府核實后，區（市）農業部門按照認定等級標準進行認定。為保證新型職業農民培育質量，切實落實好扶持政策，明確規定了新型職業農民實施動態管理制度，并設定了五種依法退出的條件。

四是規范明確了新型職業農民扶持服務的政策。要求各級人民政府建立新型職業農民政策保障體系，確定扶持政策和扶持方式，明確扶持項目、扶持范圍、扶持標準和扶持時限等。促進新型職業農民發展的扶持政策主要包括優先承擔支農項目、設施用地用電政策、稅收優惠、融資、保險、社保、公益崗位政策等。

五是確立了農廣校法定職責。《辦法》明確，農業部門負責《辦法》的組織實施，具體工作由其所屬的農民教育培訓機構承擔。《辦法》規定，農業部門應當會同有關部門加強新型職業農民教育培訓主體建設，健全以農業廣播電視學校、農民科技教育培訓中心為依托，各類涉農培訓機構參與的多元培育體系。《辦法》確立了農廣校新型職業農民培育法定職責，為新型職業農民培育機制體系的構建奠定了堅實基礎。

二、實施《辦法》，構建新型職業農民培育體制機制

新型職業農民培育是涉及農業農村農民的一項綜合性工作，必須各部門廣泛參與形成合力。《辦法》貫徹實施的重點難點在區市，區市農業部門能否承擔起主體責任是關鍵。2017年5月市農委印發《關于貫徹實施<青島市新型職業農民培育管理辦法>的通知》（青農發〔2017〕24號）就《辦法》貫徹落實作出全面部署。將任務分解到委屬各處室，落實到各區市。

《通知》指出，區市農業部門應當切實承擔起《辦法》組織實施的主體責任，牽頭組織起草《辦法》實施意見，牽頭建立聯席會議制度。以聯席會議為依托，研究新型職業農民培育的規劃、計劃、資金、方案和政策；加強新型職業農民培育工作的組織協調和督導，統籌種植、畜牧、農機、林業、漁業等行業新型職業農民培育；落實督查考核制度和政策保障機制。

《通知》要求，農業部門應當會同有關部門申請設立新型職業農民培育專項資金，專門用于新型職業農民培育。編制新型職業農民培育三年滾動預算，建立健全專項資金管理制度，加強資金使用監管。整合各渠道培訓資金資源，將涉農資金中的農民培訓經費統籌用于新型職業農民培育。

《通知》要求，區市農業部門應當牽頭編制新型職業農民教育培訓的規劃、計劃并認真組織實施。健全以農業廣播電視學校、農民科技教育培訓中心為依托，各類涉農培訓機構參與的多元培育體系，建立公共服務多元供給機制。加快培育政府購買服務承接主體，有序推進政府購買服務。將新型職業農民教育培訓、認定管理和扶持服務列入公共服務目錄。研究和論證服務流程，編寫服務指南，最大限度地精簡各類證明、蓋章環節和證明材料，推進新型職業農民培育服務方式創新。《通知》要求，區市農業部門會同有關部門按照《辦法》確立的新型職業農民認定管理制度，制定認定程序，設計各行業新型職業農民認定等級標準和評價因素指標體系，落實新型職業農民認定工作。作為建立健全扶持服務制度的依據。《通知》要求委屬各單位把新型職業農民作為強農惠農富農政策的優先對象，把新型職業農民培育作為農業公共服務的重要形式，按照職責分工，強化部門協作，加強工作指導和政策支持。

《通知》要求，將新型職業農民培訓作為農村社區服務中心的基本服務事項，服務下沉基層，方便群眾辦事。明確新型職業農民培育服務下沉基層的運行程序、規則和權責關系，切實發揮鎮（街道）、新型社區服務中心、村（居）民委員會在新型職業農民培育工作中的作用。將新型職業農民培育列入鎮（街道）公共服務事項目錄，編寫服務指南，做好宣傳動員、組織協調、咨詢服務和報名審核等工作。健全新型職業農民培育公共服務需求表達、評價和反饋機制。

《通知》要求，農業部門積極爭取當地黨委、政府和機構編制等部門的支持，健全農業廣播電視學校（農民科技教育培訓中心）體系，統籌新型職業農民、農村實用人才和鄉村之星培養。以國家有關文件、農業部關于中央農業廣播電視學校的職能定位以及本《辦法》為依據，按照《山東省事業單位機構編制管理規定》（省政府令第305號）等規定，對市和區市兩級農廣校新型職業農民培育職責任務進行調整和規范，促進其改革發展，提高其新型職業農民培育公共服務能力和水平。endprint

三、出臺規定，構建新型職業農民培育公共服務體系

青島市以《辦法》為抓手，創新工作機制，優化服務流程，不斷提升新型職業農民培育公共服務水平和群眾滿意度。將新型職業農民培育分為“教育培訓”“認定服務”“扶持服務”和“青島市優秀新型職業農民遴選”四個事項并列入市級公共服務事項目錄，市編辦、市政府法制辦行文公開。為了使新型職業農民培育公共服務下沉基層，明確鎮人民政府（街道辦事處）在新型職業農民培育中的職責任務，確保區市農業主管部門與鎮人民政府工作的有效銜接。

為貫徹落實中央一號文件關于探索新型職業農民培訓政府購買服務的指示精神，加快構建青島市新型職業農民培育公共服務體系，青島市強化農廣校新型職業農民培育主體地位，發展農民田間學校和市級示范基地，支持各類市場主體參與新型職業農民培訓，培育公平競爭的新型職業農民培訓政府購買服務供給市場，提升新型職業農民培訓公共服務能力和水平。在《新型職業農民培育管理辦法》政府規章出臺后，以市農委規范性文件出臺了《青島市新型職業農民培訓公共服務規定》（青農規〔2017〕4號），對全市新型職業農民培育公共服務體系進行規范。

《規定》要求，公益一類事業單位不得參與政府購買服務，應當根據其職能和公共服務能力，確定其承擔的新型職業農民培訓職責、任務，按照現行政策及經費供給渠道給予保障，強化公益屬性。同時對公益二類事業單位、生產經營類事業單位參與政府購買服務提出具體要求。

《規定》指出，新型職業農民培訓政府購買服務承接主體應當符合機構編制、民政、財政、工商部門規定的政府購買服務承接主體基本條件。

《規定》要求，新型職業農民培訓政府購買服務承接主體應當設立農民田間學校。申請農民田間學校的條件、程序由區（市）農業行政主管部門會同有關部門制定和實施。區市認定的農民田間學校報市農委備案。

《規定》明確，青島市新型職業農民培訓示范基地可以參與承接全市范圍內新型職業農民培訓任務，并明確了青島市新型職業農民培訓示范基地應當具備的特定條件與申報程序。

《規定》強調，區（市）農業部門根據產業布局和農民需求等因素，按照政府采購法有關規定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體，簽訂購買服務合同。要求培訓主體按照主管部門規定的績效目標或購買服務合同的要求完成培訓任務。區（市）農業部門應當會同有關部門公布新型職業農民培訓公共服務承接主體名錄并實行動態管理。

目前，全市農民田間學校已經發展到120多所。經區市農業部門推薦，10家承接主體申報青島市級示范基地，市農委將按程序組織認定。市農委致函人社、經信、畜牧、農機、海洋、林業等部門，在全市范圍推薦優秀師資和精品課程，豐富了市級師資庫和課程庫。青島市和區市兩級農廣校、市級示范基地和區市農民田間學校初步構建起全市新型職業農民培訓的體系框架。

四、以人為本，使新型職業農民享有更多獲得感

青島市在新型職業農民培育工作中落實以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉和促進人的全面發展作為出發點和落腳點。以富裕農民、提高農民、扶持農民為宗旨，堅持目標導向、需求導向和問題導向，針對新型職業農民多樣化多層次多方面需求，分類施策，切實提高培育針對性、規范性、有效性。堅持以人為本，重視學員滿意度，注重培訓實效，落實扶持政策，使新型職業農民享有更多的獲得感。每年舉辦“走進新型職業農民培訓市辦實事、見證民生項目”人民群眾開放日活動，邀請人大代表、政協委員和群眾代表評議新型職業農民培訓工作，弘揚親民、愛民、為民之風，贏得群眾對政府工作的理解、信任和支持。新型職業農民培育工作深入民心，列入市政府工作報告。

《青島市新型職業農民培育管理辦法》建立了新型職業農民扶持服務制度，加大對新型職業農民的培育和支持力度，加快農民職業化進程，帶動廣大農民共享現代化成果。2017年5月市政府辦公廳《關于印發青島市激發重點群體活力帶動城鄉居民增收實施方案的通知》（青政辦發〔2017〕23號）出臺了新型職業農民激勵10項政策。

1. 完善國家助學、培訓補貼政策，鼓勵農民通過“半農半讀”等方式就近接受職業培訓，啟動新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃。

2. 積極培育農業社會化服務體系，大力扶持新型農業經營主體。在農技推廣、農機服務、農村金融、農產品質量安全檢測等方面加快社會化服務機制創新試點，降低和管控風險。

3. 推進農村金融體制創新，鼓勵金融機構將服務向農村布局延伸。完善政策性農業保險等風險防范機制，發揮保險業在農業防災防疫、分散生產風險、防范市場風險中的作用，提高防御自然災害和生產自救能力。

4. 加快轉變農業發展方式，推進農村一二三產業融合發展，延長農業產業鏈條。大力發展農產品電子商務，探索農業新型業態，培育農業科技創新應用企業集群，引導產業集聚發展。

5. 結合新型城鎮化建設，支持平度市開展農民工等人員返鄉創業試點。

6. 推進土地所有權、承包權和經營權分置改革和農村集體產權制度改革，賦予農民集體資產股份權能，保障農民財產性權益。

7. 積極推進農村土地承包經營權、集體建設用地使用權、居民房屋所有權、林權抵押貸款試點工作。

8. 創新涉農信貸擔保方式，推動政策性融資擔保機構創新擔保產品模式，豐富涉農信貸增信方式，拓寬農村資金來源。

9. 穩步推進農民專業合作社信用互助業務試點工作，堅持服務“三農”的本質要求。完善農村金融服務體系，滿足農民生產經營活動中“小額、分散”的資金需求。

10. 開展特色農產品保險和農產品價格指數保險，發展農村小額人身保險，增強農業發展抵御風險能力和農民意外保障能力。

新型職業農民培育是推進農民職業化、農業現代化的重要工作，作為新型職業農民培育工作者應當認真領會習近平總書記“就地培養更多愛農業、懂技術、善經營新型職業農民”重要指示的深刻內涵，促進新型職業農民發展規模經營和提質增效，提升新型職業農民培育的經濟效益、社會效益和生態效益，以新型職業農民培育的優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

（作者單位：青島市農業廣播電視學校 ）endprint