網約車監管的“倫敦模式”對濟南市出租車行業發展的啟示

呂鵬+趙偉+王萌+孫煥煥

[摘 要]近年來，隨著互聯網模式的快速發展，“網約車”這個新名詞漸漸地出現在公眾的視線中。網約車這一行業的發展壯大，滿足了人們個性化的出行需求。與此同時，也伴隨著監管不到位、乘客隱私信息泄露、無法真實地審核信息等問題。文章在對網約車監管的“倫敦模式”進行研究分析后，結合山東省濟南市出租車行業發展的現狀，多個角度總結濟南市出租車監管中存在的問題，并結合對比“倫敦模式”，對濟南市的出租車行業提出科學化的建議，以此促進出租車行業的發展。

[關鍵詞]網約車；倫敦模式；濟南市出租車行業；啟示

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.32.077

1 引 言

近幾年，如何對網約車進行監管是交通管理部門和專家一致探討的問題。網約車的興起，一方面轉變了人們的出行方式，滿足了人們個性化的出行需求，是社會成熟發展的表現。而另一方面，網約車的出現極大地沖擊了原有的出租車行業，不便于政府監管，引起了全國各界的廣泛關注。2016年我國首次頒布政策對網約車進行監管，從國家政策的角度將灰色地帶的網約車納入出租車的合理經營范疇。基于此，濟南市對于網約車該如何進一步監管，“倫敦模式”下對濟南市的出租車行業有何啟示是本課題討論的重點。

2 “倫敦模式”網約車的模式及發展啟示

2.1 “倫敦模式”的網約車模式

隨著科技的不斷創新，網約車在倫敦發展迅速，注冊用戶和網約車數量均呈明顯遞增趨勢。倫敦政府對網約車監管具有很強的代表性，秘訣在于“政府監管平臺，而平臺監管司機”。

2.1.1 平臺、司機、車輛的準入門檻高

倫敦合法的出租車分三種，黑色出租車、迷你出租車和網約車。黑色出租車是倫敦最主要的出租車。迷你出租車是私家車，是私家車主加盟出租車公司，每年按照一定的比例繳納稅款費用，迷你出租車的價格通常比黑色出租車便宜30%。而網約車則是通過軟件預約車輛，價格便宜，方便快捷。英國通過立法的形式規定，平臺、司機和車輛需符合相應的標準后方可頒發營運執照，準入門檻高，且倫敦市設置了相應的監管機構予以監督。

2.1.2 對司機審查標準高

倫敦市對于申請出租車司機的標準較高，對于網約車司機，必須取得“網約車司機駕照”后，方可運營。例如，司機必須滿足21歲，駕齡高于3年，無道路違法記錄和犯罪記錄等。這種高標準的司機要求，不僅保障了乘客人身的安全性，規范了司機駕駛行為，更保障出租車市場的有效運作。

2.2 “倫敦模式”下的監管啟示

2.2.1 網約車不納入出租車的監管范圍

網約車司機申請的是專門的網約車駕照，而不是出租車駕照，申請的條件也與出租車不同。例如網約車司機佩戴專門的徽章，不得使用“出租車”等字眼進行宣傳等。倫敦政府不限制網約車的數量，只要符合標準，任何公司均可申請執照，不納入車輛限制。

2.2.2 政府監管平臺，而平臺監管司機

“倫敦模式”對我國最大的啟示就是從上至下，逐級監督。倫敦市設置專職人員對網約車平臺進行監管，不定期對平臺公司進行抽查，抽查內容包括司機車輛信息是否準確，車輛是否按期購買保險等。提高工作效率的同時，保障了乘客的安全性。

3 濟南市出租車的發展現狀及存在的問題

3.1 濟南市出租車行業的發展現狀

截至2016年底，濟南市出租車共8976輛，包含個體經營數量165余量。濟南市的個體經營的出租車較少，占運營總出租車輛的1.8%左右。發展規模見下表。

近幾年，濟南市的出租車行業發展現狀，既是出租車行業效率提升的結果，也是政府打破行業規制，不斷完善市場發展模式的結果。然而，隨著經濟整體的下滑，濟南市出租車出現運營成本不斷上升、收益不斷下降的趨勢。以2016年為例，濟南市出租車運量為0.6億人，運營收入約為5.5億元，每車日均營業額429元。通過對數據的整理歸納后發現，司機每車日均收入均有所下降，網約車的增多、黑車的不良競爭和城市交通擁堵是造成上述結果的主要因素。因此，對濟南市的出租車行業進行整改是具有現實意義的。

3.2 濟南市出租車行業發展存在的問題

3.2.1 政府控制車輛數量制度不夠科學，市場秩序有待整治

目前，濟南市交管局通過控制出租車經營權的方式，從而達到控制出租車數量的目的。由于政府部門的嚴格制度，導致車輛達到“供不應求”的狀態。出租車公司為爭取市場份額，以此向市政府“尋租”，這在一定程度上增加了公司的成本，這個運營成本順其自然地轉嫁到出租車司機上，損害了司機的利益，出租車行業更加不穩定。

3.2.2 “黑車”泛濫，擾亂市場秩序

“黑車”憑借運營成本低廉、獲利空間大，擠占市場份額，導致合法的出租車司機生存困難，存在社會不公現象。除此之外，“黑車”司機駕駛技術無保障，乘客的人身安全問題存在隱患，影響社會的穩定性；“黑車”司機經營涉嫌偷稅逃稅，使國家利益蒙受損失。

3.2.3 部分司機服務質量差，監管力度不夠

服務質量較差是濟南市出租車行業的一大問題。據不完全統計，濟南市火車站、高校門口、機場及各大旅游景點都存在出租車不打表、拒載、拼客收費高等現象，服務態度惡劣。濟南市為維護乘客權益，曾實行電話投訴機制，但是成效甚微，一方面是乘客放棄投訴；另一方面乘客對處理結果不滿。濟南市政府監管不到位，導致出租車行業較為混亂。

3.2.4 行業價格規制不夠合理，易產生利益糾紛

濟南市出租車行業的價格規制包括，運價機制和司機與公司之間收費規制的兩個方面。高運價水平和司機難以負擔的“份子錢”是目前價格規制現存的嚴重問題。據不完全統計，2015年起，濟南市有2000輛左右的出租車換新，例如，大眾朗逸和帝豪的排量差別較小，但是承包費卻相差400元左右，一些司機強烈反對這一措施，甚至逐漸退出出租車行業。個別的出租車公司甚至隨意侵占司機的利益，變相提高“份子錢”，對司機隨意罰款，易引發利益糾紛。endprint

4 基于“倫敦模式”下，濟南市出租車的發展啟示

4.1 政府制定政策監管出租車

2016年7月，國家交通運輸部出臺《暫行辦法》監管網約車，該辦法涵蓋了管轄部門、監管標準及內容，但相關細則有待考量。濟南市政府應依照地方實際情況，盡快完善相關細則。例如，市場準入標準、價格規制標準、服務質量標準、違規處罰標準等。制定細則后應加大執行力度，為整治出租車行業提供法律依據。

4.2 加大監管力度，提高車輛、司機的準入門檻

政府應加大力度監管網約車以及出租車。濟南市政府與出租車公司簽訂完合同后，要及時跟進，對合同內容進行監管，掌握和調控出租車數量及運價。采用車輛數量控制價格的方式，權衡市場容量，使出租車數量處于一個市場平衡點。

4.3 對網約車司機進行強化版審查

基于“倫敦模式”，濟南市政府可借鑒其成功經驗，對網約車司機進行強化版審查。例如，嚴格控制網約車司機的申請條件，例如：申請年齡、具備3年以上的駕齡；要求司機從事正當行業且無違法犯罪記錄等。對合格的司機方可允許其經營網約車，提高司機準入門檻，保障乘客的合法權益及人身自由，規范濟南市出租車行業行為。

4.4 加強“愛召車”軟件的推廣，促進出租車行業的轉型發展

濟南市“愛召車”打車軟件，是首例納入國家監管的打車軟件。“愛召車”同時具備線上叫車、微信叫車和軟件叫車三種模式，且支付方式支持網絡支付，乘客不必攜帶現金，提高了打車的便捷性。“愛召車”軟件由于是政府監管，保障了乘客的安全性，一方面每輛車都配備了GPS定位系統，實時監管更加安全，是天然的保護屏障；另一方面，所有的大數據均處于政府的監管之下，保障了乘客的隱私信息安全，納入交通部統一的數據庫中。

通過“愛召車”的軟件，不但提高了出租車的運營效率，增加了司機的收入，還可通過“互聯網+”模式提升出租車行業的服務水平和服務質量，提高了乘客的乘車體驗。與此同時，在減少汽車排放尾氣、緩解交通壓力、減少出租車“空駛”方面，也將發揮積極的意義。

4.5 嚴厲打擊“黑車”，規范市場秩序

濟南市大量“黑車”的存在，擾亂了市場秩序，危害了出租車司機的合法利益。首先，濟南市政府要對“黑車”加大處罰力度，暫扣“黑車”駕照，并對司機處以罰款；其次，加大對“黑車”征稅的稅款，使“黑車”稅款遠遠高于普通出租車，重新分配市場利益。最后，加大媒體宣傳力度，提高人們思想覺悟，自覺抵制“黑車”，使人們意識到“黑車”的危害，切實維護出租車司機的合法權益。

4.6 以乘客利益至上，發生糾紛及時處理

濟南市政府應規范司機行為，完善投訴處理機制。要切實以乘客利益至上，及時處理糾紛。相關部門要對拒載、拼車、不文明駕駛等現象進行處罰。建立健全投訴處理機制，對濟南市火車站、趵突泉風景區等地方采取不定期抽查等方式，加大檢查力度。嚴格規范司機行為，提高司機服務質量，保護乘客切身利益。

5 結 論

隨著人民生活水平的提高，對出行的質量及多樣化要求逐步提升。出租車作為城市的重要交通工具，能充分滿足乘客的需求，提供方便快捷的服務。本課題基于“倫敦模式”，為改變濟南市出租車行業現狀，主要針對濟南市出租車行業存在的問題，從政府制定細則、加強監管、提高司機準入門檻、加強“愛召車”網約車軟件的推廣、嚴厲打擊“黑車”和完善投訴處理機制等六個方面進行論述。通過這幾個方面的論述，希望能對濟南市租車行業的資源配置、交通協調運轉以及城市的健康發展有一定的啟示作用。

參考文獻：

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