關愛留守兒童 撐起成長藍天

摘 要 留守兒童指的是父母雙方或一方外出務工、經商而被留在家鄉或寄宿在親戚家中，無法與父母正常共同生活的兒童。而正處于成長發育期的他們由于與父母的聚少離多而使其缺少必要的思想指導和觀念的塑造，也就更容易受到外界的傷害，其安全成長問題不容忽視。本文從本院審結的三起留守兒童傷害案談起，試圖對留守兒童安全問題的現狀及成因進行分析，從政府、學校、家庭、社會四個層面提出解決留守兒童安全問題的對策。

關鍵詞 留守兒童 安全 成長

作者簡介：葉莉麗，麗水市青田縣人民法院，助理審判員，研究方向：民法學。

中圖分類號：D924.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.280

一、三則案例

甌江溺水案：劉某與柳某系夫妻關系，旅居羅馬尼亞。2003年生育柳小某，跟隨外公、外婆生活。2013年8月14日下午1時許，柳小某等9個小孩相約結伴從鶴城街道平演村臨時蔬菜批發市場路口進入到甌江邊溪灘上玩耍。下午3時許，遇江水漲潮，導致童某、詹某、原告之女柳小某滑入水中。后經人及時前來救援，童某、詹某獲救，柳小某經醫院搶救無效死亡。

幼兒園死亡案：林某與柳某系夫妻關系，旅居意大利。2010年林小某出生，跟隨外公、外婆生活。2013年2月27日，林小某因身體不適到青田縣人民醫院就診，診斷為發熱呼吸道病例。3月1日，林小某帶病返回幼兒園上學，下午老師發現林小某昏迷，后青田縣人民醫院對其進行搶救。3月2日中午，林小某離開縣人民醫院轉往溫州醫學院附屬第二醫院搶救，當日14時18分搶救無效死亡。

交通事故致殘案：張某父母均旅居意大利，于2009年生育張某。跟隨爺爺奶奶在青田鶴城生活，現就讀于青田某小學。2016年8月21日，張某與周某駕駛的貨車發生碰撞，造成張某十級傷殘的道路交通事故。

上述三起案件雖然發生的領域和產生的原因各有不同，但卻均為留守兒童。孩子的離去或受傷害，不僅是家庭的悲劇，更是社會的責任。

二、基本現狀

據統計，2011年我國城鎮化率已達51.27%，城鎮人口首次超過農村人口，這是我國社會進步的重要里程碑。由于農村青壯年勞動力大批流入城鎮，城鎮出現了以農村青壯年為主的“新生代”農民工群體，同時也派生出另一個以農村“留守兒童”為主的弱勢群體。青田縣是典型的也是浙江省最大的縣級僑鄉，人口總數50萬人，而華僑人數卻相當于全縣人口的33%。與此相對應，青田縣留守兒童有2.3萬人，其中在校的就有8700人。這些留守兒童主要與自己的祖輩或叔伯親戚等在一起生活，“隔代監護”和“委托監護”達90%以上。大量留守兒童除了教育問題，更為突出的便是安全問題。給他們營造一個安全、健康的成長環境，成為我們共同關注和探討的問題。

三、原因分析

（一）家庭教育和監護功能嚴重弱化乃至缺失

首先，留守兒童的父母難以對留守兒童進行教育和監管。外出務工、經商的父母，由于路途遙遠、時差等多種條件的限制，對孩子的安全教育，基本上是愛莫能助。其次，監護人的監護能力或精力不足。一方面是監護人監護能力不足。如前文提及幼兒園死亡案，作為林小某的外公外婆未上過學，在思想上未對孩子的安全足夠的重視，讓生病的林小某依舊去幼兒園上學，從而導致林小某喪失了最佳的搶救機會。另一方面是監護人精力不足。監護人的監護能力雖然較強，但為了生計，忙于田耕地頭的勞作及家畜的喂養等生活瑣事，常常沒有充足的精力和充裕的時間對孩子進行監管。

（二）學校缺乏有效管理和安全教育

學校安全教育缺乏系統性、有效性和針對性，自救自護能力弱。安全教育方面的課程設置比較零散，內容大多偏重于學生安全知識的傳授和認知，缺乏安全意識的培養和安全應急演練。如前文提及的交通事故致殘案，張某就讀的青田某小學雖開展了學生的交通安全教育工作，但只是紙上談兵，未使用幻燈片等比較立體的形式，使學生接受交通安全教育，更沒有采取實踐演練。老師獲取安全知識主要靠平時的生活經驗，而通過有組織的培訓獲得較少，導致老師安全知識技能的缺失。如幼兒園死亡案，教師吳某、葉某在發現林小某昏迷時，未采取人工呼吸和胸外按壓，而是采取掐人中和腳后跟的不當急救措施。

（三）社會不法侵害的存在

兒童天性好動，充滿好奇，但生活經驗不足，安全意識薄弱，防范能力差。由于留守望兒童的家庭大多主要勞動力外出，監護人監護能力、精力不足，孩子經常處于失管狀態，社會上的不法分子往往鉆上這個空子，對孩子實施非法侵害；一些單位和不法分子，為了謀取一己私利，不顧人民和國家利益，未按法律程序辦理相關手續，私自偷采偷挖，或者在施工過程中偷工減料，濫竽充數，致使安全隱患的存在。如甌江溺水案中，正是部分人員為了謀取利益，在甌江邊違規采沙后形成的深水塘，且未采取任何防護措施及整治，致使慘案的發生。

四、對策建議

（一）政府要將留守兒童安全教育擺在重要位置

1.構建減量化機制。留守兒童問題具有長期性、復雜性和緊迫性，各級黨委、政府務必要統一思想，高度重視，把關注留守兒童安全成長問題納入經濟和社會發展的總體規劃。一方面讓外出務工者能返鄉創業就業。加快新農村、小城鎮建設，大力發展如農家樂、山水旅游、加工點等當地特色產業；對外出務工者進行資金扶持，出臺免稅、補貼、貸款優惠等政策。另一方面將留守兒童帶出去。對條件較好的外出經商者，政府應鼓勵、支持和幫助其將子女帶在身邊，讓更多兒童能夠在父母身邊成長。

2.建立健全保護兒童安全的具體的法律法規并加大執法力度。建立健全法規，對保護兒童權益的法律法規進一步修訂。加大對《中華人民共和國勞動法》等已有法律法規的執行力度。借助法律的威懾力，做到執法必嚴，違法必究，消除、減少某些可能誘發意外傷害的因素。如甌江溺水案中，根據《青田縣河道采砂管理暫行辦法》規定，采挖后的河床必須符合河道、航道整治要求，保持底平、坡順，不影響行洪安全。如果相關主管部門加大打擊力度，發現安全隱患后，立即責令采挖單位進行整治并給予相應的處罰，或許悲劇就不會發生了。endprint

（二）學校落實各項留守兒童安全教育工作

1.變革現有的教育模式及場景演練。陳舊的教育觀念要破除，學校的課程結構要進行相應的調整，提高留守兒童的安全防范能力。要經常性地開展如地震、火災等各類安全風險模擬場景的演練，提高留守兒童對各類風險的認知能力和防范、逃生能力。如交通事故致殘案中，張某作為一名小學生，學校如果在平常的教學過程中，多采用“幻燈片”、動漫等立體生動形象的方式對孩子進行交通安全的教育及警示，并組織有效的演練，讓孩子真正懂得要遵守交通規則，或許這起悲劇完全可以避免。

2.加強對家長的安全教育、培訓。針對留守兒童大多與祖父母、外祖父母生活在一起，其年齡相對較大、文化素質普通較低及各類安全知識和技能缺乏，舉辦“爺爺奶奶班”、“隔代教育班”等家庭教育活動，用方言向老人們傳授最基本的安全知識和方法，提高其安全防范意識和風險發生時的應變能力；抓住務工者農忙和華僑春節回鄉探親時段，召開留守兒童家長會，使其在思想上充分重視孩子的安全教育管理。

3.建立留守兒童信息庫。掌握第一手材料，準確記載留守兒童的委托監護人姓名、住址及聯系方式、父母外出狀況及其QQ、微信通訊方式等情況，其中特別對父母雙親或單親在國外的學生進行專門的統計。留守兒童信息制度的建立，能夠及時全面有效的掌握其相關信息，以便有針對性地開展工作。

（三）家庭做到支持配合留守兒童安全教育

1.留守兒童的父母務必在思想上、行為上重視對子女的教育。父母是孩子的第一老師，外出的父母要轉變觀念，做到既要“管飽”，還要“管好” ，要經常通過微信、QQ、電話、回家等方式與孩子進行經常性的情感交流和親子之間的互動，引導孩子養成良好的行為習慣，時時提醒孩子注意人身安全；要多與“委托監護人”溝通，及時了解和掌握孩子的學習、生活的情況及思想上的波動，對孩子的教育要達成一致的理念，切忌發生此嚴彼寬的現象。

2.作為“隔代監護”和“委托監護”的祖父母或親戚，務必在思想上加強留守兒童安全教育的重視。平時要切實注意孩子的生理、心理變化，發現異常，要及時進行救治、溝通干預。如幼兒園死亡案，林小某死亡主要系自身疾病以及監護人的疏忽大意所致，作為林小某的外公外婆，如果在思想上對孩子的身體狀況足夠的重視，不要讓生病的林小某去幼兒園上學，或許悲劇就不會發生；要與學校、老師經常保持聯系，了解孩子在校的生活、學習相關情況，配合學校、老師共同做好安全教育和監管工作；做到以身作則，言行身教，時刻以自己為榜樣，以自己的實際行動，去教育孩子、督促孩子、鼓勵孩子；要注意與孩子的溝通方式，多與孩子談心交流，了解他們的思想世界，切忌溺愛遷就或打罵訓斥。

（四）社會各界應當關愛留守兒童安全教育問題

1.實施留守兒童關愛工程。建議由關工委牽頭，協調公安、勞動、民政、財政、工商、教育、司法、衛生、新聞媒體等相關部門聯合實施留守兒童關愛工程。建立“留守兒童樂園”、“留守學生之家”等組織團體，以此為依托，通過開展形式多樣的青少年安全教育實踐活動，使“留守兒童樂園”等關注留守兒童的組織團體真正成為留守兒童的安全成長基地，為社會各界關注、關心、關愛留守兒童提供長期性的固定幫扶基地。

2.社會力量開展結隊幫扶工作。工會、婦聯、團委、黨員自愿服務分隊等社會力量可以充分發揮社會各界愛心人士的作用，組織“1+1”對子，開展“爭當愛心媽媽”、“心手相連”、“老少牽手”等結對幫扶活動，通過與留守兒童談心、贈送賀卡和一起植樹、玩游戲等多種形式，了解他們的家庭狀況和心理活動，并幫助他們解決在生活上、學習上遇到的難題，讓他們充分感受到社會大家庭的愛心和溫暖，引導他們安全健康成長。

3.營造文明安全社會環境。對文化市場要重拳出擊加強監管，一定要保證提供給孩子的相關書本和音像等制品的內容健康積極向上，讓孩子得到充裕的“精神食糧”，如出版社要出版通俗易懂的安全漫畫書籍，電視臺、網站要通過網絡、電視制作生動形象的安全宣傳案例，使孩子在輕松有趣氛圍中學習有關安全知識；強力凈化社會環境，規范網吧、游戲廳、娛樂城等經營市場，繼續推進合法經營、文明經營，為留守望兒童創造綠色娛樂空間，使其遠離不健康的網吧、游戲廳、娛樂城等場所。

參考文獻：

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