淺析提高養老保險基金支撐能力的難點與對策

管晶晶

摘 要 眾所周知，社保基金在社會保險的運作中占據著非常重要的位置。尤其是養老保險基金，由于養老保險基金的數額和影響力比較大，因此受到了人們的高度重視。另外，加強養老保險基金的籌集、管理與投資運營并且實現保值增值，不斷地提高養老保險基金的支撐能力均屬于健全養老保險制度的主要內容。基于此，本文簡要地分析了提高養老保險基金支撐能力的有效對策。

關鍵詞 養老保險基金 支撐能力 難點 對策

近年來，隨著人口老齡化速度的加快以及基金保值增值的困難，養老保險基金的狀況已不同往日。據相關數據表明，早在20世紀90年代我國養老保險基金就已經出現了赤字，收不抵支，達到了50多億，并且還在逐年增長。由此可見，養老保險基金已經在我國普遍陷入了困境，所以社保部門一定要采取有效的對策來解決這一問題。

一、影響養老保險基金支撐能力的主要因素

（一）從來源上看，基金籌資渠道單一

目前，養老保險的主要籌資渠道是由國家、企業和個人三方一起承擔的。然而，國家所承擔的社會保險責任主要表現為社會保險費稅前扣除掉的費用，但是有些區域自從開辦社保業務以來，地方財政就從來沒有投入過任何資金，繳費的主體只依靠企業與職工。

（二）人口老齡化的加快增加了養老金支付的壓力

當前，我國的人口老齡化現象比較嚴重，尤其是城鎮企業的職工隊伍正在日趨老齡化，退休人員逐年增多。因此，需要被贍養的人群也在隨之增加，從而造成了老年人口的贍養比例呈現不斷加大的態勢，對養老金的需求越來越大。根據相關專家的預測，養老保險基金在2028年將會出現首次赤字，當期赤字額為3089億元，到2031年赤字額會達到峰值3908億元，隨后，赤字規模將會逐漸減少，2050年會從頭出現收支順差62億元。

（三）養老金計發辦法缺乏激勵機制

根據現階段的政策規定，參保職工符合國家規定的退休年齡并且累計繳費達到了15年，就可以辦理退休手續，按月領取基本養老金，基本養老金當中的基礎養老金按照當地上一年度職工平均工資的20%計發。所以，職工退休時計發的基礎養老金和職工繳費的時間長短以及繳費工資的多少是不存在關聯的。基于此，繳費單位想盡一切辦法僅參保不繳費或者是瞞報繳費工資，從而不僅減少了養老保險基金的收入，而且也降低了基金抗風險的能力。另外，由于自由職業人員以繳費15年作為標準，因此往往以各種理由來延遲參保，待自己同法定退休年齡接近15年時才開始參保繳費，從而導致了養老保險基金的費用來源出現了萎縮的現象。[1]

（四）繳費比例不統一

當前，企業職工養老保險繳費的比例通常都超過了27%，其中企業占20%，職工占7%。然而，自由職業人員和企業的分流人員所占的繳費比例在20%上下，二者之間相差7%以上。用工制度放開之后，民營企業與私營企業通常不和職工簽訂勞動合同，或者即使簽訂了合同也不通過勞動保障行政部門的證實，從而無法了解企業的實際用工情況。在利益機制的驅使下，企業和員工達成一致的協議，企業不為員工申請繳納養老保險，而是將應該繳納養老保險的費用同工資一起發放給員工，員工以自由職業人員的身份申報繳費，導致了養老保險基金的隱性流失。

二、提高養老保險基金支撐能力的對策

（一）完善繳費激勵機制與待遇約束機制

第一，完善養老金計發辦法。一是相應降低養老金的發放基數，將基礎養老金同職工個人的繳費時間長短和繳費工資掛鉤。二是對于繳費年限滿15年以后停止繳費的人員和間斷繳費而累加繳費年限符合15年的人員來說，應該從其初次參保年度算起，按照月份累積計算其未連續繳納的費用，由此可以推算出停止繳費年度前一年的當地職工平均工資作為計發其基礎養老金與過渡性養老金的基數。通過這種方式來提高職工繳納養老金的自覺性，從而可以延長繳費年限。

第二，嚴格控制退休。一是加強管理特殊工種提前退休工作。當前實施的特殊工種范圍屬于20世紀80年代中期通過國務院各個相關部門所制定的，隨著科技的進步和生產力的發展，已經較好地改善了危害或者是傷害勞動者身體的情況，原本屬于特殊工種的工作，按照目前的工作環境來看，也已經不具備特殊工種的條件了，因此應該修改特殊工種的范疇與退休條件。[2]二是必須建立特殊工種崗位職工檔案，并且需要經由勞動保障部門審核，以此作為此類人員提前退休的參考依據。另外，必須嚴格管控患病或者是非因工致殘的員工提前退休。仔細審核員工的病歷檔案，嚴格鑒定其是否具有勞動能力，堅決不允許出現違規提前退休的現象。

（二）強化養老保險費的征收

首先，強化征收部門的責任。應該根據核定的應收金額進行征收，不應該按照計劃指標來進行考核征收，并且按照征收的成效提供相應的經費傾斜與獎勵。其次，通過應用現有的法律、行政以及群眾監督等方面的手段來保證養老保險金及時地征繳到位。最后，完善養老保險的司法體系，對拖欠養老保險費、冒領養老金、貪污、擅自挪用以及侵占養老基金的人員，應該依法追究其相關的刑事責任。

三、結語

現階段，由于社保養老基金面臨著缺乏基金積累、個人賬戶空賬運行以及離退休人員迅猛增加的窘境，從而導致了養老保險工作出現了收支不平衡的情況，無法支撐。因此，為了使社會保險工作發揮出有效的社會作用，有必要提高養老保險基金的支撐能力，并且針對養老保險基金繳納方面存在的漏洞和問題，提出有效的對策來加以彌補和解決，從而促進社保工作的順利開展。

（作者單位為即墨市環秀人力資源和社會保障服務中心）

參考文獻

[1] 陳燁宸.當前我國養老保險基金投融資模式存在的問題及對策研究[J].經濟師，2017（1）：54-55.

[2] 王厚運.我國養老保險基金投資運營中存在的問題及對策探究[J].遼寧農業職業技術學院學報，2016，18（1）：59-61.endprint