西部高校創新團隊建設現狀及相關問題分析

張榕+曾禮強+陳佳+許俊峰+周飛

[摘 要]創新團隊建設已經逐步成為高校科技創新體系的重要支撐，針對西部高校缺乏宏觀政策引導、缺乏高層次科研人才等問題，文章分析并提出了注重政策引導、建立“傳幫帶”團隊運行體系等措施，以加強西部高校創新團隊建設。

[關鍵詞]西部高校；創新團隊；人才培養；政策引導

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.32.194

1 創新團隊建設的時代和政策背景

“創新團隊”這一概念從21世紀初開始出現在我國，并被高校科研領域廣泛使用。楊映珊認為高校科研創新團隊是指以科學技術的研究與創新為目的，針對具體的科學技術問題或學術方向，以高校教師為主體，由若干技能互補、愿意為共同的科研目的相互承擔責任的專業人員組成的正式群體。[1]程勉中提出科研創新團隊是以科學技術研究與開發為內容，以科研創新為目的，由專業技能互補，致力于共同的科研目標，并且擁有團隊精神的科研人員組成的創新群體。[2]由此可見，創新團隊強調的是“科學技術的發展和創新”和“專業科研人員的組織和集合”。這與當前學科發展的形勢和我國科技體制改革的建設需求密切相關，因此，我國高校來說，建設創新團隊是時代發展趨勢和潮流。

1.1 學科發展的需要

隨著科學技術的不斷發展，科學研究工作逐步從“單一學科”時代發展成為交叉研究的“大科學”時代，學科的滲透、交叉和融合達到了前所未有的程度，實驗技術手段的復雜性不斷提高，學科聯合攻關的綜合性不斷拓展。在這樣的背景下，集合了人才、學科、資源等優勢的科研創新團隊，逐步成為國家科技創新體系的重要支撐，是核心競爭力的策動源。

1.2 國家創新人才隊伍建設的需要

我國從20世紀90年代初開始重視創新團隊建設工作，1999年，國家自然科學基金委員會設立“創新研究群體科學基金資助計劃”，每年資助的團隊20個左右。2004年，教育部啟動“長江學者和科技創新團隊發展計劃”，對以拔尖創新人才為核心，從事國家重點發展領域或國際重大科學與技術前沿研究的優秀科技創新團隊給予重點資助。2006年，國務院頒布了《實施〈國家中長期科學與技術發展規劃綱要（2006—2020）〉若干配套政策》，明確“要培養招就一批創新能力強的高水平學科帶頭人，形成具有中國特色的優秀創新人才群體和創新團隊”。2012年7月6～7日，胡錦濤總書記在全國科技大會上指出：“積極推進創新團隊建設，努力培養一批德才兼備、國際一流的科技尖子人才、國際級科學大師和科技領軍人物。”

1.3 國家科技體系改革的需要

在“深化科技體制改革，加快國家創新體系建設”科技發展戰略的指導下，我國的科學基金工作戰略定位更加強調基礎前沿科技創新，更加側重人才戰略導向、更加注重戰略協作、協同創新。科技項目體系發生很大變化，以個人名義申報的項目很少，更多的重大、重點項目幾乎都是以策劃蛋糕的方式進行，這就需要高校堅持校內多元協同，推進創新團隊建設，形成集成優勢。

2 西部高校創新團隊建設的現狀

目前，西部地區各省市均出臺了相應的省級創新團隊扶持計劃，在培養科技領軍人才、推進科技創新方面取得了一定的成績。西部各省市創新團隊扶持政策情況見表1。

但是，通過統計2004年到2012年教育部“長江學者和創新團隊發展計劃”立項的創新群體可以發現，西部地區所擁有的創新團隊數量仍然遠遠少于東部地區。這說明雖然西部省市紛紛設立了為數眾多的省市級創新團隊，但是能夠建設發展成為國家級創新群體，并培養出學術領軍人才的卻是少之又少。全國教育部創新群體分布情況見表2。

3 西部高校在創新團隊建設方面存在的問題

由于地方經濟發展水平不高、地理位置偏僻、高等教育發展水平較為落后等原因，西部高校在團隊建設過程中存在以下突出問題，影響了團隊建設成效的產出。

3.1 缺乏地方指導性政策

在國家《人才規劃綱要》頒布以后，全國許多地方相繼出臺了地方性的中長期人才政策規劃，進一步加大了地方人才的引進和政策支持力度。特別是北京、上海、廣東等發達地區根據自身建設發展需求，提出了創新人才管理體制機制的戰略思路，推出了富有地方特色的人才引進計劃和團隊發展規劃。北京市發布《首都中長期人才發展規劃綱要（2010—2020）》，實施“科技北京”百名領軍人才培養工程等建設計劃，有200多名海外高層次人才受聘成為北京市特聘專家。上海市發布《上海市中長期人才發展規劃綱要（2010—2020）》，明確提出“把上海建設成為集聚能力強、輻射領域廣的國際人才高地，世界創新創業最活躍的地區之一，為落實人才強國戰略發揮先導作用”，并提出了“上海千人計劃”，建設“浦東國際人才創新試驗區”、海外高層次人才創新創業基地等配套政策措施。

反觀西部各個省市的科技人才發展戰略，往往局限于較小規模的團隊建設，缺少宏觀、具有吸引力的政策措施。同時，由于缺乏宏觀政策的統一的布局和部署，高校在團隊建設過程中，往往出現建設力度小、重復建設、發展目標不明確等問題，嚴重制約了創新團隊建設成效的發揮、制約了一流的創新學術成果的產出，最終無法從根本上滿足地方經濟的發展需求。

3.2 科研經費投入有限

根據國家統計局、科技部、財政部于2014年發布的《2013年全國科技經費投入統計公報》顯示，2013年我國各地區研究與試驗發展經費投入，見表3和下圖。由此可以看出，與東部地區相比，西部地區在科研經費方面的投入相當有限，僅僅相當于全國R&D經費的1/10。[3]

廣東省啟動“創新科研團隊引進計劃”，撥付重金在全球范圍引進高端人才，僅2010年省財政撥付人才引進資金就達到5億元，對于入選創新科研團隊和領軍人才可獲得省財政專項工作經費1000萬～1億元不等資助經費。

僅2011年一年，江蘇省斥資8.8億元重點資助引進高層次創新創業人才和團隊，對于引進的團隊，政府承諾三年內給予300萬～800萬元的個人經費、1000萬～3000萬元的項目經費資助。

相較于東部地區重金打造創新團隊，西部地區在經費投入方面可以說是捉襟見肘，科研設備、基礎設施等科研條件較差，再加上優勢研究領域和研究方向不突出等問題，導致西部高校創新團隊發展水平落后。

3.3 高端人才缺乏

創新團隊在培育智力成果、創造知識產權方面具有重要意義，而其中創新型人才是調控智慧產出并運用知識成果的關鍵要素。可以說，培養、吸引創新型人才是高校把握發展機遇、創造重大學術成果的重要支撐。

《2008年我國科技人力資源發展狀況分析》中指出“我國科技人力資源的地區分布仍然維持東高西低，梯級遞減的特征，東中西部占全國比重分別為54%、23.4%、22.6%。與2000年數據相比，地區差距呈現擴大趨勢”。[4]《中國科學技術發展報告2010》中明確指出：“從引進人員的分布來看，千人計劃引進人員相對集中在北京、江蘇、上海等發達地區，西部一些省份入選人數很少甚至沒有。”[5]數據表明，西部地區科研從業人員的數量偏少、高端人才引進難，加上人才流失嚴重，導致東西部地區科研人才數量和質量的差距還在不斷擴大。

4 明確目標、抓住人才是西部高校團隊建設的要務

4.1 加強頂層設計和政策傾斜

要建好創新團隊必須從政策層面加強宏觀指導，深入分析和全面把握經濟和社會發展動態，根據國家和地區的的戰略需求，形成符合地方經濟和科技發展需求，具有地區特色的戰略性政策。從戰略上優化創新團隊的學科布局和空間布局，從組建條件、組建模式、建設目標等方面加以引導，避免盲目重復、隨意搭建團隊造成資源浪費。

同時，地方或高校應該充分發掘自身建設發展需求，探索形成行之有效的政策手段，加大對創新團隊的資助力度和對國內外學術領軍人才的吸引力度，從經費支持、人才引進、平臺建設等方面對團隊建設形成一種導向作用，使其團隊結構和規模達到最優狀態。

4.2 明確發展目標

作為以取得高水平科學研究成果為建設目標的創新團隊，是需要團隊成員之間形成相對集中的研究方向和共同感興趣的科學問題。也就是說，目標導向是高校學術創新團隊形成與發展的基本條件。

對于各項資源有限的西部高校來說，創新團隊建設更需要避免跟風式、扎堆式的重復建設。因此，高校必須認真分析自身的優勢，抓住地緣特色，分析學科發展前沿，集成并拓展現有研究資源，形成符合國家重大研究需求、服務于地方經濟發展的團隊建設發展目標。

具體到研究團隊來說，在開展團隊建設之前，就必須形成明確可行的團隊目標，作為團隊成員共同的行為準則。一個共同、可實現的團隊目標是指引團隊建設和發展的靈魂。[6]建立明確的目標導向可以規范團隊成員的行為，形成協同工作、有效互動、高效穩定的研究團隊。

4.3 形成“傳幫帶”團隊運行機制

針對高端人才缺乏的現狀，充分利用現有人才規模，做好人才隊伍規劃，建立梯度合理的人才隊伍，形成“傳幫帶”團隊運行體系。以重慶大學輸配電裝備及系統安全與新技術國家重點實驗室為例，在“自我培養是根本，外部引進是輔助”的理念下，發掘并依托“高電壓與絕緣技術”的學科優勢，培育以孫才新院士為學術帶頭人的一支科研團隊。通過十幾年的自我培養，于2010年成為“高壓輸變電設備安全運行理論及技術”國家基金委創新研究群體，并于2013年順利通過驗收獲得繼續資助。這充分說明一個團隊是否具有自我培養、老傳新帶的能力，是關乎到團隊長久持續發展的根本。所以，在創新團隊建設之初，就應注重梯隊結構、構建知識傳遞鏈條，形成傳幫帶的運行體系。

堅持以人為本的科學發展觀，做到以事業造就人才，以環境凝聚人才，以機制激勵人才，[7]注重培養團隊領軍人才的領導力和學術傳承意識，將其作為發掘人才的伯樂和引導人才成長的指路人。通過國內外學術交流活動，幫助青年學術人才提高科研眼界和學術知名度。同時，在團隊內部積極組織各類型學術交流活動，形成有效的知識傳遞體系，總結、積累、傳遞學術知識和創新科技成果。

注重團隊精神層面和人際層面的良性互動，共同遵守以學術為核心的價值觀和思維范式，形成團結、民主的學術氛圍，培育創新文化和寬松自由的工作氛圍，形成勇于創新、寬容失敗、合理競爭、戒驕戒躁的團隊文化。在“分享、交流”的團隊文化的促進下，團隊成員會更忠誠于學術研究，投入更多精力和時間開展學術創新和學術交流，為團隊發展做出更大的努力和貢獻。

5 結 論

在國家相關政策支持和引導下，西部高校應該抓住政策紅利，通過會聚人才、整合資源、搭建平臺、創新人才組織機制、形成科技人才的團隊效應和當量效應，提升科技隊伍的創新能力和競爭實力，催生創新成果，促進學科發展，推動國家科技體系創新發展。

參考文獻：

[1]楊映珊，陳春花.科研組織管理的新模式——團隊運作[J].科學管理研究，2002（2）.

[2]程勉中.論高等學校的創新團隊建設[J].研究與發展管理，2005，17（6）：116-121.

[3]科技部.2013年全國科技經費投入統計公報[EB/OL].（2014-10-30）[2015-08-15].http：//most.gov.cn/kjtj/201506/t20150603_119846.htm

[4]科學技術部發展計劃司.2008年我國科技人力資源發展狀況分析[EB/OL].（2010-03-16）[2015-08-15].http：//most.gov.cn/kjtj/201003/P020100316386691314647.pdf.

[5]科學技術部.中國科學技術發展報告2010[EB/OL].（2011-10-01）[2015-08-15].http：//most.gov.cn/kjfz/kjxz/2010/201203/P020120321558133124363.pdf.

[6]張紅峰.高校學術創新團隊的培育與保障機制研究[D].西安：長安大學，2013.

[7]呂偉斌.西部高校創新團隊建設的若干思考[J].改革與發展，2006（1）：97-100.