關于加強水利基本建設項目成本管理的思考

摘 要 水利基本建設是指以新增工程效益或者擴大生產能力為主要目的的新建、續建、改擴建、遷建、大型維修改造工程及相關工作。建設成本管理貫穿于整個基本建設項目的全過程，是水利建設單位財務管理的核心內容。長期以來，建設成本管理方面是水利建設單位財務管理的薄弱環節。本文就基本建設項目建設成本管理方面存在的問題進行分析，提出相應的解決辦法和措施。

關鍵詞 基本建設項目 成本管理 思考

一、前言

水利基本建設項目具有建設地點分散、涉及面廣、建設期長、投資大等特點，要求建設單位從項目開始階段就要規范項目建設成本管理，加強基本建設成本核算，提高資金使用效益。有的單位只重視工程建設，忽視財務管理和成本管理，沒有合理控制建設成本，致使超概算、超預算現象時有發生。因此，加強基本建設成本管理，控制基本建設項目成本是建設單位極其重要的一項工作。

二、水利基本建設項目成本管理存在的主要問題

第一，建設單位對項目成本控制和管理重視程度不夠。由于水利工程投資來源大多以政府財政性投資為主，投資規模的審查、年度投資計劃、支出預算、重大設計變更等決策權在政府部門，這在一定程度上造成了建設單位在成本控制和成本管理方面意識薄弱，重視程度不夠。

第二，會計核算不規范。一是沒有嚴格按照財政部第81號令《基本建設財務規則》、財政部印發的《基本建設項目建設成本管理規定》（財建〔2016〕 504號文）和《基本建設項目竣工財務決算管理暫行辦法》（財建〔2016〕503號文）執行。二是建賬不規范。有的單位建賬沒有依照有關規定，按每個建設項目單獨建賬，單獨核算，有的基建項目混在一個賬戶里核算，等到工程竣工時，無法確定單項工程成本和往來款項的數額，不能及時、準確地提供真實的數據，給工作帶來了極大的不便。三是會計科目使用不規范。在成本管理和成本核算當中，特別是投資和費用的明細核算，沒有明細分類。沒有按照批復的概算表中所列的內容進行分類核算，造成了明細核算比較混亂、不清晰、不準確，為竣工結算帶來了較多困難。

第三，成本核算對象不明確。有的單位開始建賬核算時憑經驗進行，等到編制財務竣工決算的時候，才發現平常的核算分類與概算的項目劃分不能形成明確的對應關系，從而影響了竣工決算報表的質量和工作效率。

第四，建設單位管理費支出不規范，超支現象時有發生。財務人員未能參與基本建設項目全過程管理。

三、加強水利基本建設項目成本管理的有效措施

第一，單位領導要高度重視財務工作，切實加強對財務工作的領導，支持財務工作，增強成本管理和成本控制意識，讓財務人員參與建設項目全過程管理，如招投標、合同簽訂、工程驗收等環節，規范資金運作。

第二，嚴格按照財政部第81號令《基本建設財務規則》、財政部關于印發《基本建設項目建設成本管理規定》（財建〔2016〕504號文）和《基本建設項目竣工財務決算管理暫行辦法》（財建〔2016〕 503號文）執行，嚴格控制建設成本的范圍、標準和支出責任，規范項目成本管理提高資金的使用效率。重視財經法規知識的學習，增強依法依規的理念，嚴肅財經紀律，提高財務人員的業務水平和綜合能力。

第三，加強會計核算基礎工作，根據批復概算的相關內容設立總賬和明細賬，進行會計成本核算。

一是按照批準概算內的工程項目內容，設置工程成本的核算框架。在會計核算時設置相應的項目與之對應，便于隨時進行概算執行情況的具體分析，并為工程完工竣工決算的編制打下基礎。

二是成本核算對象要明確。成本核算是以項目概算中單項工程和費用明細項目為核算對象，還要充分考慮滿足編制竣工決算和成本管理的要求。各項支出和費用的歸集是以批復的項目概算內容為依據，在設置建賬階段時，就要形成清晰的對應關系。

第四，加強成本核算管理，規范和控制建設成本。要按照概算批復的項目，按照基本建設流程進行，規范資金支出程序。

一是建筑安裝工程投資支出方面。在支付工程價款時，項目建設單位堅持按工程建設進度撥付經費，首先由施工單位提出付款申請，現場監理及總監分別審核簽字，項目建設單位駐工地代表核實并簽字，項目建設單位的有關部門分管領導審核把關，財務部門審核，最后由項目法人簽字后，財務部門按合同約定的比例扣除質保金后以轉賬的方式支付工程價款。

二是建設單位管理費使用方面。項目建設單位管理費是指項目建設單位從項目籌建之日起，到辦理竣工財務決算之日為止發生的管理性質的支出。按批準的項目概算實行總額控制，分年度據實列支。有些單位超概算較多，擠占建設成本，因此要嚴格按照財政部的有關規定執行，按計劃按預算下達相關經費，嚴格控制壓縮管理費支出。

三是土地征用費和遷移補償費支付。建設單位按國家規定標準和有關部門共同核定的實物指標進行結算，采用協議委托地方政府實施完成的，撥付地方政府；涉及支付給農民個人的，要與之簽訂兌付協議，并附有每位農戶的簽字蓋章表，向村民公示；支付給集體單位的要附有相關的文件或協議書，由鄉鎮財政部門出具正式的票據，按轉賬方式進行結算。

四是設備投資支出。按照合同約定和按進度付款，在驗收合格后，由供貨方提供正式發票，填制設備付款通知書，報項目單位有關部門和項目法人審批，財務部門審核付款金額及質保金的扣留等與合同約定相符后，再予以確認和付款。

第五，加強工程價款結算管理和監督。

一是審核價款結算的手續是否齊全，結算審批程序是否合規。

二是審核結算憑證的合法性和真實性，防止高估冒算和虛報冒領。

第六，加強資金監督管理，重點把握價款支付控制管理，變更合同價款的正確處理，索賠費用的處理，合同未約定或約定不明確的處理，在施工中工程變更的處理等。明確工程成本管理責任，制定科學合理的內部控制制度，提高成本管理水平，將內部管理措施落實到位。

四、結語

由于基本建設成本管理工作是一項技術性強、工作繁重、責任重大的系統工程，涉及工作人員的職業道德、工作態度、技術業務能力，僅依靠財務部門的監督和制約不可能達到預期目標，需要各個單位、各個部門，特別是工程部門、合同管理部門的通力協作和配合，各級領導必須高度重視基本建設財務管理和成本管理工作，實施定期檢查制度，建立必要的反饋和內部監督等機制，發現問題及時糾正、及時處理，采取事前、事中、事后相結合，日常監督和專項監督相結合的方式，全過程監督。只要方法得當，措施合理，再通過各個部門的共同努力，就一定能夠實現基本建設財務管理和成本管理的預期目標。

（作者單位為山東省膠東調水局）

[作者簡介：吳紅燕（1961—），女，山東濟南人，高級會計師，從事財務管理工作。]

參考文獻

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