加強精準扶貧法治建設的思考

趙玉環　劉淑滿

摘 要 當前，我國不少省份包括河北省在扶貧立法、法律實施、扶貧資金使用、扶貧成效考核機制等方面存在問題，需要從完善立法、細化法律制度、懲治違法資金使用、加強法制宣傳等角度推進扶貧法治建設。

關鍵詞 精準扶貧 法治建設 河北省

2016年12月，河北省通過了《河北省農村扶貧開發條例》，并已正式實施。截至目前除了河北省，我國僅有10多個省份出臺了扶貧開發條例等地方性法規，精準扶貧領域不僅地方立法，其他方面比如法律實施、法制宣傳等方面仍然步伐不大、成效不明顯。因此，要加快精準扶貧法治建設步伐，最終推動河北省乃至全國脫貧攻堅目標的順利實現。

一、問題與不足

當前，扶貧法治建設還存在一些突出問題，亟待解決。

（一）扶貧立法尚有欠缺

實施扶貧開發、實現脫貧攻堅，需要法律制度的引領和規范。目前，我國開展精準扶貧工作的主要依據是《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》《建立精準扶貧工作機制實施方案》和中央扶貧開發工作會議精神等。現在全國缺乏一部高層級的、更規范統一的精準扶貧條例，不能對各地精準扶貧工作進行統一引導規范。在地方上，河北省、河南省、青海省、江蘇省、四川省、黑龍江省、貴州省等10多個省份均出臺了當地的農村扶貧開發條例，成為指導本區域扶貧開發的法律文件。以河北省扶貧條例來說，這些規定更多地停留在對基層政府的原則性及方向性指引上，在項目開發、資金分配、扶貧成效考核方面有的尚未加以規定，有的規范不夠嚴密有效。

（二）扶貧法規落實不力

很多省的地方基層落實本省的扶貧開發條例，由于沒有進行詳細周密的調查研究、科研研判，從中央拿到扶貧項目后不考慮接受項目的當地實際情況，簡單采取“一刀切”的做法，扶貧工作出現隨意性大、缺乏穩定性、效果不佳等狀況。還有的地方，政府落實扶貧條例采取胡亂變通、陽奉陰違的路子，不真干，導致扶貧政策法規制度在落實中走了樣，效果大打折扣，無法直通群眾。2017年8月中旬，河北省紀委通報9起扶貧領域典型案件，石家莊市紀委通報4起典型問題，保定市通報5起扶貧領域典型案例。這些狀況反映了法制管控的薄弱、法規落實軟弱。

（三）侵吞、套取、挪用扶貧資金現象頻發

對于用于消除農村貧困的國家專項財政撥付，一些地方和部門管理處置不善，出現了扶貧資金閑置或被侵占、扶貧項目沒落實好、資源損失浪費等比較突出的問題；特色產業、醫療、社保、教育等扶貧關鍵領域的職務犯罪頻現，部分國家工作人員特別是一些基層干部利用職務之便，侵吞、套取、挪用扶貧資金的違法犯罪現象不少。2016年2月～4月，審計署對四川等17個省、直轄市的40個縣、區的2013～2015年財政扶貧資金管理使用情況進行了審計，發現有8.43億元扶貧資金長時間閑置；1.38億元被騙取、套取或違規使用；2.99億元資金未發揮效益或造成損失浪費；部分扶貧資金分配沒有充分考慮建檔立卡貧困戶的實際貧困情況。

（四）扶貧成效考核機制不完善

2016年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法》，從國家層面提出了扶貧成效考核的基本原則和精神。俗話說，一分部署，九分落實，但部分基層政府在扶貧開發工作成效考核上做得不好。一方面，有些地方沒有考核實施細則或者制定的考核細則脫離當地實際，不適用，沒有起到應有的考核評價作用；另一方面，各級政府在引入第三方評估方面的積極性不高，或者在引入第三方評估時遮掩問題。如何讓考核辦法落地生根，如何調動地方干部的積極性和創造性，還需要各地包括省級政府進一步思考和完善。

二、對策與思考

對癥下藥，因地施策。加強精準扶貧開發領域法治建設應從以下幾個方面入手：

（一）完善精準扶貧立法體系

建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行。推進精準扶貧立法工作，不斷完善精準扶貧的法律法規，主要應在扶貧規劃編制、貧困群體識別、扶貧產業開發、扶貧資金分配、扶貧資金使用監督管理、扶貧成效考核等方面細化實施細則，實現科學化、規范化、法制化扶貧。此外，在立法過程中要尊重基層群眾脫貧方面的首創精神，樹立“邊實踐邊建章立制”的理念。

（二）依法推進精準扶貧制度建設

精準扶貧要依法推進精準識別和建檔立卡工作，要建立貧困退出機制，準確定位扶貧對象。要健全重大扶貧政策、重點項目的合法性審查機制，確保真正符合幫扶政策的貧困群眾得到有效扶持。要建立扶貧資金多元籌措、監管機制以及責任追究機制，強化扶貧資金的使用效果。要建立扶貧政策落實情況跟蹤審計和扶貧成效第三方評估機制，及時識別扶貧對象、查看幫扶和管理取得的成效，以及扶貧資金和項目的使用、落實情況，確保精準扶貧落到實處。同時，要依法化解扶貧領域的矛盾糾紛。一方面，大力加強行政調解工作，廣泛開展矛盾糾紛預防、排查、化解工作，在基層解決矛盾糾紛，化解因扶貧發生的糾紛和矛盾；另一方面，積極開展法律進村活動，大力進行普法宣傳，同時邀請群眾、村干部旁聽案件，就地調處糾紛，讓廣大村民接受現場法制教育，形成尊法、學法、守法、用法的良好法治氛圍。

（三）依法懲治扶貧領域職務犯罪

目前，我國精準扶貧工作已面臨啃硬骨頭、攻堅拔寨的關鍵階段，僅剩3年多時間，全國尚有4335萬貧困人口。以生產扶貧、教育扶貧、醫療救助扶貧、生態環境扶貧等重點領域和關鍵環節為中心，加強紀檢、審計、司法等相關部門的緊密合作，仔細清查扶貧領域職務犯罪的易發風險點，嚴格查辦扶貧領域貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件，特別是要依法嚴懲擠占挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費扶貧資金的違法犯罪行為。

（四）健全考核扶貧成效的法律機制

為扶貧見實效，各級政府要按照中央發布的《省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法》的要求，切實制定符合本地實際的、科學的、可量化的扶貧考核標準，同時還應扎根實際，深入貧困村、貧困戶，實地督查扶貧成效，發現問題及時解決，切實搞好扶貧糾偏。河北省引入第三方評估機制，借助河北農大等高校對扶貧成效進行考核，獲得了比較讓人滿意的效果。河北省嚴格程序落實扶貧通報制度，通過表彰先進、問責落后等形式，將考核結果作為干部業績考核的重要組成部分，與干部評先提拔掛鉤，切實督促基層領導干部抓好扶貧，這些做法值得其他省份借鑒學習。

（五）加大扶貧法制宣傳力度

一方面，通過法治培訓、法制宣傳，注重提升扶貧工作人員特別是領導干部的尊法、學法、用法、守法的意識和素質；另一方面，要著力提升貧困群眾尤其是深度貧困地區百姓的法制意識，讓他們樹立主人翁理念，強化他們的自我發展、自我脫貧的意志。為此，可借鑒學習河北省送法下鄉宣傳教育、法治影視展播、庭審進鄉村等多種形式和做法，大力宣傳中央及各地扶貧文件政策及會議精神，增強廣大群眾的法治觀念。河北省很多地市政府部門積極推進扶貧政務公開工作，及時向大眾公布精準扶貧工作的法律政策依據、實施部門、職能權責、資金分配、項目落實以及監督方式等，以實際行動傳播法治理念。

（作者單位為中共衡水市委黨校經管教研室）

[作者簡介：趙玉環，女，河北衡水人，本科，副教授，中共衡水市委黨校經管教研室副主任，現主要從事法學等方面研究。課題項目：本文系2017年度河北省社會科學發展研究課題民生調研專項（201701646）。]endprint