行政事業單位加強預算管理與績效考核研究

戚迪

【摘 要】行政事業單位是我國社會公共服務的重要構成部分，其具有的服務大眾與監督管理職能為我國社會的可持續發展提供了有力的推動力，其中行政管理與績效考核是行政事業單位實現單位行政管理目標與經濟目標的一種有效措施，對于提升行政事業單位服務水平與質量具有至關重要的影響作用。論文對行政事業單位中的預算管理以及績效考核中存在的問題進行細致分析，并提出切實可行的改進意見推動行政事業單位進行改革。

【Abstract】Administrative institution is an important part of social public service in our country. Its function of serving the masses and supervision and management provides a powerful impetus for the sustainable development of our society. The administrative management and performance appraisal are effective measures to realize the administrative units of administrative institutions and economic targets， which has a crucial role to improve service levels and quality of administrative institutions. This paper analyzes the problems existing in budget management and performance appraisal in administrative institutions， and puts forward feasible suggestions for improvement， so as to promote the reform of administrative institutions.

【關鍵詞】行政事業單位；預算管理；績效考核

【Keywords】 administrative institutions； budget management； performance appraisal

【中圖分類號】F239.66 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）10-0040-02

1 引言

行政事業單位作為監督公共事務、參與國民經濟建設的重要部分，其運作效率對行政質量、社會穩定以及構建為民服務的政府形象有著直接的影響作用。近年來，我國行政事業單位在預算管理、財政撥款利用率、服務大眾上都有了顯著的提升，但其中還是存在一些潛在問題，影響了行政事業單位服務機能以及監管機能的進一步發展與提升。因此，預算管理與績效考核相結合的路徑成為我國行政事業單位提升服務職能的重要方式。

2 行政事業單位預算管理與績效考核中存在的問題

2.1 缺乏加強預算管理和績效考核的意識

行政事業單位在很長時間之內受到計劃經濟的影響，不能適應當下經濟體制以及時代發展的基本需求，究其背后的原因主要是行政事業單位缺乏對預算管理以及績效考核的重視力度，導致預算管理以及績效考核成為行政事業單位的邊緣業務[1]，以及很多行政事業單位的管理人員不能夠意識到預算管理與績效考核對于企業長久發展的重要作用，進而不能妥善的管理社會資源與財產，影響了內部蔚然成風的行政管理風氣，導致員工在工作上不能充分調動主觀能動性，影響了行政事業單位的預算管理與考核意識的建立與發展。

2.2 預算管理和績效考核指標體系不科學

預算績效指標體系的建立是行政事業單位重要的核心工作，預算績效指標的建立依托于預算管理目標，然后為后續的預算成果監督控制、績效考核提供具體的參照指標?？冃Э己梭w系的建立需要立足于行政事業單位的實際狀況，以保證體系的科學性以及客觀性。但是很多行政事業單位建立的預算管理體系往往局限于單一定性與定量的指標上，不能根據單位實際情況制定科學完善的績效指標體系，導致指標體系中暴露出嚴重的定量、定性以及邏輯分析問題。同時，很多行政事業單位建立的指標體系只涵蓋單一部門，缺乏覆蓋單位各部門之間完善的管理與考核指標體系。

2.3 預算管理和績效考核的有效性不足

行政事業單位中的績效考核與預算管理注重全局控制才能發揮顯著的效果，但目前，很多行政事業單位缺乏完善的考核、管理以及評價機制，導致預算編制效果、管理效果以及監督效果受到了嚴重的影響，進而導致預算管理以及績效考核出現了混亂以及無序的現象，對于預算之內以及超出預算的開支沒有明確的考量標準以及改正措施，不能及時給予糾正與反饋，導致預算管理與績效考核在行政事業單位中的應用暴露出有效性不足的現象。

2.4 預算管理與績效考核實施困難

由于預算績效實施主體多元化，實施過程中缺乏政府部門的支持引導，很多行政單位即使建立了績效考核指標、預算管理方針，還是會出現執行效率低下的問題。很多行政事業單位的行政作風仍延續著將預算資金據為己有的想法，嚴重制約了預算管理工作的順利開展[2]。同時，預算管理績效評價缺乏具體的考核對象與評價對象，導致評價工作難以實施下去；評價工作結果也缺乏真實性與客觀性，不能為行政事業提供完善的信息參考；預算管理制度約束力度匱乏，導致管理人員肆意調撥資金、刪減與增設項目；還存在很多行政事業單位沒有在項目結束之后及時進行評價與考核，導致預算管理與績效考核在實施過程中很難發揮有力的效果。

3 行政事業單位預算管理與績效考核改進對策endprint

3.1 加強預算管理與績效考核意識與能力

強化預算管理意識是提升預算管理與績效考核工作質量的重要方式。行政單位管理人員首先需要加強自身對預算管理的認識與重視力度，以身作責地引領基層員工提高對預算管理的重視力度，促使行政事業單位能夠自上而下的科學配置資金、人員以及資源[3]。為了保證工作人員的預算管理意識以及素養能夠與時俱進，行政事業單位不僅需要加大對員工的培訓力度，提升工作人員的綜合素養以及業務能力，同時還需要加強工作人員的風險防范意識，從而促進行政事業單位的長足發展。

3.2 完善預算管理與績效考核指標體系

行政單位需要強化預算管理與績效考核的指標體系，從決策上、本質上加強對預算管理與績效考核的重視力度，保證預算控制、管理、考核、決策以及評估流程的順利開展，保證行政單位預算管理更加科學[4]。預算執行完畢之后，及時對資金效益開展績效評估，分析資金具體使用狀況，保證資源運用的合理性。對各個環節中潛在的風險進行評估，制定科學合理的評價指標，降低預算管理的潛在風險。例如：在開展預算管理過程中，工作人員協調合作并明確自身的責權范圍，加強對財務的監控管理，同時建立定期項目報告制度。

3.3 加強預算管理與績效考核的有效性

加強預算管理與績效考核的有效性，首先，需要根據行政事業單位各個部門的基本特點，制定完善的考核指標，對預算開展全面聯動的監督管理。其次，預算管理需要重視后續的績效考核工作，客觀地評估各個單位的預算管理效力。另外，提升預算管理的有效性還需要不斷加強管理執行能力，保證各個單位都能夠依照預算方案嚴格操作，確保預算管理能夠發揮真正的效力。與此同時，為了激發工作人員的主觀能動性，行政單位還需要構建完善的考核制度，采用約束與激勵相結合的考核方式激發員工工作的積極性，對工作人員的預算工作效果進行量化，根據量化結果給予工作人員適當的獎懲，使工作人員能夠深刻地意識到預算管理工作的重要性[5]。

3.4 強化預算管理與績效考核力度

對于考核存在實施較難的問題，行政事業單位需要進一步加強預算管理與績效考核的執行力度，面對預算管理中潛在的問題，采取剛性約束的方式保證行政單位資源、資金能夠嚴格依照預算管理流程進行管理操作，避免出現資金流向隨意更改、資金隨意撥用的現象。各個預算執行部門均要參照既定的章程進行操作，例如：需要增加額外預算時，按照相關的規定與制度執行，嚴禁私自改動。為了保證預算管理制度與考核制度具有較強的應用效力，預算管理應盡量做到公開透明，積極接受社會各界的監督，通過這樣的方式提升工作效率與執行能力，提升預算管理與績效考核的效果。

4 結語

綜上所述，行政事業單位對保證我國國民經濟發展具有至關重要的作用，但是由于行政事業單位預算管理與績效考核存在一定的弊端，導致行政事業單位的監督管理、為民服務的效力與質量不斷滑坡，為了有效地提升預算管理與績效考核水準，行政事業單位首先需要加強對預算管理與績效考核的重視力度，在此基礎之上建立完善的預算管理制度以及績效考核指標體系，并通過加強績效考評監督力度的方式，保證預算管理與績效考核的公允性、透明性與科學性。同時，行政事業單位還需要不斷強化自身的管理能力，保證預算管理工作與績效考核工作能夠有條不紊地開展，進而提高行政事業單位服務水平與質量，為我國社會的可持續發展提供了有力的推動力。

【參考文獻】

【1】李純.行政事業單位加強預算管理與績效考核探析[J].中小企業管理與科技（下旬刊），2016（09）：11-12.

【2】程貴芳.新形勢下國土資源預算管理與績效考核[J].財會學習，2017（03）：60+62.

【3】張海霞.論民辦高校財務預算績效管理[J].經濟研究導刊，2016（29）：144-145.

【4】程貴芳.新形勢下國土資源預算管理與績效考核[J].財會學習，2017（03）：60+62.

【5】李素梅.淺談水利工程管理單位預算管理[J].中國集體經濟，2017（08）：38-40.endprint