共享經濟視野下的網約車監管措施研究

高東曉

[摘 要]在“互聯網+”經濟時代影響下，我國的共享經濟與網約車行業得到了較大發展。在這一背景下，文章以提高共享經濟中的“互聯網+”特征以及資源性、服務性特征對網約車監管措施開展了專項研究。

[關鍵詞]共享經濟；網約車；監管措施

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.33.083

1 共享經濟與網約車產業關系

1.1 “互聯網+”時代下的兩者關系

在對共享經濟與網約車產業發展研究中我們發現，兩者的發展基礎都是“互聯網+”經濟模式。在“互聯網+”經濟形勢下，共享經濟與網約車模式都具有以下的經濟特征。①互聯網技術與傳統經濟的結合。在“互聯網+”經濟發展中，網絡經濟與傳統經濟體系結合特征極為明顯。其中共享經濟與網約車模式都具有這一特征。如共享經濟中利用網絡平臺實現閑置資源的共享，進而發揮出其隱藏的經濟價值；而網約車則是通過網絡平臺，為出租車行業提供新的租賃平臺。②對傳統經濟的調整。在實踐中我們發現，“互聯網+”經濟對于傳統的商業、服務業、金融業等傳統行業發展提供了新的發展空間，同時對其提出了新的挑戰，進而促進了行業的整體調整。與之相比較，共享經濟是一個較大的經濟領域，進而形成了我國許多傳統行業的整體調整。而網約車模式則是在共享經濟理念下產生的一種新型出租車應用模式，進而促進了出租行業整體的調整。

1.2 共享經濟理念對網約車未來發展影響

如何更好地發揮出社會經濟潛能，進而促進社會經濟發展是各行業發展的重要研究對象。在這一研究中，共享經濟理念的提出起到了重要支持作用。單就網約車行業而言，早期的網約車就是由社會中的閑置車輛組成。在網約車行業的未來發展中，共享經濟理念的應用可以發揮出以下作用。①實現行業內部閑置資源的再利用。目前出租行業中的閑置資源現象較為嚴重，特別是專業司機人力資源較多，而企業能提供的車輛較少造成了人力資源的閑置。在這種情況下，共享經濟模式為這些閑置資源的再利用提供了支持。②提高了行業的便利性。共享經濟的另一個特征就是便利性，而與傳統出租車行業比較網約車的便利性也是其重要的特征，這也成為了網約車未來發展的重要動力。

2 當前網約車監管存在的主要問題

2.1 地方法律法規出臺滯后，管理實效性差

在網約車行業監管過程中，法律法規監管占據著重要位置。但是在實際的監管過程中，遇到了以下的實際問題。①地方行政法規出臺滯后。在當前的網約車監管中法規出臺出現了嚴重的斷層。目前國家層面已出臺指導意見和實施細則，但是在省級層面只出臺了較為籠統的實施意見。而作為網約車的實際管理層面，各級城市人民政府對于網約車行業出臺的相關法律法規進度不一。目前已出臺網約車相關管理法規的地級市還占不到一半，并且具體規定有待細化。②法規管理缺乏實效性。在對地方網約車管理法規出臺研究中我們發現，目前各地方出臺的政策與法規中過多的引用了國家管理實施細則，其內容中對于地方交通、網絡、金融、安全等重要相關內容引用做出具體的、詳細的、分解到各部門的規定較少。這一問題的出現嚴重地影響了其法規在管理中的實效性，進而嚴重地影響了其管理的實際效果。

2.2 多方管理部門協作不暢，缺乏統一管理

在當前的網約車管理實踐中，其管理內容較為復雜，因此需要各類管理部門的合作參與。在網約車行業的建立與發展中，其參與管理的部門包括了發展改革、價格、通信、公安、人力資源社會保障、商務、人民銀行、稅務、工商、質檢、網信等多部門參與。但是在實際的管理過程中這些部門難以實現資源數據網絡共享，進而造成了以下的兩方面問題。①各部門協調不暢。由于各部門之間數據共享困難，因此無法實現部門之間的無障礙溝通，進而造成部分部門管理數據滯后、信息數據通信不暢等問題。②缺乏統一的行業管理。在當前的網約車管理中經常出現管理“踢皮球”現象，影響了行業管理監管質量。同時在實際的管理中，部分部門想要參與管理但是缺乏信息資源與抓手，尤其是在市級政府各部門之間，這種現象較為嚴重。

2.3 網絡管理混亂現象嚴重，安全性有待提高

網絡平臺是網約車行業建立的基礎，也是行業監管工作核心內容。但是在網絡監管中，管理者大多遇到了以下的幾個問題。①非法軟件的應用。約車軟件是當前網約車的重要平臺，也是網約車行業建立的基礎。但是隨著計算機信息技術的發展，非法約車軟件的應用影響了行業的正常發展。這種非法軟件在實際應用中包括了以下兩種情況。一是未經管理部門許可的非法運營網約車軟件；二是正規網約車司機使用違規約車軟件用于選單與搶單工作，影響了網約車運行的公正性。這些軟件的應用嚴重影響了網約車行業的正常發展。②網絡信息安全。網約車行業中含有大量的隱私性信息，如客戶數據、司機數據以及企業內部信息等。但是網絡平臺安全問題一直干擾了行業安全性。因此網絡系統的安全性，也應是相關管理部門下一步監管工作的重要內容。

3 網約車監管措施發展

3.1 以發展與服務性為導向完善管理法律法規

在網約車地方性法規建設過程中，除了緊密地圍繞國家相關法規外，還需要注意以地方行業發展，以及本行業服務性為導向，開展監管法規的建設工作。①行業發展性法規建設。促進網約車行業發展是出租車行業發展的必要途徑，也是法規監管的主要目標。因此地方特別是基層地方實際管理的法規建設中，發展性應是立法者主要的考慮因素。如地方法規建設中，應著重于網約車未來發展中可能遇到的法律問題，進而減少未來監管中法律漏洞的出現。②提高行業服務質量。作為一項交通服務行業，服務質量是行業發展的基礎。因此地方法律建設中服務性應是我們注意的主要因素。如如何在法律中確保乘客利益、利用法律保障網約車服務質量等，都是下一步法律法規建設的重要內容。

3.2 建立綜合化的責任性管理部門

隨著地方網約車行業的不斷發展，協調聯合管理方式由于數據不協調、工作效率差等問題已經不再適合復雜的管理環境。因此在管理過程中，我們需要在聯合管理機構的基礎上建立綜合化的責任管理部門。這一部分的建設需要達到以下的幾點要求。①權威性。在網約車管理過程中，管理部門的權威性極為重要。因此在部門建設過程中，我們需要確保其在管理中的權威性。如交通管理部門應在該部門協調下完成交通管理工作，確保其執法監督得到有效執行。②信息準確性與時效性。為了管理措施的有效性，各級責任管理部門應確保其信息的準確性與時效性。因此其應在云技術支持下與相關管理部門（如交通、網絡、工商、價格等）、共同建立網絡信息化監控平臺，并及時進行更新，確保其管理信息數據落實到細節內容。

3.3 建設專業化網絡監管機構

網絡監管工作是確保網約車行業（增加“健康”二字）發展的重要監管內容。因此在監管實際工作中，專業化網絡監管機構的建立極為重要。專業網絡監管機構的建設包括了以下內容。①非法軟件的監測。在新的非法約車軟件出現后，監管部門的主要職責就是對軟件的使用情況、發放銷售渠道等進行監控，并及時上報管理部門。②網絡安全監控。對于約車計算機系統可能遇到木馬、病毒等問題，監管技術人員應做好系統網絡安全監控，并定期對系統進行更新、維護、應急殺毒等工作，確保網絡系統的整體安全。③數據安全防護。為了確保系統中的數據安全，監管部門應定期對數據庫進行更新、備份、安全防護工作，確保系統數據安全。

參考文獻：

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