美國(guó)對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的認(rèn)知和可能應(yīng)對(duì)

【摘要】“一帶一路”戰(zhàn)略是中國(guó)新一屆政府對(duì)外合作的新倡議，并具有重要的外交和戰(zhàn)略意義。作為地區(qū)主導(dǎo)性力量和中國(guó)周邊最為重要的外部因素之一，美國(guó)對(duì)“一帶一路” 戰(zhàn)略的認(rèn)知和會(huì)做出的可能應(yīng)對(duì)無(wú)疑至關(guān)重要。本文簡(jiǎn)單梳理了美國(guó)媒體、政學(xué)界對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的認(rèn)知，并初步評(píng)估了美國(guó)可能做出的政策反應(yīng)，并據(jù)此提出中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路”戰(zhàn)略 美國(guó) 認(rèn)知 可能應(yīng)對(duì)

一、導(dǎo)語(yǔ)

2013年9月和10月，習(xí)近平主席相繼在哈薩克斯坦和印度尼西亞提出“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”（簡(jiǎn)稱(chēng)“一帶”）及“21世紀(jì)海上絲綢之路”（簡(jiǎn)稱(chēng)“一路”）的戰(zhàn)略倡議。作為當(dāng)今世界上唯一的超級(jí)大國(guó)和中國(guó)周邊環(huán)境最為重要的外部因素之一，美國(guó)的利益觸角遍及包括“一帶一路”輻射地區(qū)在內(nèi)的全球各個(gè)角落。因此，“一帶一路”戰(zhàn)略的規(guī)劃以及推進(jìn)，都將受到美國(guó)因素的影響。因此，中國(guó)在推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略過(guò)程中，有必要考慮到美國(guó)因素。

二、美國(guó)對(duì)中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的評(píng)估

雖然美國(guó)政府尚未發(fā)表專(zhuān)門(mén)評(píng)論，但美國(guó)新聞媒體、學(xué)術(shù)界和智庫(kù)機(jī)構(gòu)等都對(duì)之予以一定關(guān)注，并進(jìn)行了多角度報(bào)道和分析。根據(jù)報(bào)道內(nèi)容和學(xué)術(shù)觀點(diǎn)差異，可以將美國(guó)對(duì)“一帶一路”倡議意圖的認(rèn)知分為如下幾種。

1.“中國(guó)版馬歇爾計(jì)劃”論。自從中國(guó)宣布設(shè)立亞投行和絲綢基金之后，一些美國(guó)媒體和學(xué)者就迅速把“一帶一路”戰(zhàn)略和美國(guó)歷史上的“馬歇爾計(jì)劃”聯(lián)系起來(lái)，并聲稱(chēng)“一帶一路”倡議是“中國(guó)的馬歇爾計(jì)劃”。前美中政策基金會(huì)研究人員香農(nóng)﹒蒂耶齊指出，二者情形相似：都是一個(gè)正在崛起的全球大國(guó)試圖用經(jīng)濟(jì)力量來(lái)實(shí)現(xiàn)其外交政策目標(biāo)。“馬歇爾計(jì)劃”幫助美國(guó)成為一個(gè)真正的超級(jí)大國(guó)，中國(guó)也希望通過(guò)“一帶一路”倡議來(lái)達(dá)到同樣的效果。

2.中國(guó)版“再平衡”戰(zhàn)略論。盡管美國(guó)一再聲稱(chēng)“亞太再平衡”戰(zhàn)略不是針對(duì)某個(gè)特定的國(guó)家，更不是為了遏制中國(guó)，但白宮的一系列戰(zhàn)略布局很難使外界相信其真正的戰(zhàn)略意圖不是針對(duì)中國(guó)。因此在美國(guó)部分人士看來(lái)，“為了緩解上述戰(zhàn)略壓力和安全難題，中國(guó)開(kāi)始積極籌劃‘西進(jìn)，提出‘一帶一路倡議，謀求在陸上和海上兩個(gè)方向拓展戰(zhàn)略空間，以打破美國(guó)的戰(zhàn)略包圍圈”。著名智庫(kù)布魯金學(xué)會(huì)也分析認(rèn)為，為了應(yīng)對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略“再平衡”帶來(lái)的沖擊，中國(guó)發(fā)起“一帶一路”倡議，試圖將注意力從競(jìng)爭(zhēng)激烈的東亞地區(qū)轉(zhuǎn)向中亞、南亞和中東這些幅員遼闊的西部地帶。

3.中國(guó)經(jīng)濟(jì)自我救贖論。近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步邁向“新常態(tài)”，增長(zhǎng)速度開(kāi)始從高速回落到中高速。“如何加快國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變”都是中國(guó)政府面臨的新挑戰(zhàn)。基于此，部分美國(guó)學(xué)者認(rèn)為，“一帶一路”倡議是中國(guó)在經(jīng)濟(jì)面臨的新形勢(shì)下而做出的政策調(diào)整，“實(shí)質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)上的自我救贖行為”。

三、美國(guó)的可能應(yīng)對(duì)

“一帶一路”倡議所涉及的主要地緣范疇-歐亞大陸對(duì)美國(guó)的重要性不言而喻。美國(guó)地緣戰(zhàn)略學(xué)家茲比格紐·布熱津斯基曾經(jīng)指出，“對(duì)美國(guó)而言，歐亞大陸是最重要的地緣政治目標(biāo)”。目前，面對(duì)中國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃及其推進(jìn)，美國(guó)社會(huì)的心態(tài)也是五味雜陳，不同群體和部門(mén)所提出的對(duì)策建議也不盡一致。

1.為“一帶一路”建設(shè)設(shè)置障礙。雖然美國(guó)無(wú)法直接阻止中國(guó)發(fā)起“一帶一路”倡議，但是卻可以在實(shí)施過(guò)程中設(shè)置各種各樣的障礙，以延緩“一帶一路”建設(shè)的步伐。比如，絲路基金與亞投行的設(shè)立直接挑戰(zhàn)著美國(guó)主導(dǎo)的金融與貿(mào)易機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)霸主地位。早在亞投行建立之初，美國(guó)官員就表面上說(shuō)歡迎中國(guó)成立亞投行，但一再?gòu)?qiáng)烈要求該銀行必須符合國(guó)際的管理和透明標(biāo)準(zhǔn)，其“真正目的是從外部利用現(xiàn)有的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際規(guī)則以及它自己假設(shè)的一些問(wèn)題來(lái)干預(yù)、干擾亞投行的籌建進(jìn)程”。美國(guó)的一些智庫(kù)機(jī)構(gòu)還紛紛發(fā)表報(bào)告，呼吁美國(guó)政府堅(jiān)決應(yīng)對(duì)中國(guó)的崛起及其在亞洲的“擴(kuò)張”。

2.適度調(diào)整“亞太再平衡”戰(zhàn)略。“一帶一路”倡議被普遍視為是對(duì)美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的回應(yīng)。甚至有美國(guó)學(xué)者稱(chēng)，“中國(guó)的絲綢之路戰(zhàn)略將產(chǎn)生全球地緣政治影響，連接三大洲的貿(mào)易路線(xiàn)一旦完成，將會(huì)對(duì)歐亞經(jīng)濟(jì)區(qū)和北美貿(mào)易網(wǎng)的持久性構(gòu)成挑戰(zhàn)”。因此，美國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)“亞太再平衡”戰(zhàn)略進(jìn)行適度調(diào)整，以應(yīng)對(duì)新的地緣環(huán)境變化和挑戰(zhàn)。他們認(rèn)為，美國(guó)應(yīng)該抓緊推進(jìn)“新絲綢之路”計(jì)劃。

3.發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，積極參與經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。“在應(yīng)對(duì)中國(guó)的‘一帶一路挑戰(zhàn)面前，美國(guó)國(guó)內(nèi)也不乏一些現(xiàn)實(shí)和理性的聲音”。美國(guó)前常務(wù)副國(guó)務(wù)卿伯恩斯指出，現(xiàn)在是美國(guó)“新絲綢之路”與中國(guó)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”開(kāi)展合作的重要時(shí)刻，以“共同努力恢復(fù)中亞地區(qū)作為全球商業(yè)、觀念和文化的一個(gè)重要樞紐的歷史作用”。中國(guó)和美國(guó)在阿富汗等問(wèn)題上也有很大的合作空間。美國(guó)阿富汗和巴基斯坦特別代表詹姆斯·多賓斯曾表示，美國(guó)支持中國(guó)在阿富汗國(guó)家穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題上發(fā)揮更大作用。

四、結(jié)論

雖然美國(guó)不是“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家，但是其全球性影響力以及中美關(guān)系的復(fù)雜性和重要性都決定了“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃必須考慮美國(guó)的角色，顧及美國(guó)的利益和反應(yīng)。中國(guó)應(yīng)該利用中美間各種雙邊和多邊交流渠道，闡釋倡議內(nèi)涵，增信釋疑。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬建英.美國(guó)對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議的認(rèn)知與反應(yīng)[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治，2015（10）：104-132.

作者簡(jiǎn)介：劉婷（1993-），女，漢族，江西贛州人，碩士，就讀于天津外國(guó)語(yǔ)大學(xué)，研究專(zhuān)業(yè)為英語(yǔ)語(yǔ)言文學(xué)。endprint