農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)外包精準(zhǔn)扶貧研究

彭萬(wàn)勇+金盛

摘要：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新和必然要求，而精準(zhǔn)扶貧的一些重要領(lǐng)域或關(guān)鍵環(huán)節(jié)所存在的問(wèn)題能否有效解決，不僅事關(guān)減貧消貧的成與敗，更是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能否持續(xù)深入推進(jìn)的重要影響因子。而精準(zhǔn)扶貧精度與效度的提升，則須要通過(guò)“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”三方面問(wèn)題的解決來(lái)加以實(shí)現(xiàn)。本研究在對(duì)國(guó)內(nèi)外扶貧理論及模式梳理的基礎(chǔ)上，借鑒服務(wù)外包理念引入家庭農(nóng)場(chǎng)作為扶持對(duì)象，明確了“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題，植入農(nóng)業(yè)技術(shù)外包承接主體，解決了“誰(shuí)扶持”的難題，同時(shí)基于生態(tài)型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)體系的構(gòu)建，暢通了“農(nóng)業(yè)技術(shù)外包”助推農(nóng)民脫貧致富的渠道，實(shí)現(xiàn)了“怎么扶”難題的破解，以此構(gòu)建了有農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革適應(yīng)性，及至減貧消貧問(wèn)題解決徹底性的家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)外包精準(zhǔn)扶貧體系，顯著提高了扶貧的精準(zhǔn)性和靶向性，對(duì)減貧消貧問(wèn)題的解決具有真正意義上的徹底性和根本性。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；家庭農(nóng)場(chǎng)；農(nóng)業(yè)技術(shù)外包；精準(zhǔn)扶貧

中圖分類(lèi)號(hào)： F324.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)：1002-1302（2017）19-0025-04

收稿日期：2017-07-07

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金（批準(zhǔn)號(hào)：16XJY011）。

作者簡(jiǎn)介：彭萬(wàn)勇（1981—），男，重慶永川人，博士，講師，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)及農(nóng)技推廣研究。E-mail：64995300@qq.com。

通信作者：金 盛，博士，研究員，主要從事職業(yè)教育與農(nóng)村扶貧研究。E-mail：50541698@qq.com。 一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施主體過(guò)度依賴(lài)于政府，不僅給政府財(cái)政帶來(lái)較大的系統(tǒng)性壓力，而且精確識(shí)別、精確幫扶和精確管理也存在“不精準(zhǔn)”的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，特別是在“啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨”的精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵時(shí)期，繼續(xù)單方面依賴(lài)政府主體力量的幫扶，將漸趨導(dǎo)致減貧消貧邊際效益遞減，并且這種趨勢(shì)性變化短時(shí)期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)。因此，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下尚未脫貧的4 335萬(wàn)群眾要在未來(lái)3年多時(shí)間里實(shí)現(xiàn)全部脫貧，須要基于扶持主體的多元化來(lái)引導(dǎo)對(duì)減貧消貧“扶持誰(shuí)”客體的辨識(shí)，“誰(shuí)來(lái)扶”主體的遴選，“怎么扶”路徑的構(gòu)建。唯有如此，精準(zhǔn)扶貧識(shí)別的精度、幫扶的效度、管理的信度才能得以保障。

1 世界扶貧理論及我國(guó)扶貧實(shí)踐縷析

如何扶貧？這是全人類(lèi)所面臨的重大課題。在減貧消貧理論研究及實(shí)踐探索過(guò)程中，自20世紀(jì)40年代以來(lái)國(guó)內(nèi)外形成了一系列各具特色且效果明顯的做法和成功經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)“扭轉(zhuǎn)減貧速率放緩的弧線”起著積極的作用。扶貧理論梳理方面：一種觀點(diǎn)認(rèn)為扶貧開(kāi)發(fā)必須激發(fā)人們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)機(jī)，大規(guī)模增加儲(chǔ)蓄，以此擴(kuò)充資本量進(jìn)行資本投資，進(jìn)而推進(jìn)工業(yè)化的一步到位，才能擺脫“低水平均衡陷阱”，主要理論模型有“大推進(jìn)理論”[1]、“低水平均衡陷阱”[2]、“臨界最小努力”[3]。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為扶貧要增強(qiáng)貧困人群減貧消貧的內(nèi)生動(dòng)能，即要將農(nóng)業(yè)科技引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐構(gòu)建內(nèi)生的“造血機(jī)制”，進(jìn)而形成并釋放推動(dòng)效應(yīng)實(shí)現(xiàn)脫貧，這一理論以“誘致性技術(shù)創(chuàng)新理論”最為著名[4-5]。我國(guó)學(xué)者對(duì)扶貧問(wèn)題的理論研究主要集中于歷史進(jìn)程與貢獻(xiàn)、戰(zhàn)略與政策演變、基本經(jīng)驗(yàn)與主要模式、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略、未來(lái)發(fā)展等方面[6-11]。基于上述扶貧理論的指導(dǎo)，在不同的市場(chǎng)條件及資源稟賦下，國(guó)外一些扶貧實(shí)踐極具特色。如法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯提出的將國(guó)外扶貧減貧模式劃分為“發(fā)展極”模式（巴西、墨西哥、智利等）、美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯特雷坦提出的“滿(mǎn)足基本需求”模式（印度、斯里蘭卡等）以及“社會(huì)保障”模式（美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、荷蘭等）[12]。國(guó)內(nèi)方面，自新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的扶貧實(shí)踐更是基于不同的資源稟賦形成了多元化的扶貧實(shí)踐路徑，具體扶貧模式情況如表1所示。

2 農(nóng)業(yè)技術(shù)外包扶貧的提出

眾所周知，貧困地區(qū)鑒于先天（地理區(qū)位偏遠(yuǎn)、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)）和后天（社會(huì)治理的末梢區(qū)、資本投入的邊緣區(qū)、政策扶持的塌陷區(qū)、區(qū)域發(fā)展的摩擦區(qū)）[13]的劣勢(shì)，決定了在這些地區(qū)發(fā)展工業(yè)很難帶來(lái)顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，而以旅游業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)僅又附著于有絕對(duì)旅游資源稟賦的少數(shù)特困地區(qū)[14]，因此貧困地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏資源優(yōu)勢(shì)，但就在這種尷尬境遇背景下，卻越發(fā)凸顯了農(nóng)業(yè)尤其是特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位。根據(jù)《中國(guó)第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查資料綜合提要》顯示：越是貧困地區(qū)的農(nóng)戶(hù)，越是依賴(lài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的收入，同時(shí)也越是遠(yuǎn)離規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)技術(shù)措施的利用，故而在城鎮(zhèn)化尚不足以完全帶動(dòng)非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)力及其家庭的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)移背景下，對(duì)廣大貧困地區(qū)農(nóng)戶(hù)而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障性角色特別是脫貧角色依然重要且 表1 中國(guó)扶貧模式

扶貧模式模式內(nèi)涵模式缺點(diǎn)財(cái)政扶貧財(cái)政扶貧是各級(jí)政府通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排的資金和對(duì)財(cái)政體制的調(diào)整，來(lái)使經(jīng)濟(jì)、生活水平落后地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到有效的發(fā)展，其目的在于改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展（1）資金投入缺“后續(xù)力”，成果鞏固難；（2）項(xiàng)目監(jiān)管多“盲點(diǎn)區(qū)”，效率提升難；（3）部門(mén)扶貧唱“獨(dú)角戲”，合力形成難；（4）產(chǎn)業(yè)扶貧缺“轉(zhuǎn)動(dòng)軸”，輻射帶動(dòng)難[15]以工代賑扶貧以工代賑即“以務(wù)工代替賑濟(jì)”，是指政府投資建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接賑濟(jì)的一項(xiàng)扶持政策（1）以工代賑項(xiàng)目資金投入力度與貧困農(nóng)民加快脫貧致富的希望還有差距；（2）受貧困地區(qū)財(cái)政能力的影響，以工代賑項(xiàng)目資金配套存在很大困難；（3）以工代賑項(xiàng)目前期費(fèi)用難以列支，以工代賑項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)困難[16]；（4）以工代賑扶貧缺乏持續(xù)性，脫貧內(nèi)生動(dòng)能不明顯產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)扶貧是指以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿的扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程，是促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困農(nóng)戶(hù)收入的有效途徑，是扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)[17]（1）產(chǎn)業(yè)扶貧的認(rèn)識(shí)不高，貧困農(nóng)戶(hù)參與難；（2）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目與貧困地區(qū)銜接不夠；（3）產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資較大，規(guī)模偏小，管理水平與效益偏低；（4）農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低，科技支撐體系不健全，發(fā)展產(chǎn)業(yè)后勁不足對(duì)口幫扶對(duì)口幫扶是貫徹先富帶動(dòng)貧困區(qū)域逐步發(fā)展的一項(xiàng)重要扶貧開(kāi)發(fā)政策。主要有3個(gè)層次的幫扶：一是在中央政府的統(tǒng)一安排下，以地方政府主導(dǎo)的東西部協(xié)助扶貧，即東部發(fā)達(dá)省市幫扶西部貧困省區(qū)；二是中央和各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位幫扶轄區(qū)內(nèi)的貧困縣區(qū)；三是社會(huì)組織、民間組織和民主黨派到貧困地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資、合作和智力幫扶[18]（1）扶貧規(guī)劃與扶持地區(qū)脫貧規(guī)劃精準(zhǔn)對(duì)接有偏差，使幫扶工作未能納入當(dāng)?shù)匾?guī)劃總體架構(gòu)；（2）對(duì)口幫扶存在應(yīng)景行為，導(dǎo)致摸底不清、針對(duì)性不強(qiáng)，使得工作不具備連續(xù)性和可操作性，不利于幫扶地區(qū)有長(zhǎng)期發(fā)展?jié)摿湍芰Φ漠a(chǎn)業(yè)形成旅游扶貧通過(guò)開(kāi)發(fā)貧困地區(qū)豐富的旅游資源，興辦旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體，使旅游業(yè)形成區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)居民和地方財(cái)政雙脫貧致富（1）局限于有絕對(duì)旅游資源稟賦的地區(qū)，不具備推廣的普遍性；（2）存在項(xiàng)目、產(chǎn)品設(shè)計(jì)單一，經(jīng)營(yíng)粗放，季節(jié)性不明顯，模式雷同，缺乏特色等問(wèn)題；（3）實(shí)踐中容易出現(xiàn)權(quán)利與資源尋租的情況，區(qū)域農(nóng)民利益被忽視，從而沒(méi)有起到旅游扶貧的作用移民搬遷移民搬遷扶貧是指對(duì)居住在缺乏基本生存條件的深山區(qū)、庫(kù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)群眾，采取一定的扶持激勵(lì)政策，幫助其搬遷到社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件較好的地方進(jìn)行生產(chǎn)和生活，從根本上改善其生產(chǎn)生活條件，達(dá)到逐步脫貧致富的目的[19]（1）故土情深易使貧困農(nóng)戶(hù)搬遷意愿降低，甚至?xí)霈F(xiàn)回遷現(xiàn)象；（2）在土地資源有限的情況下，易產(chǎn)生耕地和宅基地資源分配問(wèn)題；（3）移民搬遷群眾遷入地社會(huì)經(jīng)濟(jì)融入問(wèn)題突出，致脫貧致富步伐緩慢 智力扶貧智力扶貧指主要從精神層面，對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行教育、知識(shí)和技能的培訓(xùn)，從而轉(zhuǎn)變他們落后的思維模式，提升扶貧對(duì)象的智力素質(zhì)，轉(zhuǎn)變觀念，以促進(jìn)扶貧對(duì)象通過(guò)自我發(fā)展和自力更生，獲取更多和持久的經(jīng)濟(jì)利益，達(dá)到脫貧致富的目的[20]智力扶貧見(jiàn)效慢，加之貧困群眾認(rèn)識(shí)不到位，容易出現(xiàn)群眾熱情不高、參與度不夠等問(wèn)題精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對(duì)稱(chēng)，是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶(hù)狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式[21]endprint

必要，這就要求減貧消貧必須回到第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展軌道上來(lái)，并通過(guò)切實(shí)強(qiáng)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)技術(shù)措施的利用構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)體系。那么，如何架構(gòu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)體系，及至在貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)科技整體性貧困，甚至現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)導(dǎo)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程認(rèn)知相對(duì)薄弱的情況下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)如何才能打破小農(nóng)經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)技術(shù)相對(duì)低下的穩(wěn)定狀態(tài)？很明顯，當(dāng)前土地的過(guò)度細(xì)碎化及至小規(guī)模、分散化的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式無(wú)以承載農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的重任，表征為不利于農(nóng)業(yè)分工深化和專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，成為制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革的重要影響因素，加之貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)能力的低下已很難促成減貧消貧的量變及至質(zhì)變，要打破這一相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)就必須引入外部力量，必須在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)新主體遴選的基礎(chǔ)上借助外部物質(zhì)技術(shù)、資源條件突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)封閉式的落后循環(huán)，構(gòu)架起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)動(dòng)能的轉(zhuǎn)換、動(dòng)力的接續(xù)，以此不斷增強(qiáng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)及農(nóng)業(yè)科技對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐力，才能不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的裝備水平，及其農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增加、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，進(jìn)而推動(dòng)貧困地區(qū)減貧消貧工作可持續(xù)性地開(kāi)展，“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”的問(wèn)題才能得到實(shí)質(zhì)性的解決。

基于此，本研究借鑒服務(wù)外包理念，靶向家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)貧困現(xiàn)狀，引入農(nóng)業(yè)科技承接主體，構(gòu)建了精準(zhǔn)扶貧下農(nóng)業(yè)技術(shù)外包模式，以實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)不同階段在信息、技術(shù)、設(shè)備及經(jīng)驗(yàn)等方面的外部資源利用，完成家庭農(nóng)場(chǎng)自身難以完成的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，藉此打破小農(nóng)生產(chǎn)方式與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技含量低下相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，從而更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量的增加和生產(chǎn)效率的提高，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的提升推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系有質(zhì)量地發(fā)展，特別是助力精準(zhǔn)減貧消貧效能實(shí)現(xiàn)最大化。從這個(gè)角度講，農(nóng)業(yè)技術(shù)外包是精準(zhǔn)扶貧模式靶向貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)能培育實(shí)現(xiàn)減貧消貧目的的具體實(shí)現(xiàn)方式。

3 扶持誰(shuí)？——新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體家庭農(nóng)場(chǎng)

家庭農(nóng)場(chǎng)是指經(jīng)工商注冊(cè)登記的以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體[22-23]。其“新”主要體現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)主體的家庭性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)性、發(fā)展規(guī)模的適度性、經(jīng)營(yíng)績(jī)效的高效性、經(jīng)濟(jì)地位的法人性之“五大特征”上，而正是這“五大特征”不僅精準(zhǔn)詮釋并匹配了“三權(quán)分置”的內(nèi)涵要義，對(duì)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度也作用顯著，而且基于其適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)技術(shù)措施利用的實(shí)現(xiàn)可能性，同樣有助于生態(tài)型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系的構(gòu)建，使得家庭農(nóng)場(chǎng)成為有效率的農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)組織，并將成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵基礎(chǔ)。

首先，基于家庭農(nóng)場(chǎng)制度設(shè)計(jì)的安排有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新型微觀組織。以此為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)將徹底變革傳統(tǒng)家庭承包小農(nóng)經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的經(jīng)營(yíng)體系，構(gòu)建起以家庭農(nóng)場(chǎng)為微觀基礎(chǔ)、合作社為核心單元、農(nóng)業(yè)企業(yè)為引領(lǐng)龍頭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的健康發(fā)展，進(jìn)而有助于改變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)對(duì)現(xiàn)代財(cái)稅供給能力乏力所導(dǎo)致的基層組織對(duì)現(xiàn)代政治體系支持不力的問(wèn)題，改變以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和以農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)為內(nèi)容的超常規(guī)增長(zhǎng)手段所釋放的能力已基本耗盡情況下，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出自我增長(zhǎng)能力逐漸喪失的問(wèn)題，乃至改變工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)背景下，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移進(jìn)城可能對(duì)農(nóng)民家庭造成的持久性傷害，即“386199”部隊(duì)不斷壯大而無(wú)法滿(mǎn)足人類(lèi)個(gè)體最基本的共同生活和安居要求的問(wèn)題[24]。其次，在“化學(xué)農(nóng)業(yè)”備受詬病的當(dāng)下，較之傳統(tǒng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包戶(hù)，家庭農(nóng)場(chǎng)走轉(zhuǎn)型發(fā)展之路更為急迫，且意義更為重大。因?yàn)閺囊?guī)模效應(yīng)層面講，家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的適度規(guī)模化，可以有效促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置，更為重要的是基于其規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特征，家庭農(nóng)場(chǎng)既可助推生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)現(xiàn)，亦可造成生態(tài)環(huán)境持續(xù)嚴(yán)重受損的加劇，凸顯出家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)具有重大的加速或延緩作用，進(jìn)而容不得半點(diǎn)疏忽。綜上，以農(nóng)業(yè)技術(shù)外包為手段精準(zhǔn)靶向家庭農(nóng)場(chǎng)，不僅契合了“三權(quán)分置”的內(nèi)涵要義，不僅有利于構(gòu)建“家庭農(nóng)場(chǎng)-合作社-農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，而且基于土地的適度規(guī)模化特征，更有利于生態(tài)型現(xiàn)代化特色農(nóng)業(yè)體系的構(gòu)建，形成農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)能，或者有助于新動(dòng)能培育“加速器”作用的發(fā)揮，減貧消貧“扶持誰(shuí)”問(wèn)題更能基于靶向家庭農(nóng)場(chǎng)新主體得以迎刃而解。

4 誰(shuí)來(lái)扶？——農(nóng)業(yè)技術(shù)外包承接主體

外包即為外部資源利用，其實(shí)質(zhì)是降低成本、提高效率、充分發(fā)揮核心競(jìng)爭(zhēng)力的一種資源整合管理模式，而農(nóng)業(yè)技術(shù)外包則是這種資源管理模式在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的一種有效延伸。該模式下，承接主體的選擇至關(guān)重要，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)技術(shù)外包發(fā)包方對(duì)承接主體的選擇直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)技術(shù)外包整體戰(zhàn)略的成與敗，及至關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的豐與歉。故而靶向家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)能力貧困現(xiàn)狀或者發(fā)包任務(wù)精準(zhǔn)辨識(shí)、選擇供需匹配度高的承接主體，是農(nóng)業(yè)技術(shù)外包模式構(gòu)建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

按照農(nóng)業(yè)技術(shù)外包的需求性特點(diǎn)，家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)外包可劃分為機(jī)械型農(nóng)業(yè)技術(shù)外包與生化型農(nóng)業(yè)技術(shù)外包。趙玉姝曾對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行了界定：機(jī)械型技術(shù)外包是指利用農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備替代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，用以降低勞動(dòng)強(qiáng)度的各項(xiàng)技術(shù)服務(wù)。生化型技術(shù)外包是指通過(guò)提供良種培育、水肥田間管理等農(nóng)業(yè)技術(shù)，改進(jìn)農(nóng)作物內(nèi)部生物機(jī)能，提高作物單位面積生產(chǎn)效率，增加農(nóng)業(yè)收入[25]。據(jù)此，則可以將農(nóng)業(yè)技術(shù)外包承接主體資格作如下判定：一是有數(shù)量充足的育秧、機(jī)耕、機(jī)插（播）、機(jī)防、機(jī)收等農(nóng)機(jī)具，能切實(shí)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的開(kāi)展，并具備豐富的農(nóng)機(jī)具操作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；二是有較強(qiáng)的植物種質(zhì)資源與現(xiàn)代育種技術(shù)、動(dòng)物種質(zhì)資源與現(xiàn)代育種技術(shù)、資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與食品安全技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息化與精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、智能化農(nóng)業(yè)工程控制技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工與制造技術(shù)等。此外，選擇承接主體還需要綜合考慮以下要素：如合作動(dòng)機(jī)、重視程度、創(chuàng)新意識(shí)、響應(yīng)能力、溝通能力、執(zhí)行能力、企業(yè)信譽(yù)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、成功案例等方面，進(jìn)而通過(guò)“硬指標(biāo)”與“軟指標(biāo)”的綜合判斷作出科學(xué)評(píng)價(jià)，遴選出實(shí)力雄厚、信譽(yù)優(yōu)良的承接主體承接農(nóng)業(yè)技術(shù)外包業(yè)務(wù)。endprint

如果說(shuō)精準(zhǔn)識(shí)別“扶持誰(shuí)”是農(nóng)業(yè)技術(shù)外包模式構(gòu)建的重點(diǎn)，那么“誰(shuí)來(lái)扶”的遴選則尤為關(guān)鍵。承接主體的培育事關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)外包模式構(gòu)建及運(yùn)行的成與敗，具有農(nóng)業(yè)技術(shù)外包問(wèn)題解決的提升或者抑制效應(yīng)。因此要切實(shí)強(qiáng)化對(duì)承接主體的培育力度，發(fā)展一大批實(shí)力雄厚的農(nóng)業(yè)技術(shù)外包承接主體。為此，要通過(guò)加快培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織體系的建設(shè)，聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有針對(duì)性地扶持壯大農(nóng)業(yè)技術(shù)外包服務(wù)承接主體，并探索建立適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及農(nóng)業(yè)技術(shù)外包承接主體發(fā)展特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新機(jī)制，著力提高覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的，且耦合政府、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)民民間組織、農(nóng)村供銷(xiāo)合作社以及涉農(nóng)企業(yè)等多元服務(wù)主體資源稟賦的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)效能，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后多階段導(dǎo)入農(nóng)業(yè)技術(shù)外包服務(wù)，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化和社會(huì)化發(fā)展。

5 怎么扶？——構(gòu)建生態(tài)型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系

2017年中央一號(hào)文件指出：當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過(guò)于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)。因此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期調(diào)好調(diào)優(yōu)調(diào)順農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)任務(wù)，而要破解供給側(cè)所存在的問(wèn)題，則必須堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，必須提高供給質(zhì)量，必須促進(jìn)綠色發(fā)展，才能加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程，才能加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，開(kāi)創(chuàng)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面，減貧消貧攻堅(jiān)克難則自然水到渠成。

由此可見(jiàn)，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧視角所構(gòu)建的家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)外包模式必須靶向需求變化，著眼于供給質(zhì)量和效益的提高而牢牢把握綠色發(fā)展這個(gè)重要關(guān)切點(diǎn)。換言之，構(gòu)建生態(tài)型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)內(nèi)容，也是未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，更是達(dá)成減貧消貧目的重要舉措。基于此，家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)外包務(wù)必遵循“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，推廣綠色高效種養(yǎng)技術(shù)及農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合技術(shù)，推廣種養(yǎng)加結(jié)合、產(chǎn)加銷(xiāo)一體化技術(shù)，構(gòu)建有區(qū)域資源稟賦的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的生態(tài)型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程全程植入外包服務(wù)，減貧消貧“怎么扶”難題的破解則順理成章。具體而言，農(nóng)業(yè)技術(shù)外包實(shí)踐中可圍繞3個(gè)方面開(kāi)展業(yè)務(wù)：

一是諸如基于信息誘導(dǎo)機(jī)制并遵循相生相克原理，系統(tǒng)篩選適合貧窮地區(qū)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的，且具備氮、磷、鉀等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)固化及儲(chǔ)備能力的作物，指導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)構(gòu)建食物鏈相鄰兩營(yíng)養(yǎng)級(jí)間有適配性的物種，最大化循環(huán)利用的中間環(huán)節(jié)，構(gòu)建自生、共生、聯(lián)合等多種營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)固化模式，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)循環(huán)的再生及能量的多級(jí)利用。

二是基于接口技術(shù)原理，指導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)構(gòu)建將禽畜糞便加工成種植業(yè)肥料的技術(shù)及模式，為種植業(yè)提供肥料，完成養(yǎng)殖業(yè)到種植業(yè)“肥料工程”接口的轉(zhuǎn)化。及至指導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)構(gòu)建將種植業(yè)的主副產(chǎn)品加工處理的技術(shù)及模式，為禽畜養(yǎng)殖業(yè)提供飼料，完成種植業(yè)到養(yǎng)殖業(yè)“飼料工程”接口的實(shí)踐。

三是基于信息傳遞的植物根系分泌物及揮發(fā)物等化感互作的病蟲(chóng)草防治物種的遴選，及其組配技術(shù)的實(shí)踐，指導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)構(gòu)建基于信息誘導(dǎo)機(jī)制的種植養(yǎng)殖食物鏈體系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中，具體農(nóng)業(yè)技術(shù)眾多，產(chǎn)前如綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)、立體種養(yǎng)技術(shù)、病蟲(chóng)害生物防治技術(shù)、測(cè)土配方施肥技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)及綜合利用構(gòu)建模式技術(shù)的集成外包服務(wù)；產(chǎn)中如農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)品循環(huán)、全值、梯次利用技術(shù)的集成外包服務(wù)；產(chǎn)后如“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品品牌化經(jīng)營(yíng)技術(shù)等。只有依循農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和家庭農(nóng)場(chǎng)需求，將不同農(nóng)業(yè)技術(shù)于不同發(fā)展階段有機(jī)整合利用，家庭農(nóng)場(chǎng)才能全程實(shí)現(xiàn)生態(tài)化現(xiàn)代化發(fā)展，才能構(gòu)建并夯實(shí)生態(tài)型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系，精準(zhǔn)扶貧“怎么扶”則基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列技術(shù)及模式的融合利用而得以徹底解決。

前述論及，基于貧困地區(qū)土地社會(huì)保障性功能的無(wú)可取代性，產(chǎn)生了農(nóng)民深厚的惜地觀念，使得區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)論產(chǎn)前規(guī)模的形成，抑或產(chǎn)中、產(chǎn)后規(guī)模的集成往往帶有強(qiáng)烈的家庭經(jīng)營(yíng)偏好，這也是為什么農(nóng)業(yè)技術(shù)外包精準(zhǔn)扶貧必須聚焦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并且必須靶向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體家庭農(nóng)場(chǎng)的原因。此外，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來(lái)講，農(nóng)業(yè)技術(shù)外包靶向家庭農(nóng)場(chǎng)，將推動(dòng)農(nóng)業(yè)組織微觀基礎(chǔ)的變革，便于形成家庭農(nóng)場(chǎng)奠基、農(nóng)民合作社支撐、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系，更基于生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)及模式的融入而有助于生態(tài)型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系的構(gòu)建，進(jìn)而才能根本上實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力及經(jīng)營(yíng)績(jī)效助推農(nóng)民脫貧致富，貧困問(wèn)題的解決才具真正意義上的徹底性和根本性，“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”問(wèn)題則將自然消解在脫貧致富實(shí)踐及其所取得的系列成果之中。

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