論行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理中績效考核指標(biāo)體系構(gòu)建

李霞

摘要：我國的行政事業(yè)單位正在全面推行預(yù)算管理改革，如何有效的針對(duì)預(yù)算管理實(shí)施績效考核是各級(jí)行政事業(yè)單位迫切需要解決的一個(gè)問題。目前在這方面的工作也取得了一些喜人的成績，但仍然存在一些有待于進(jìn)一步解決完善的問題。比如說，怎樣實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理中績效考核指標(biāo)體系的構(gòu)建，怎樣制定合理的考核標(biāo)準(zhǔn)等問題，是目前影響績效考核工作順利開展的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：討論；行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；績效考核指標(biāo)；體系建設(shè)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，各行各業(yè)的改革都在不斷深化。行政事業(yè)單位在預(yù)算管理方面的改革也在不斷深化，全面預(yù)算管理得到了大力的推廣與應(yīng)用，有效促進(jìn)了單位各項(xiàng)制度的完善與落實(shí)情況，同時(shí)在很大程度上提高了單位預(yù)算管理的效率。績效考核是實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的關(guān)鍵，它發(fā)揮著承上啟下的作用，強(qiáng)化了預(yù)算分配及提高單位績效之間的統(tǒng)一，提升了行政事業(yè)單位利用可操作性的手段進(jìn)行管理的能力，從根本上加強(qiáng)了行政事業(yè)單位在決策過程中的規(guī)范化及制度化，實(shí)現(xiàn)了過程中控制，是財(cái)政資金的應(yīng)用更加透明化、合理化、高效化。利用績效考評(píng)的方式及時(shí)反饋信息，不僅可以對(duì)預(yù)算管理做出公正合理的評(píng)價(jià)，為第二年的預(yù)算管理提供一定的參考，還可以及時(shí)的發(fā)現(xiàn)并糾正實(shí)際情況與預(yù)算之間的差距，實(shí)現(xiàn)對(duì)全面預(yù)算開展有效的控制，對(duì)行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人開展權(quán)、責(zé)考評(píng)，可以有效提高行政事業(yè)單位的監(jiān)控與獎(jiǎng)懲機(jī)制。

一、關(guān)于績效考核指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)思路

（一）針對(duì)績效考核工作的開展主要與單位、部門、項(xiàng)目三個(gè)方面，所以，首先要從這三個(gè)方面分別實(shí)施建構(gòu)。

（二）財(cái)務(wù)活動(dòng)的開展主要與投入、過程、產(chǎn)出、效果有關(guān)，因此，要從這四個(gè)方面開展指標(biāo)體系構(gòu)建。

（三）績效考核包括經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性及公平性四類目標(biāo)。結(jié)合績效考核目標(biāo)來制定具體的考核指標(biāo)的內(nèi)容。

（四）績效考核工作是一項(xiàng)需要不斷完善不斷創(chuàng)新的工作，其考核體系的建立通常要經(jīng)歷由易到難、由通用到專用、由一般到重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變過程。要在緊密結(jié)合單位實(shí)際情況的前提下，在實(shí)踐中不斷改革完善。

二、績效考核指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）掌握單位實(shí)際情況及外部環(huán)境變化

績效考核指標(biāo)體系的構(gòu)建是要在充分結(jié)合單位自身實(shí)際情況的前提下進(jìn)行的。行政事業(yè)單位的活動(dòng)領(lǐng)域及業(yè)務(wù)職能的差異，導(dǎo)致其具有各自不同的特點(diǎn)，在全面預(yù)算管理方式上也存在很大的差異性。任何單位的運(yùn)營都離不開外部環(huán)境，兩者是相互影響的。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，大眾的公益意識(shí)不斷提高，行政事業(yè)單位的職能也要相應(yīng)的發(fā)生變化，大眾對(duì)其財(cái)政預(yù)算收支的透明度及服務(wù)能力的要求日益提升。這就要求我們?cè)诹私庾陨韺?shí)際情況的同時(shí)還要掌握外部環(huán)境的變化，制定既符合實(shí)際情況又滿足社會(huì)發(fā)函需要的績效考核標(biāo)準(zhǔn)。

（二）設(shè)定績效目標(biāo)

績效目標(biāo)是根據(jù)單位的工作計(jì)劃而制定的，根據(jù)單位發(fā)展的中長期發(fā)展規(guī)劃制定中長期發(fā)展目標(biāo)，這也是單位的總目標(biāo)；分析單位的目標(biāo)規(guī)劃，設(shè)定年度預(yù)算的執(zhí)行計(jì)劃，并列出中長期預(yù)算的工作計(jì)劃，為單位績效目標(biāo)提供依據(jù)。

（三）創(chuàng)建考核指標(biāo)體系

行政事業(yè)單位在開展針對(duì)全面預(yù)算管理水平的績效考核時(shí)，要既要系統(tǒng)全面，又要有主次之分。對(duì)于影響績效目標(biāo)的因素要認(rèn)真的分析研究，按照重要性原則篩選，最終形成考核指標(biāo)體系。科學(xué)的考核指標(biāo)要能夠滿足使用者的需求，對(duì)單位的管理運(yùn)作水平做出全面、客觀的評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題，這也是創(chuàng)建考核指標(biāo)體系的重點(diǎn)。

（四）收集有效信息，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行修正及補(bǔ)充

被考核部門不同，其在組織形式及業(yè)務(wù)活動(dòng)等方面都具有差異性，之前設(shè)計(jì)好的指標(biāo)并不能適應(yīng)每一個(gè)部門，為了更好的實(shí)現(xiàn)有效考核，就要在原設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上對(duì)指標(biāo)進(jìn)行修正及補(bǔ)充。

（五）從整體上把握指標(biāo)體系

所謂績效考核指標(biāo)體系，就說明它不是一個(gè)獨(dú)立存在的指標(biāo)，而是一個(gè)完整的系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)的各個(gè)指標(biāo)之間也具有聯(lián)系性。我們?cè)趯?duì)各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)的過程中，除了考慮指標(biāo)本身之外，還要注意指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)性。只看一個(gè)指標(biāo)或其中的幾個(gè)指標(biāo)，得到的結(jié)論是不準(zhǔn)確的，所以，要從整體上對(duì)其進(jìn)行把握，探究引起差異的原因，排除干擾因素，旨在創(chuàng)建既符合單位職能又適應(yīng)外部環(huán)境的指標(biāo)體系。

（六）設(shè)定績效考核的標(biāo)準(zhǔn)

構(gòu)建績效指標(biāo)體系后，還需要設(shè)定績效考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)完成的工作實(shí)施考核。考核的標(biāo)準(zhǔn)是具有多樣性的，可以是固定范圍，可以是目標(biāo)值或是平均水平等，無論選擇哪種標(biāo)準(zhǔn)只要能有效比較、區(qū)別，就是可行的。通常績效指標(biāo)是以量化的形式出現(xiàn)的，所以考核標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)設(shè)定成可量化的范圍。考核結(jié)果分為三種，即合格、優(yōu)異、未達(dá)標(biāo)，對(duì)于未達(dá)標(biāo)者要及時(shí)尋找原因，制定改進(jìn)措施。

（七）重視部門協(xié)作，嚴(yán)格執(zhí)行績效考核

績效考核是實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的關(guān)鍵，它與單位管理體制的每一個(gè)方面都關(guān)聯(lián)，它不是財(cái)務(wù)部門可以獨(dú)立完成的工作。構(gòu)建績效考核指標(biāo)體系，不僅要有績效考核意識(shí)，工作責(zé)任落實(shí)到人，重視部門協(xié)作，還要集思廣益，將各部門的積極性充分調(diào)動(dòng)起來，創(chuàng)建完善的績效考核管理體系。

三、結(jié)束語

加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的對(duì)接工作，有利于提升國有資產(chǎn)的使用率，為保護(hù)國有資產(chǎn)的安全提供了有力保障，同時(shí)也強(qiáng)化了行政事業(yè)單位的管理水平。所以，行政事業(yè)單位要重視預(yù)算管理中績效考核指標(biāo)體系構(gòu)建，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決問題，實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，保障行政事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)廣播電視臺(tái)）endprint