公安院校涉外警務專業人才培養模式探析

王妍

一、新時期涉外警務專業人才培養的基本理念及現實意義

（一）公安院校人才培養的基本理念。

人才培養是指對人才進行教育、培訓的過程，人才培養的目標是通過教育、培訓后所達到期望實現的成果[1]。公安院校的人才培養具有一定的特殊性，警察教育實質上是一種職業教育，重點是能夠服務于公安工作，為社會培養思想政治過硬、業務能力強、實戰技能豐富的“綜合型”和“應用型”人才[2]。

（二）涉外警務人才培養的緊迫性和必要性。

隨著改革開放的不斷深入，中國在政治、經濟、科學技術方面都得到迅猛的發展，中國公民出境或外國公民入境數量和頻率都大幅提高，對公安機關加強出入境的管控、外國人居留管理、涉外案件處置等方面都提出更高的要求，這些對公安機關來說，都是前所未有的新情況、新問題，無論是涉外治安行政管理、涉外刑事司法管轄，還是域內、域外管轄，都需要公安院校培養出大批國際型、綜合型的人才。這不僅僅是公安機關跨入21世紀急需解決的人才問題，更是在新形勢下各高校為適應社會發展培養人才急需盡快解決的新問題。

（三）涉外警務高層次人才培養目標實現的需求導向。

公安院校按照需求培養人才不僅僅是滿足社會需求，更深一層含義是為涉外警務發展提供良好的平臺。現階段，涉外警務專業發展方向，不應局限于治安學、偵查學下設的學科，而應將其逐步發展成獨立的專業培養方向，這既是公安院校的一個教育革新，又能為國際警察院校提供一個創新型的參考，讓日益發展的中國與時俱進，同國際接軌。

二、涉外警務專業人才培養的現實困境

涉外警務專業是一門新興的學科，發展相對較晚，雖然這些年取得一些成績，但和高校其他成熟的專業相比，仍然存在不足之處。新形勢下，如何解決高層次人才培養、課程優化配置，理論聯系實際，更好地為社會服務，是值得進一步探討、研究的新課題。

（一）人才需求和培養方式相對滯后。

目前，我國培養國際警務合作和涉外警務執法人才的主要途徑是以公安院校為主，培養層次也是以本科學歷為主。但涉外警務執法等工作具有極強的政治原則性和政策法律性，事事件件都關系到國家利益，甚至一個細節也有可能影響多國公民的權益，使涉外警務工作在執行過程中顯得十分敏感、復雜，對涉及涉外警務的工作人員提出極高的要求。然而，由于我國涉外警務教育起步較晚、教學理論尚顯滯后、培養規模較小，導致大多數基層民警中不能熟練掌握外語、不了解涉外執法技術，尚不能滿足涉外警務執法工作的高標準、嚴要求。

（二）課程設置不合理。

課程設置應該以需要為標準，以綜合能力的培養為價值取向。對于涉外警務人才培養來說，課程體系設置意在以學生對法律知識的掌握、外語技能的把握和涉案案件處置的技能作為重點培養目標。目前在國內絕大多數的公安院校里，涉外警務專業這門課程僅是以考查課的形式出現，加之涉外警務專業的英語課程，只需作為公共選修課程予以掌握。這就存在如下問題：首先，學校對此類課程的重視程度欠缺，導致學生容易產生懈怠的心理；其次，現階段能夠熟練使用外語辦案的公安民警所占比例不高。因此，在警務全球化的今天，涉外警務學員很難勝任日益復雜的公安工作。

（三）缺少實訓平臺，理論和實踐脫節現象嚴重。

涉外警務是需要理論加實踐訓練的一門課程，但由于諸多因素，某些公安院校在培養過程中，只重視理論學習，很少注重實踐鍛煉，某些實習、見習多半走過場。大量實踐課程和操作課程均沒有開設。在課堂學習方面，主要以教師講授理論知識為主，很難讓學生真正接觸實際案例進行討論、分析，導致某些理論知識都是紙上談兵，沒有實踐的檢驗，很難將書本上的知識轉化為解決實際問題的能力。基于沒有實訓的經歷，導致理論和實踐脫節。

三、涉外警務專業人才培養未來發展方向的對策建議

為適應社會主義和諧社會建設需要，涉外警務專業應當為公安機關培養具有一定研究能力的應用型、復合型的高級公安專業人才。作為一門交叉性學科，涉外警務專業人才的培養目標不僅要具有扎實的理論基礎，而且要熟練掌握涉外案件處置、出入境管理及國際警務合作等內容。這就要求警務人員熟練掌握日常及警務外語，在公安機關出入境管理、邊檢、涉外案件處置及涉外警務聯絡等方面具有實戰能力。在未來專業的發展方向中，應著重在教學目標的確立、教學層次的提高、課程設置的創新、教學方式的靈活多樣、師資素質的不斷提升等方面進行革新。

（一）確立涉外警務專業人才培養目標。

高校教育的根本目的是培養學會如何運用理論指導實踐、實踐創新理論的新型人才。作為警察院校，涉外警務人才的培養目標應當定義為：“培養具有堅定的政治信仰，嚴格的組織紀律性，服從黨的領導，樹立為人民服務的思想，具有維護國家安全社會穩定的大局意識；熟悉公安工作的路線、方針、政策和警務法律、法規，能夠在處理國際案件中，正確運用國際法和國內法；具有扎實的治安學基礎理論、偵查學相關知識，具備處置國際警務案件實際執法能力和應急處突能力，在國際警務合作中具有良好的外語溝通能力和實際解決問題的能力；能從事出入境管理、邊防檢查、預防和打擊跨國犯罪等方面工作的綜合性人才。”[3]

（二）改革教學內容使課程設置具備專業特色。

人才培養模式中的一個重要因素是課程設置，在創新型社會的今天，某些公安院校已經認識到課程設置的合理與否會直接影響到學生素質的高低，并一直致力于積極探索和創新。目前我國公安院校在人才培養方面，專業課程設置有公共課、專業基礎課、必修課等方面的課程。

根據涉外警務的專業特點，對專業課程設置有如下構想：一是涉外警務專業區別于其他公安及法律學科最突出的特點就是涉外性。建議從掌握與涉外警務專業有關的實體法和程序法，以及國際相關法律等內容進行設置[4]。掌握多類型法律是涉外警務專業必備的基礎，屬于專業基礎課。二是涉外警務的日常教學要在理論講授的基礎上，深入加強實踐性訓練。這就需要公安院校增設綜合訓練實訓課程，在教師帶領下實際辦理案件，掌握出入境行政管理等技能。三是涉外警務專業必備外語警務技能。對于涉外警務專業來說，普通的英語水平顯然無法滿足實際的工作需要。加強警務英語建設，增設雙語教學，才能真正為公安實戰服務。在課程方面，應設置出入境警務英語口語課，國籍警務執法合作（雙語）、警察體制與警務實戰交流（雙語）等方面課程，培養學生的英語溝通能力、英語辦案能力、國際警務交流能力。四是增加選修課程。以專題講座的形式，讓學生了解現階段的國際形勢，最新涉外警務前沿理論研究、區域警務合作的實際問題分析、打擊跨國犯罪的法律問題探析等，既能激發學生的學習興趣，又能拓展知識面，從而進一步增強學生的研究能力訓練。

（三）促進教學方式改變提高學生分析解決問題的能力。

在涉外警務教學中，應打破傳統的僅由老師一人講解的模式，采取靈活多樣的教法，如啟發式教學、互動式教學、翻轉課堂等。特別是在案例教學中，最好運用公安工作中的實際案例開展課堂學習，使學生容易接受，參與其中解決實際問題。例如可以采用課堂討論的方式，讓學生以小組為單位，每組通過討論，查找資料，推選代表總結陳述等環節，既可以鍛煉學生分析解決實際問題的能力，又可以培養學生語言表達能力。

（四）加強師資隊伍建設保障教育教學質量。

教師是靈魂的工程師，是課堂的設計者，是人才培養的引導者。所以，教師素質直接影響專業人才培養的方方面面。在師資建設方面，應采用以下方式。首先，優秀的教師在鉆研理論基礎知識的同時，更應該深入公安基層調研，了解一線公安民警在涉外執勤執法過程中遇到的問題，把理論和實踐融為一體，在學科建設和專業培養上適應公安機關的實際需求。其次，作為一門涉外專業，應安排專職教師在國內或國外進修，一方面拓展知識面，及時掌握涉外管理領域的研究動態，另一方面根據客觀需要增強外語知識水平，為今后雙語教學嘗試新的教學方法、模式打下良好的基礎。最后，各公安院校應適時組織教師參加國內外涉外警務相關研討會，為獲取新的專業知識、開闊教師視野打好基礎，更好地提升教師學術水平，為促進公安院校涉外警務專業發展和育人質量貢獻力量。

參考文獻：

[1]葉氫.涉外警務專業方向人才培養方案制定之我見[J].政法學刊，2014（6）.

[2]王渤.加強警察院校反恐怖警務專業人才教育培養的思考[J].北京人民警察學院學報，2012（6）.

[3]王睒睒，向黨.“涉外警務專業方向”的創設與課程設置[J].公安教育，1999（4）.

[4]呂楊.關于涉外警務人才培養的思考[J].湖北警官學院學報，2008（2）.endprint