政府會計(jì)改革發(fā)展研究

蘇琬婷　方瑩　唐秋華

[摘要]政府會計(jì)的改革和發(fā)展一直是社會熱議的焦點(diǎn)，隨著地方政府債務(wù)問題加劇，政府會計(jì)的弊端逐漸突出，而政府會計(jì)改革的路徑和發(fā)展方向一直是其難點(diǎn)所在。文章以《基本準(zhǔn)則》為例，列舉了準(zhǔn)則中的亮點(diǎn)，據(jù)此提出了全面推廣會計(jì)信息化和與國際會計(jì)慣例趨同的兩種政府會計(jì)改革發(fā)展方向，并提出了具體措施。

[關(guān)鍵詞]基本準(zhǔn)則；政府會計(jì)改革；發(fā)展方向

一、引言

當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展飛速，政府也適時進(jìn)行改革以更好地謀求發(fā)展。面對國家治理體系的現(xiàn)代化和政府職能的轉(zhuǎn)變，政府會計(jì)也亟需改革以更好地建設(shè)服務(wù)型政府。我國政府會計(jì)自1950年誕生起，一直秉持服務(wù)大眾的理念，不斷完善自身并取得了巨大的成就。2016年我國新的會計(jì)準(zhǔn)則《政府會計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》（以下簡稱《基本準(zhǔn)則》）的正式公布，極大改變了我國政府會計(jì)混亂的現(xiàn)狀，為下一步的政府會計(jì)改革道路探索打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但改革是一個長期的過程，現(xiàn)階段依然有很多難題有待進(jìn)一步解決，因此，政府會計(jì)改革未來的發(fā)展方向成為改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

二、《基本準(zhǔn)則》中的會計(jì)改革亮點(diǎn)

（一）財務(wù)會計(jì)與預(yù)算會計(jì)結(jié)合，提高政府辦事效率

單獨(dú)以收付實(shí)現(xiàn)制為會計(jì)核算基礎(chǔ)的政府預(yù)算會計(jì)制度是我國政府會計(jì)多年沿用的準(zhǔn)則，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，這一制度顯然已不符合我國的具體國情。2017年1月1日實(shí)行的《基本準(zhǔn)則》則對這一問題進(jìn)行了改進(jìn)，它并沒有完全拋棄現(xiàn)行會計(jì)制度，而是在參照國際成功實(shí)例和結(jié)合本國具體經(jīng)濟(jì)情況后建立了一個財務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)結(jié)合的綜合會計(jì)體系。這一舉措不僅凸顯了政府會計(jì)核算職能的地位，也符合與國際會計(jì)慣例趨同的方向。

（二）規(guī)范政府會計(jì)制度，改善混亂現(xiàn)狀

在《基本準(zhǔn)則》頒布以前，我國的現(xiàn)行政府會計(jì)制度具有中國特色的通病，即體系太過龐大，執(zhí)行起來困難重重，各制度的規(guī)定不盡相同，如政府補(bǔ)助的會計(jì)處理方法等多個地方還相互沖突。新準(zhǔn)則對會計(jì)要素進(jìn)行再定義和增減，更加重視用歷史成本計(jì)量的方法并對當(dāng)局財務(wù)體系進(jìn)行了突破性創(chuàng)立。這一系列措施無疑為我國政府會計(jì)制度制定了一個同一的框架以進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，因?yàn)樾碌臅?jì)準(zhǔn)則規(guī)定今后政府的會計(jì)核算工作均不能違背《基本準(zhǔn)則》，這一舉措在提高我國會計(jì)信息質(zhì)量的同時也順應(yīng)了時代的要求。

（三）政府會計(jì)信息披露力度加大，提升財政信息可信度

政府會計(jì)信息披露制度的完善是政府預(yù)算管理改革的重要任務(wù)之一，也是社會各界廣泛關(guān)注的問題。本次政府會計(jì)改革依然進(jìn)一步加大了會計(jì)信息披露力度，比如長期股權(quán)投資、企業(yè)合并、合并財務(wù)報表準(zhǔn)則的變化和非貨幣向資產(chǎn)交換準(zhǔn)則的變化等就對會計(jì)信息的披露產(chǎn)生了積極作用。

三、政府會計(jì)改革未來發(fā)展方向

雖然此次《基本準(zhǔn)則》的頒布對我國政府會計(jì)改革來說是歷史性的一次舉措，但改革是一個長遠(yuǎn)而循序漸進(jìn)的過程，未來的政府會計(jì)改革之路依然漫長。因此，結(jié)合各方因素，為改革發(fā)展方向提出兩點(diǎn)建議。

（一）會計(jì)信息化全面推廣應(yīng)用

會計(jì)信息化在21世紀(jì)的全球信息化浪潮中，不僅只是信息化應(yīng)用在會計(jì)上的變革，更是一種與現(xiàn)代信息環(huán)境相適應(yīng)會計(jì)思維。利用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)財務(wù)業(yè)務(wù)一體化，進(jìn)而形成成熟的管理信息系統(tǒng)，以適應(yīng)行業(yè)和時代的共同發(fā)展需求。

（二）與國際會計(jì)慣例趨同

由于中國的特殊國情和歷史原因，中國會計(jì)制度與國際會計(jì)慣例差異頗大。而世界經(jīng)濟(jì)全球化和信息全球化趨勢不可逆轉(zhuǎn)，因此，只有適時調(diào)整中國特色的會計(jì)制度，使之逐漸與國際會計(jì)慣例趨同，才能在全球化貿(mào)易中占據(jù)主動地位。

四、政府會計(jì)改革發(fā)展措施

（一）大力推進(jìn)政府會計(jì)信息化

隨著政府會計(jì)改革的推進(jìn)，我國實(shí)施了財務(wù)會計(jì)與預(yù)算會計(jì)結(jié)合的新型模式，即在同一會計(jì)主體中同時進(jìn)行財務(wù)會計(jì)核算和預(yù)算會計(jì)核算。會計(jì)核算的工作量變?yōu)橐郧暗膬杀叮@無疑增加了政府會計(jì)人員的工作量，為保證工作效率同時減輕會計(jì)人員負(fù)擔(dān)，政府會計(jì)信息化的全面推行刻不容緩。

（二）促進(jìn)政府會計(jì)高效性、改革及時性和信息實(shí)用性

改革的目的是實(shí)際解決當(dāng)前阻礙發(fā)展的問題，政府的改革舉措應(yīng)產(chǎn)生實(shí)際效果。政府應(yīng)對經(jīng)濟(jì)形勢具有敏感度，并適時出臺相應(yīng)措施，保證政府會計(jì)工作的高效性，收集和發(fā)布實(shí)用的會計(jì)信息。

（三）進(jìn)一步加大政府信息透明化程度

政府的信息披露改革是一個長期的過程，政府應(yīng)逐步且穩(wěn)定的加大信息化透明程度，實(shí)現(xiàn)更多的政府財政信息公開化，以提高政府工作的可信度，推動國家治理現(xiàn)代化。

五、結(jié)語

本文從《基本準(zhǔn)則》入手對政府會計(jì)改革的發(fā)展進(jìn)行了探索。研究結(jié)果表明：《基本準(zhǔn)則》將財務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)結(jié)合的方式、對現(xiàn)有會計(jì)制度的框架性規(guī)范和政府會計(jì)信息披露力度加大成為本次改革亮點(diǎn)。以此為基石，政府會計(jì)改革未來兩大發(fā)展方向?yàn)橥苿尤鏁?jì)信息化和進(jìn)一步與國際慣例趨同。具體可通過推進(jìn)政府會計(jì)信息化、促進(jìn)政府會計(jì)高效性、改革及時l生和信息實(shí)用性和進(jìn)一步加大政府信息透明化程度三種方式實(shí)現(xiàn)。endprint