關于高校固定資產核算和管理的思考

樊寧霞

摘要：固定資產是高校開展教學的必要保障，隨著高校辦學高速發展，高校的固定資產也大幅增加。但隨之而來的是對固定資產核算和管理帶來了很多問題，如資產流失、設備利用率低等。文章通過分析固定資產核算和管理中存在的問題，提出解決問題的方法和對策，希望在保證高校固定資產安全完整的前提下，提高固定資產使用效率。

關鍵詞：固定資產；資產管理；管理制度；管理系統

隨著我國高等教育事業的改革與發展，各級政府對高校發展的大力支持，高校固定資產在數量上和質量上都有了大幅度的提高。高校固定資產是高校辦學的基本保障。然而很多高校在固定資產核算和管理中，家底不清，賬實不符，設備利用率不高。如何在保障固定資產的安全與完整的前提下，管好用好固定資產，讓固定資產發揮高效率、產生高效益，是高校資產管理部門要思考和解決的問題。

一、高校固定資產日常核算和管理中存在的問題

1. 固定資產管理實施細則不完善，造成資產流失

高校各部門在使用固定資產時，缺少完善的固定資產管理的實施細則，管理難以真正落到實處。具體表現在：（1）沒有把固定資產的安全責任落實到具體人。有一些大型貴重設備使用、保管和維護沒有專人負責，容易造成固定資產的損壞與貶值。（2）沒有認真執行固定資產領用交還制度，在一些小型設備、工具使用過程中，不進行登記，設備的損壞和遺失會造成責任不明、相關責任人互相推諉。（3）固定資產移交規定缺失或執行力不強。特別是一些配備給個人使用的辦公設備、工具，在其崗位調整、調離本單位、退休等時，不積極督促清理好本人名下占有使用的固定資產，沒有及時辦理移交或變更，此種狀況維持稍長時間易造成固定資產的流失或使用率低下，給國有資產帶來損失。

2. 固定資產定期盤點制度不明，責任不清

高校國有資產管理應當對實物資產進行定期清查盤點，做到賬賬、賬卡相符。目前，很多高校并沒有進行固定資產定期清查、盤點。高校固定資產規模大、數量多、分類繁雜、分布面廣，進行固定資產盤點是一項耗時費力的工作，資產管理部門為了方便，簡化流程，一般只要求使用部門進行自查，管理部門進行簡單的抽查，有時抽查也流于形式，這樣勢必會不能及時發現問題 造成固定資產的流失。即便是檢查中出現盤盈或盤虧等問題，也不積極查清原因采取措施進行補救。使得家底不清，給固定資產計提折舊造成困難。當然也會影響評估固定資產的真實價值。

3. 財務人員的業務水平還不能滿足要求

財務部門負責固定資產的預算和核算工作，但有些財務人員的業務水平還不能滿足要求。具體表現在：（1）對于各部門申請購買儀器設備過程中，財務人員參與度不高，很多情況下只是對固定資產的預算進行平衡。（2）在資產核算時遇到特殊業務難以決斷能否計入固定資產。高校會計制度規定，固定資產是指單位價值標準在1000元以上（專用設備1500元以上）的設備，有些單位價值沒有達標準，但批量很大，使用年限一年以上的物資也作為固定資產管理。財務人員在實際工作中，一些情況難以決斷，如一些價值較高但卻只是大型設備上的一個新購配件；有些單位價值不高，但使用量很大，總價值很高，但使用年限又不確定；一些大型修繕項目，耗費資金的多少并不能成為構成房屋及建筑物價值必備條件等。（3）對于由基建會計核算，正在建設的基建項目是筆筆業務并入學校大賬還是月末一次性進行并入大賬。這些都是財務人員在核算時需認真思考的問題。

4. 管理部門之間缺乏有效溝通與協調

高校固定資產管理涉及學校諸多部門，財務部門負責報賬，記錄固定資產核算分類明細賬，資產部門負責登記實物資產的數量與金額，使用部門負責實物保管、運行與安全，但各部門往往缺乏溝通與協調，容易造成資產分段式購置模式流程不順。另外，使用部門到財務部門報賬和資產管理部門進行審核登記工作的時間不一，特別是對同一種資產的分類不同，都容易造成財務部門固定資產明細賬與資產管理部門資產賬不符。

5. 固定資產利用率評價方法不明確，設備購置存在隨意性

固定資產利用率應是優先購入設備的重要參考指標，但學校資產管理部門對固定資產的使用效率，一直沒有明確有效的統計評價方法或沒有進行事前統計與事后監督，使得使用部門在申請購入時，往往只從本部門一時需求出發，錯誤估計自己的長遠需要，缺少對固定資產的用途、效益進行分析、論證，不結合本校的實際情況，不能從具體實驗教學、科研項目、及培養學生能力等目的出發，盲目或隨意購進一些設備，導致部分實驗室和儀器設備長期低負荷運行，使用效益低下。

6. 資產管理系統不夠完善

當前，高校資產管理系統依靠網絡實現了對校內各部門固定資產的錄入、審核、統計功能，減輕了各部門資產管理員的工作強度，一定程度上確保了數據的及時和準確性。然而部分高校在使用中沒能真正實現全流程管理，從網上申報、固定資產預算到審批再到財務部門落實預算等流程，固定資產的管理狀態不能及時反映，透明度不夠。而且資產管理系統沒有財務核算及業務流程管理功能，不能與財務管理軟件對接，不能實現固定資產數據共享，給部門之間對賬和資源共享帶來困難。

二、高校固定資產核算和管理應該采取的對策

1. 健全固定資產管理實施細則

高校各部門作為固定資產歸口管理單位，應該建立完善固定資產管理的實施細則，對固定資產管理責任真正落到實處，具體包括：（1）把固定資產的管理與安全責任落實到部門的具體人，大型貴重設備指定專人負責使用、保管和維護。（2）建立完善的固定資產領用交還制度，在設備、工具使用過程中，嚴格進行登記，如有損壞要查明原因，報相關管理部門及時處置或追責。（3）健全資產移交制度。對于一些配備給個人的辦公設備和工具，在工作人員崗位調整、調離、退休等離崗前，積極督促清理好名下占有使用的固定資產，及時辦理移交或變更，保障固定資產的安全完整。endprint

2. 認真執行固定資產定期盤點制度，明確各部門職責

高校國有資產管理要制定并執行定期盤點制度，對實物資產進行定期清查，做到賬賬、賬卡相符。具體包括：（1）定期盤點時，先組織資產使用部門進行自查，根據部門的固定資產卡片，對照實物進行逐一核對，核對每一件設備的購買日期、使用年限、存放地點等，不斷完善固定資產的詳細資料。對于盤點中出現的問題積極上報。（2）資產管理部門根據使用部門上報的資產情況和固定資產數量金額明細賬進行核對，同時組織相關部門進行實地清查，盤點核對，及時發現問題查清原因并進行相關處理。（3）由于個人原因造成的固定資產損壞或損失，要有相關制度進行追責。定期盤點能摸清家底，詳盡固定資產資料，才能為固定資產計提折舊打下牢固的數據基礎，真實反映高校固定資產狀況。

3. 積極組織財務人員培訓，提高職業技能

財務部門應該根據高校財務制度要求和資產管理部門資產購置手續規定，積極組織財務人員培訓，加強理論和結合實踐能力，進一步提高財務人員的職業水準和實際操作能力。具體措施包括：（1）財務人員要及時了解固定資產申請購置流程，并積極參其中，了解購置設備的預算，在平衡固定資產的預算時提出合理的意見。（2）財務人員在熟悉固定資產的價值標準及相關規定的同時，要不斷總結在實踐中遇到的各種問題。如基建會計核算的正在建設的基建項目還是在月末一次并入大賬核算為好，這樣可以讓財務核算更為合理，同時也減少財務人員的勞動強度。（3）財務人員在進行核算時要認真思考，用簡單明了的核算反映資金的運行過程。不斷提高職業判斷力，更好的做好固定資產預算和核算工作。

4. 健全固定資產管理制度，增強部門間溝通與協調

高校資產管理部門要根據事業單位國有資產管理的有關規定，制定適合本單位固定資產管理制度與細則。高校固定資產管理應該堅持“統一領導、分級管理、責任到人”的原則，明確各部門的職責與分工，理順固定資產管理流程，從固定資產預算、采購、驗收、領用到處置等各個環節。高校各部門的工作并不是獨立能夠完成的，需要有關部門的協調溝通，財務部門要根據使用部門的預算申請及政采手續，和資產管理部門的固定資產審批驗收單完成入賬；而且在進行明細分類核算時還要和資產管理部門的類別高度一致，只有這樣才能使各部門對賬工作容易完成。同時固定資產的清查、盤點工作需要財務部門、管理部門和使用部門的積極配合，財務部門負責固定資產的價值核對，使用部門負責固定資產的實物核對，管理部門要保證賬物相符，只有各部門通力合作，固定資產的清查、盤點工作才能順利進行。

5. 結合實際，采取有效的固定資產使用效率的評價方法

在高校固定資產中，用于實驗教學的實驗室與實驗設備占有很大的比重，其利用情況就顯得尤為重要。具體措施包括：（1）資產管理部門在實驗室申請購置大型資產時，要求充分論述購置的目的和作用，結合學校的預算情況組織相關部門論證，按照輕重緩急原則，進行資產購置，使固定資產更好的服務于教學、科研活動。（2）要有科學合理的使用效率評價方法。教育部特別強調要對高校的貴重儀器設備加強管理，建立評價考核制度，提高貴重儀器設備的使用效益。根據教育部的評價方法，結合學校的具體情況對實驗室資源利用情況進行統計。首先，明確以學年為計算時段與范圍。其次，根據實驗設備的不同服務項目分別統計，如分為實驗教學、科研項目、社會服務、學生申請開放等幾個方面，用設備開機時間、日常運行記錄和參與的學生人數為因子，綜合統計學年實驗室設備運行時數并與教育部規定的定額做比較。再次，高校資產管理部門要時時了解實驗室及設備利用率的情況，分析設備利用率形成原因，并對以后資產管理工作進行改進。同時使用效率也是對各實驗室提出的購置計劃及日常管理的效率進行考核的依據。

6. 完善資產管理系統，建立資源共享平臺

目前，資產管理系統在利用網絡實現了對校內各部門固定資產的錄入、審核、統計功能，同時還應該根據互聯網管理優勢，拓展資產管理系統功能，完善資產管理系統。具體包括：（1）實現固定資產網上購置（處置）申報，網上審批，再到財務部門預算落實等流程，實現網上辦理。（2）資產管理系統拓展查詢功能，學校管理部門及個人隨時掌握固定資產的詳細信息，增加透明度，減少資產的重復購置，實現資產合理配置，提高資產利用率。（3）資產管理系統如果能與財務管理系統中固定資產核算模塊對接，不僅能減少兩部門對賬的不便，還能實現固定資產數據共享，將會給高校財務部門與資產管理部門工作帶來質的飛躍。

參考文獻：

[1]李新惠.高校固定資產財務核算管理實踐探討[J].陜西理工學院學報，2009 （03）.

[2]馬越.高校固定資產核算中存在的問題集對策[J].財會與審計，2007（07）.

[3]王雪飛.高校固定資產財務管理的探索[J].青島職業技術學院學報，2014（12）.

[4]劉曉蕓.高校財務與資產協同管理研究[J].理財廣場，2015（04）.

[5]仝寧華.新舊高校財務制度下固定資產核算的比較[J].中國市場，2013（33）.

（作者單位：太原工業學院）endprint