事業單位財稅信息公開披露問題研究

呂紅燕

摘要：由于我國長期處于行政事業單位以“行政職能”發揮為第一要務的時代，當行政事業單位轉向“服務型”之后，必然帶來一定的不適應。文章通過對行政事業單位進行財稅信息披露重要性的分析，闡述了當前信息披露中遇到的問題，提出了相應的解決方法。為行政事業單位財稅信息公開披露問題的研究提供寶貴的依據

關鍵詞：行政事業單位；財稅信息；公開披露

一、行政事業單位財稅信息披露的重要性

當前，行政事業單位進行財稅信息的披露是十分有必要的。其重要性主要表現在三個方面，分別為：財稅披露是行政事業單位向“服務型”轉變的重要因素；財稅披露是監督行政事業單位貪污腐敗的利刃；財稅披露督促行政事業單位會計核算水平的提高。

（一）財稅披露是行政事業單位向“服務型”轉變的重要因素

第一，當前我們的政府已經從原有的以“行政型”轉為如今的“服務型”政府。在這種背景下，政府若能夠服務好人民群眾，必然要讓人民群眾了解自己在做什么，了解納稅人的錢都用到了哪些地方。第二，國家的法制化和現代化，必然是讓每個公民都享受到知情權。而行政事業單位的公開信息中，必然不能少了財稅信息這一重要的環節。公開化、透明化行政事業單位的財稅信息，是對人民利益的保障，也是國家邁向現代化、民主化的必然要求。第三，行政事業單位公開其財稅信息，也從側面引導民眾提升民主監督的積極性。民眾可以對行政事業單位公開的財稅賬目進行分析，并從中得到相應的結論。甚至可以為行政事業單位“出謀劃策”，將更多的財務資金落實到有意義的事情上面。有了民眾做軍師，行政事業單位的每一筆錢必然能夠花在刀刃上，也能夠更好的為民眾辦實事。

（二）財稅披露是監督行政事業單位貪污腐敗的利刃

財稅信息是對于行政事業單位實際收支情況最大程度上的反饋。當前，行政事業單位財稅信息披露包括多個方面。首先，行政事業單位的資金主要來源于哪些渠道，是從民眾手中直接獲得的費用辦理收入、是國家撥款補貼還是其他的渠道。其次，行政事業單位的支出主要花費在哪些方面，是用在服務于人民還是僅僅給行政事業單位內部人員進行薪水和福利的發放。再次，行政事業單位的收支情況是否平衡，是否有收入多而支出少等情況。同時，財稅信息的披露也保證了行政事業單位能夠將財務公開化、透明化，杜絕了小部分貪腐分子利用手中的權利，隱瞞不報，從而暗度陳倉將公款據為己有。畢竟有了人民群眾的監督，貪污腐敗分子也不敢“頂風作案”。

（三）財稅披露督促行政事業單位會計核算水平的提高

第一，在財稅信息公開之前，行政事業單位的會計核算數據都沒有大眾的監督，僅僅對上層負責。這個時候，行政事業單位的會計人員往往想的并不是如何提高會計核算水平，而是應付上面領導的檢查，無論是憑證的填寫還是報表的制作都是草草了事。在行政事業單位財稅披露制度被廣泛試行的今日，行政事業單位的會計核算人員將對所有的群眾負責，僅僅應付領導檢查的情況相較之前明顯減少。第二，行政單位財稅信息得以披露依賴的就是會計高質量的核算，制作出準確易懂的財務報表，方便人民群眾的監督。

二、行政事業單位財稅信息披露面臨的困境

行政事業單位財稅信息披露是近幾年剛剛推行起來的。由于受到歷史條件、中國國情、人為因素等影響，行政事業單位的財稅信息披露一直面臨著較大的苦難，主要表現在三個方面，分別為：行政事業單位財稅信息披露的主動性不足、行政事業單位財稅信息披露的機制不完善、行政事業單位財稅信息披露缺乏監督和規范。

（一）行政事業單位財稅信息披露的主動性不足

第一，我國行政事業單位財稅信息披露制度實施時間較短，主要是依靠行政事業單位直屬的管理機構的命令下的被迫執行。行政事業單位的會計人員認為，財稅信息披露只不過是國家的強制要求，單位內部只要完成國家的要求就可以。如此一來，行政事業單位的會計人員并沒有認識到財稅信息披露的積極意義，而認為是強權管理下的無奈行為。第二，行政事業單位的領導，也在潛意識中存在官老爺的形象。并沒有認清楚行政事業單位信息披露的主體應該是人民。行政事業單位所有的支出都來自于人民，“取之于民，用之于民”的思想并沒有停留在行政事業單位領導的腦海中。

（二）行政事業單位財稅信息披露的機制不完善

行政事業單位財務信息披露機制并沒有在當前得到完善。很多單位中的會計核算人員僅僅是接到一個非常籠統的命令。以至于，具體的信息披露者并不知道哪些信息可以被披露，披露的具體流程和截止時間又是何時。導致，不少行政事業單位的財稅信息披露的質量過低，不是披露的信息過于寬泛，就是披露的信息過于瑣碎，讓民眾看的都頭痛。如此不完善的信息披露機制，大大降低了行政事業單位信息披露的實際意義。

（三）行政事業單位財稅信息披露缺乏監督和規范

第一，行政事業單位財稅信息披露并沒有得到有效的規范和監督，各個單位的財務管理處于“散養”的狀態。民眾沒有良好的監督意識，經常不關心行政事業單位為自己做了什么，甚至于有些單位披露了財稅信息在網絡上都沒有太多點擊率。第二，行政事業單位的直屬管理機構也往往以文件要求的形式，強制行政事業單位進行財務信息的披露。至于該單位財務信息具體披露了什么內容，又以何總形式披露并沒有得到良好的監督和規范。

三、行政事業單位財稅信息披露方法探究

針對行政事業單位財稅信息披露出現的一系列問題，筆者將通過三個方面提出相應的解決方法，分別為：提高行政事業單位財稅信息披露的主動性；完善行政事業單位的財稅披露機制；對行政事業單位財稅信息披露進行監督和規范。

（一）提高行政事業單位財稅信息披露的主動性

第一，隨著行政事業單位財稅披露制度的大范圍推廣，事業單位的會計人員也會主動自覺的提高財稅披露的意識。然而，意識的提升不能僅僅依靠主動自覺性，更要求行政事業單位展開專門的培訓，讓會計人員充分了解到財稅披露的意義所在，不但利于取信于民，更在于國家法治建設的完善。第二，行政事業單位的領導也要主動自覺的負責，此時，要充分認識到政府是為人民服務的，是“人民的政府”。行政事業單位每用的一筆錢都需要給人民一個交代。

（二）完善行政事業單位的財稅披露機制

首先，行政事業單位的直屬管理機構在進行要求規范文件發布的時候必須有明細化的要求。包括行政事業單位財稅披露的具體項目，披露的程度為公開還是半公開。明確行政事業單位披露信息的時間節點，在節點之前要求行政事業單位出具同意的財務披露報告。最后，是關于財務事業單位財稅披露的流程也要規范起來。可以要求披露報告在每年的10月之前交由上級機構審核，并在次年1月以網絡公示、政府信息公開、聽證會的方法展開多樣化的信息披露。

（三）對行政事業單位財稅信息披露進行監督和規范

第一，對于民眾我們要加強宣傳意識，告訴民眾行政事業單位財稅信息披露和自己的生活息息相關。提升民眾的積極性，幫助拉近民眾和政府之間的距離，真正做到“官民一家親”。第二，行政事業單位的直屬管理機構要將行政事業單位的信息披露作為考核的重要指標。通過民眾和管理者兩方面的監督，倒逼制度的良好推進。

四、結語

很多行政事業單位并沒有認識到財稅信息公開的重要性，甚至于信息的公開披露僅僅成為上層管理人員的一句口號。我們要建立規范的制度，提高信息披露的意識，以此更多的方便群眾。

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（作者單位：山東省煙臺市高新技術產業開發區馬山街道辦事處）endprint